三亚市人民政府办公室

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发《三亚市老龄事业发展和养老服务

体系三年行动实施方案（2023-2025）》的通知

各区人民政府，育才生态区管委会，市各有关单位：

《三亚市老龄事业发展和养老服务体系三年行动实施方案（2023-2025）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府办公室

2023年10月22日

（此件主动公开）

三亚市老龄事业发展和养老服务体系

三年行动实施方案（2023-2025）

为大力推进我市老龄事业高质量发展，依据《海南省老龄事业发展和养老服务体系三年行动计划（2023-2025）》《中共三亚市委三亚市人民政府金牌娱乐,金牌娱乐平台加强新时代老龄工作的实施方案》等文件，结合我市工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台新时代老龄工作的决策部署，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”老龄工作方针，以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，深化改革、综合施策，推动老龄事业和产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展。

二、总体目标

到2025年底，社会保障体系不断完善，基本养老服务体系不断健全，老年健康服务能力不断增强，老年友好型社会建设持续推进，老龄健康产业较快发展，老龄事业发展主要指标达到或领先全省水平，老年人的获得感、幸福感和安全感明显提升。

社会保障体系不断完善。稳步提高基本养老保险和基本医疗保险保障水平，力争基本养老保险和基本医疗保险参保率达到98%以上。优化老年人福利和社会救助制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。探索建立长期护理保险制度，老年人的生活、医疗和照护需求得到有力保障。

基本养老服务体系不断健全。完善基本养老服务制度，建立基本养老服务清单。加强养老服务设施建设，推进普惠型养老服务发展，强化居家社区养老服务，提升养老机构服务质量，养老服务能力和水平不断提升。

老年健康服务能力不断增强。医疗卫生服务适老化水平不断提高，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立。医疗卫生与养老服务深度结合，到2025年底，全市二级以上综合医院设立老年医学科的比例达到60%以上，80%以上的综合性医院、中医医院和基层医疗卫生机构达到老年友善医疗机构标准，老年人多层次健康服务需求得到更好满足，健康水平持续提升。

老年友好型社会建设持续推进。支持老年人参与社会公益活动，为老年人发挥余热搭建平台。改善老年人的居住环境，推进老年人居家适老化改造。强化家庭养老服务支撑，营造孝老敬老社会风尚。积极推进老年友好型社区创建，力争2025年底建成8个示范性城乡老年友好型社区，全市老年人的获得感、幸福感、安全感明显增强。

老龄健康产业较快发展。发挥三亚自然资源优势，大力发展康养产业。出台政府购买服务细则，加大政府购买服务力度。把握海南自由贸易港建设机遇，优化老龄产业发展营商环境，推进医疗健康、中医养生、森林康养、气候康养等产业与旅游产业融合发展，形成健康产业新业态。

主要工作指标

三、进一步健全养老社会保障体系

（一）完善基本养老保险制度体系。实施全民参保计划，落实城镇职工基本养老保险法定人员全覆盖，城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。构建以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。发挥防贫综合保险助力乡村振兴的积极作用，按照监测帮扶对象和相对稳定脱贫户做到应保尽保、其他农村户籍人口做到愿保尽保的原则，与现有的基本医保、大病保险、民生救助等相关政策形成合力，防止因病、因灾、因意外出现返贫致贫现象。到2025年基本养老保险参保率达到98%以上。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、三亚银保监分局、市农业农村局、市乡村振兴局、市金融发展局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

（二）健全基本医疗保障制度体系。落实国家和省基本医疗保险制度，提升基本医疗保险参保率。到2025年基本医疗保险参保率稳定在98%以上。推进基本医疗保险跨省异地就医直接结算工作，确保参保人员享受住院费用跨省直接结算。深入推进多元复合医保支付方式，对住院、慢性病管理、基层诊疗和门诊服务，建立分类分项结算和管理办法。探索符合中医药服务特点的支付方式，鼓励提供和使用适宜的中医药服务。全面实施城乡居民大病保险制度，执行全省统一的重特大疾病保障机制。落实为年满60岁及以上低保、特困、失独和独生子女残疾家庭老年人购买意外伤害综合保险。（责任单位：市医疗保障局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委、三亚银保监分局、市财政局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

