《三亚市老龄事业发展和养老服务体系三年行动

实施方案（2023-2025年）》政策解读

一、出台背景

为实施积极应对人口老龄化国家战略，推动老龄事业和产业协同发展，构建和完善兜底性、普惠性、多样化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求。根据《海南省老龄事业发展和养老服务体系三年行动计划（2023—2025）》，结合三亚实际，制定本实施方案。

二、《实施方案》制定的重要意义

《实施方案》是三亚市全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记金牌娱乐,金牌娱乐平台老龄工作系列重要指示批示精神，积极应对人口老龄化的重要举措。通过不断完善社会保障体系、健全基本养老服务体系、增强健康支撑体系等、推动老龄事业与养老产业协同发展。把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，推进老年友好社会建设，让全市老年人共享改革发展成果，老年人的安全感、幸福感和获得感将大大增强。

三、总体目标

到2025年底：

社会保障体系不断完善。稳步提高基本养老保险和基本医疗保险保障水平，力争基本养老保险和基本医疗保险参保率达到98%以上。优化老年人福利和社会救助制度，健全分层分类、城乡统筹的的社会救助体系。探索建立长期护理保险制度，老年人的生活、医疗和照护需求得到有力保障。

基本养老服务体系不断健全。完善基本养老服务制度，建立基本养老服务清单。加强养老服务设施建设，推进普惠型养老服务发展，强化居家社区养老服务，提升养老机构服务质量，养老服务能力和水平不断提升。

老年健康服务能力不断增强。医疗卫生服务适老化水平不断提高，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立。医疗卫生与养老服务深度结合，到2025年底，全市二级以上综合医院设立老年医学科的比例达到60%以上，80%以上的综合性医院、中医医院和基层医疗卫生机构达到老年友善医疗机构标准，老年人多层次健康服务需求得到更好满足，健康水平持续提升。

老年友好型社会建设持续推进。支持老年人参与社会公益活动，为老年人发挥余热搭建平台。改善老年人的居住环境，推进老年人居家适老化改造。强化家庭养老服务支撑，营造孝老敬老社会风尚。积极推进老年友好型社区创建，力争2025年底建成8个示范性城乡老年友好型社区，全市老年人的获得感、幸福感、安全感明显增强。

老龄健康产业较快发展。发挥三亚自然资源优势，大力发展康养产业。出台政府购买服务细则，加大政府购买服务力度。把握海南自由贸易港建设机遇，优化老龄产业发展营商环境，推进医疗健康、中医养生、森林康养、气候康养等产业与旅游产业融合发展，形成健康产业新业态。

四、主要任务

（一）进一步健全养老社会保障体系

包括4项任务：1.完善基本养老保险制度体系；2.健全基本医疗保障制度体系；3.优化老年人福利和社会救助政策；4.探索建立长期护理保险制度。

（二）推动养老服务事业提质增效

包括6项任务：1.完善基本养老服务制度。制定并落实三亚市基本养老服务清单，建立特殊困难老年人巡访关爱制度，健全特困供养老年人照护服务制度，探索建立失能老年人长期照护服务制度。到2025年，制定出台三亚市基本养老服务清单，全市特殊困难老年人月探访率达到100%。2.加强养老服务设施建设。实施敬老院升级改造计划，推进区域性养老机构建设，加大社区养老服务设施供给，到2025年，各区建成1家具有综合养老功能的区域性养老服务设施、新建1家社区日间照料中心，全市养老护理型床位在总床位数中占比达到60%。3.推进普惠型养老服务发展。扩大普惠性养老服务供给，鼓励办养老机构提供普惠型养老服务，实施城企联动普惠养老专项行动。4.强化居家社区养老服务。到2025年底前，以大社区为单位，社区养老服务机构提供服务覆盖率不低于60%。5.提升养老机构服务质量。加强养老机构规范化建设，开展养老机构级评定工作，组织养老护理员培训，提升养老服务水平。6.加强养老服务人才队伍建设。实施养老服务人才队伍技能提升专项行动，强化养老机构社工专业化建设，完善养老服务人才薪酬待遇政策，探索养老护理人才信用评价机制。