（三）优化老年人福利和社会救助政策。建立与经济社会发展水平相适应的老年人福利和救助制度，为经济困难的老年人发放养老服务补贴，为经济困难的失能老年人提供护理补贴，与困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、高龄长寿老年人补贴等制度有效衔接,并建立补贴标准动态调整机制。进一步健全和完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系。（责任单位：市民政局、市财政局、市卫生健康委等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

（四）探索建立长期护理保险制度。按照省里统一部署，做好长期护理保险前期研究探索，适时推出以解决长期失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用的长期护理保险，形成与社会福利及社会救助相衔接的长期照护保障制度。建立长期护理保险需求认定、等级评定等标准体系和管理办法。鼓励保险机构开发商业长期护理保险产品，满足不同人群的参保需要。（责任单位：市医疗保障局、三亚银保监分局、市民政局、市卫生健康委、市财政局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

四、推动养老服务事业提质增效

（五）完善基本养老服务制度。制定并落实三亚市基本养老服务清单，明确具体服务对象、内容、标准等。按照国家标准《老年人能力评估规范》（GB/T4219-2022）组织实施老年人能力评估工作。建立特殊困难老年人巡访关爱制度，发挥“五社联动”作用，定期对独居、空巢、失能、重残、留守、计划生育特殊家庭老年人开展探视与帮扶服务。健全特困供养老年人照护服务制度，为特困供养老年人提供住院期间照料护理服务，对有集中供养意愿的特困供养老年人实行集中供养，做到愿进全进、应养尽养。探索建立失能老年人长期照护服务制度，开展以经济困难和亟需照护老年人为重点，以失能照护为主要内容的基本养老服务。到2025年，制定出台三亚市基本养老服务清单，全市特殊困难老年人月探访率达到100%。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市残联、市医疗保障局、市财政局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

（六）加强养老服务设施建设。实施敬老院升级改造计划，推进区域性养老机构建设。重点打造一区一所示范性敬老院，一区一所示范性日间照料中心。加大社区养老服务设施供给，严格落实新建小区配建养老服务设施的要求，做到“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”。充分利用各类闲置用房等资源补齐已建居住（小）区养老服务设施，实现与社区党群服务中心、社区综合服务设施等共建共享。推进长者饭堂建设，支持社区养老设施配备康复辅助器具。到2025年，各区建有1家具有综合养老功能的区域性养老服务设施、新建1家社区日间照料中心，全市养老护理型床位数在总床位数中占比达到60%，实现新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施覆盖率100%。（责任单位：市民政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

（七）推进普惠型养老服务发展。发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，扩大普惠性养老服务供给，公建民营、委托运营的公办养老机构设置的普惠型养老床位不低于总床位的30%，在优先保障基本养老服务对象外，普惠型养老床位仍有空余的，可面向本地户籍其他老年人提供普惠养老服务。继续实施城企联动普惠养老专项行动，鼓励民办养老机构提供普惠养老服务。普惠性养老机构收费价格不高于当地居民人均可支配收入的1.5倍或者整体收费价格不超过同等市场化价格的70%。（责任单位：市民政局、市投资促进局、市发展改革委等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

（八）强化居家社区养老服务。大力发展居家社区养老服务，依托社区老年人日间照料中心为老年人提供生活照料、医疗康复、精神慰藉等基本养老服务。培育和引导专业养老服务机构进社区、进家庭，提供失能护理、日间照料、餐饮外卖、信息咨询、精神慰藉、家庭照护培训等为老服务项目。支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。到2025年底前，以大社区为单位，社区养老服务机构提供服务覆盖率不低于60%。（责任单位：市民政局、市住房城乡建设局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

（九）提升养老机构服务质量。加强养老机构规范化建设，开展养老机构等级评定工作。引进优质的企业运营管理养老机构，提升管理服务能力。组织养老护理员培训，鼓励参加职业技能鉴定，评定职业资格等级，提升养老服务水平。常态化开展打击整治养老诈骗工作。（责任单位：市民政局、市公安局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

（十）加强养老服务人才队伍建设。实施养老服务人才队伍技能提升专项行动，支持职业院校、医疗卫生机构、养老机构等建立养老服务实训基地，分类培育养老护理人员、专业技术人才和养老领军人才。强化养老机构和提供医养结合服务的医疗机构社会工作人才建设，按每百张养老床位配备1名社会工作者（床位不足100张的，按100张配备）。完善养老服务人才薪酬待遇政策，探索养老护理人才信用评价机制，培育壮大养老服务人才队伍。（责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生健康委、市医疗保障局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

五、不断完善健康支撑体系

（十一）积极开展老年健康教育。持续开展老年健康宣传周、世界阿尔茨海默病日等主题宣传活动，宣传积极老龄观和健康老龄化理念，宣传疫苗接种、老年常见病和慢性病防治、伤害预防、应急救助、心理健康、老年科学运动等健康科普知识。创新健康教育服务提供方式，充分利用宣传栏、报纸等传统媒体和微信公众号、短视频等新媒体传播老年健康知识，倡导健康生活方式。实施老年心理关爱等健康行动，提升老年人健康素养水平。（责任单位：市卫生健康委、市委宣传部、各区政府、育才生态区管委会）

（十二）加强老年人健康管理。扎实推进国家基本公共卫生服务老年人健康管理项目，做好老年人生活方式和健康状况评估、体格检查、健康指导等系统管理工作。积极开展老年健康和医养服务项目，为65岁及以上居家养老的老年人每年提供2次医养结合服务，为失能老年人上门开展健康评估，并对符合条件的失能老年人每年提供至少1次健康服务。开展老年人失能预防与干预工作，落实省级为民办实事事项，组织开展老年人认知障碍筛查和认知康复数字疗法干预试点工作，逐步建立老年痴呆早筛查、早诊断、早干预的机制。推动在老年人集中场所安装自动体外除颤仪（AED），实现养老机构和老年人日间照料中心等场所安装自动体外除颤仪（AED）全覆盖。（责任单位：市卫生健康委、市民政局、各区政府、育才生态区管委会）

（十三）推进居家医疗服务能力建设。积极推动医疗卫生机构开展家庭病床、上门巡诊、康复护理等居家医疗服务。以老年人慢性病管理为重点，做实家庭医生签约服务，加强老年人用药指导，建立健全老年慢性病长期处方制度。积极开展老年医疗护理服务试点工作，创新多元化老年医疗护理模式，探索和完善医疗服务价格和支付机制。大力推进“互联网＋照护服务”“互联网＋护理服务”。落实省级统筹的医保费用支付机制。（责任单位：市卫生健康委、市医疗保障局、市民政局、各区政府、育才生态区管委会）

（十四）加强老年医学科建设和老年友善医疗机构创建。鼓励二级以上综合医院、中医院设置老年医学科、康复医学科。到2025年，二级以上综合医院设立老年医学科的比例达到60%以上。围绕老年友善文化、老年友善管理、老年友善服务和老年友善环境等内容，积极开展综合医院、康复医院和基层医疗卫生机构老年友善医疗机构创建活动。到2025年，80%以上的综合性医院、中医医院和基层医疗卫生机构达到老年友善医疗机构标准。（责任单位：市卫生健康委，各区政府、育才生态区管委会）

（十五）着力推进医养结合发展。推动有条件的医疗卫生机构特别是基层医疗卫生机构开展医养结合服务，鼓励养老机构内设门诊部、诊所、医务室、护理站、卫生所（室），将符合条件的医养结合机构纳入医保定点范围。开展医养结合质量提升行动，通过三亚市养老服务中心医养结合服务示范引领，带动全市医养结合机构规范发展。到2025年底，完成育才医院、高峰医院、金鸡岭社区卫生服务中心、林旺医院、南田医院、红沙社区卫生服务中心和保港卫生院的养老区建设，共设立康养床位635张。（责任单位：市卫生健康委、市民政局、市发展改革委、市医疗保障局、市社会保险服务中心、市财政局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

（十六）开展安宁疗护试点工作。做好国家安宁疗护试点工作，到2025年底，在我市至少设立1个安宁疗护病区；探索在二级及以上医疗机构开设临终关怀（安宁疗护）科（病区）或床位，有条件的可设置独立的安宁疗护中心；推进综合医院与基层医疗卫生机构合作，在有条件的卫生院和社区卫生服务中心设立安宁疗护病床；探索开展居家安宁疗护服务；同时鼓励社会力量举办安宁疗护服务机构，为有需求的终末期重症疾病患者提供安宁疗护服务。通过试点工作探索安宁疗护收费项目和医保支付政策。（责任单位：市卫生健康委、市医疗保障局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