（三）不断完善健康支撑体系

包含6项任务：1.积极开展老年健康教育。持续开展老年健康宣传主题活动，创新健康教育服务提供方式，实施老年心理关爱等健康行动等。2.加强老年人健康管理。扎实推进国家基本公卫老年人健康管理项目，加强65周岁及以上老年人规范化健康管理和中医药健康管理。3.推进居家医疗服务能力建设。推动医疗卫生机构开展提供家庭病床、上门巡诊、康复护理等居家医疗服务。做实家庭医生签约服务，推进“互联网＋照护服务”“互联网＋护理服务”，扩大服务覆盖范围。4.加强老年医学科建设和老年友善医疗卫生机构创建。加强老年医学科建设，开展老年友善医疗机构创建活动，到2025年，二级以上综合医院设立老年医学科的比例达到60%以上，80%以上的综合性医院、中医院和基层医疗机构成达到老年友善医疗机构标准。5.着力推进医养结合发展，到2025年底前，完成育才医院、高峰医院、金鸡岭社区卫生服务中心、林旺卫生院、南田医院、红沙社区卫生服务中心养老区建设。6.开展安宁疗护试点工作。做好国家安宁疗护试点工作，到2025年底，在我市至少设立1个安宁疗护病区。

（四）促进老年人社会参与

包含2项任务：1.发展老年教育。将老年教育纳入终身教育体系，推动各类有条件的学校和社会力量举办老年大学（学校），参与老年教育。2.为老年人发挥余热搭建平台。支持老年人依法从事生产经营和参与社会公益活动，鼓励机关、企事业单位和社会组织返聘各领域专业特长的老年人才，持续开展“银辉初心”“银龄行动”等老年志愿服务活动。

（五）推进老年友好社会建设

包含3项任务：1.强化家庭养老服务支撑，强化家庭赡养老年人的主体责任，巩固和增强家庭养老功能。落实独生子女家庭老年人患病住院期间护理假制度。2.营造养老孝老敬老社会风尚。加强孝老敬老宣传，营造孝老敬老浓厚社会氛围。开展全国老年友好型社区建设活动，到2025年，力争创建全国示范性老年友好型社区达到8个。3.推进无障碍和适老化改造。开展无障碍环境建设和公共服务设施适老化改造，推进对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，开展“智慧助老”行动，加强农村人居环境整治。

（六）促进老龄产业健康发展

包含3项任务：1.大力推进康养产业发展。加快构建以医疗旅游为龙头的医疗健康产业体系，提升中医药对外贸易，推进中医养生、森林康养、气候康养等健康产业与旅游产业融合发展。2.加快推进政府购买养老服务。2025年前制定出台《政府购买基本养老服务指南》，建立政府购买基本养老服务制度，出台购买基本养老服务的相关细化政策措施。3.优化老龄产业发展的营商环境。完善和落实土地政策、财税政策、投融资政策等政策措施，支持国际优质品牌、国内一流养老服务机构来投资兴办养老服务机构和医养结合机构，鼓励养老服务机构的专业化、连锁化、品牌化发展，对于符合海南自由贸易港鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各区政府、各相关单位要坚持党的领导，将老龄重点工作纳入本单位重要议事日程、年度重要任务，制定详细行动计划，积极组织实施

（二）强化部门协作。各级老龄委成员单位间要加强沟通，密切协同，按分式，共同推进工作落实。要统筹协调各成员单位，形成工作合力。

（三）加大支持力度。市区政府要将老龄事业发展经费纳入经济社会发展规划，建立稳定财政投入机制，并将不少于55%的福利彩票公益多投入老龄事业。健全财政、土地、金融等政策支持，引导社会资本加大对老龄事业和产业的投资力度，形成多元化的资金投入机制。

（四）加强督导落实。搭建社会监督平台，鼓励公众参与监督。