六、促进老年人社会参与

（十七）发展老年教育。倡导终身学习理念，将老年教育纳入终身教育体系。推动各类有条件的学校和社会力量举办老年大学（学校），参与老年教育。以师资共享、“送教上门”等多种形式指导、助力四个区分校开展老年教育工作，推动育才生态区成立老年大学分校，助推老年教育向基层延伸。为基层老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源和服务，推动城乡老年教育均衡化发展。到2025年，市、区、村（居）三级老年教育网络覆盖率100%。（责任单位：市教育局、市委组织部、市旅游和文化广电体育局、市退役军人事务局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

（十八）为老年人发挥余热搭建平台。支持老年人依法从事生产经营和参与社会公益活动。依托离退休干部职工党组织和涉老组织，为老干部、老年人参与社会、奉献才智、实现老有所为搭建平台，鼓励机关、企事业单位和社会组织返聘各领域有专业特长的老年人才，做好传帮带和接力棒工作。持续开展“银辉初心”“银龄行动”等老年志愿服务活动，组织理论功底好、宣讲能力强的“五老”深入开展“传承红色基因、争做时代新人”党史国史教育、“关爱明天、普法先行”青少年普法教育、“五老”关爱工程和“家长学校”好家风宣传等品牌活动，持续推动党的二十大精神在青少年中落地生根，推动爱国主义教育和红色教育向纵深发展。（责任单位：市老龄委成员单位、市退役军人事务局、市乡村振兴局、市科协等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

七、推进老年友好社会建设

（十九）强化家庭养老服务支撑。强化家庭赡养老年人的主体责任，鼓励成年子女与老年父母共同生活或就近居住，60周岁以上老年人户口可随迁子女户口所在地，巩固家庭养老功能。落实独生子女家庭老年人患病住院期间护理假制度。组织开展对需长期照护的失能失智老年人家庭照护者进行护理技能培训。督促赡养人履行赡养义务，依法将拒不赡养老年人的违法行为纳入个人社会信用记录，从严惩处欺老虐老弃老的违法犯罪行为。（责任单位：市民政局、市委宣传部、市妇联、市卫生健康委、市公安局、市营商环境建设局、市司法局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

（二十）营造孝老敬老社会风尚。利用“重阳节”“敬老月”等节日，加强孝老敬老宣传，营造孝老敬老浓厚社会氛围。将老龄化国情教育、为老志愿服务教育分别纳入干部教育培训、中小学综合实践活动实践内容。推进和落实各类公共服务设施向老年人免费或优惠开放。开展全国老年友好型社区建设活动，引导全社会参与“敬老月”活动、“敬老文明号”创建活动。到2025年，力争创建全国示范性老年友好型社区达到8个。（责任单位：市委宣传部、市教育局、市交通运输局、市旅游和文化广电体育局、市民政局、市老龄办等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

（二十一）推进无障碍建设和适老化改造。持续推进城市道路、交通设施、公园景区等重点公共服务场所和服务设施无障碍设施建设改造。严格执行新建公共服务设施无障碍建设标准规范。落实城市公交适老配置，推进无障碍公交车运营。推进对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。针对老年人出行、就医、办事等高频服务场景，在鼓励推广新技术、新方式的同时，保留老年人熟悉的传统服务方式。开展“智慧助老”行动，鼓励组建志愿服务队，为老年人提供智慧就医、智慧出行等智能技术运用培训。加强农村人居环境整治，创建农村人居环境示范村，为农村老年人提供安全便利生活环境。到2025年底，完成特殊困难老年人家庭适老化改造200户，城市无障碍设施覆盖率100%。（责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市发展改革委、市民政局、市教育局、市残联、市委精神文明爱卫办、市农业农村局、市乡村振兴局、市老龄办按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

八、促进老龄产业健康发展

（二十二）大力推进康养产业发展。发挥三亚自然资源优势，大力发展健康产业。加快构建以医疗旅游为龙头的医疗健康产业体系，支持市中医院二期、三亚太平国际医疗康养、海棠国际养生社区、德中健康产业园、三亚国际生命健康管理中心、国寿健康公园康复医院等项目建设。发挥市中医院龙头作用，提升中医药对外服务贸易规模。积极推进中医养生、森林康养、气候康养等健康产业与旅游产业融合发展。通过完善基础设施，创新产品和文化等措施，推动亚龙湾森林康养基地、南岛国家森林康养基地和“天使?净心谷、凤凰谷森林康养基地全国森林康养基地试点”等康养产业健康发展。（责任单位：市发展改革委、市卫生健康委、市旅游和文化广电体育局、市民政局、市林业局等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

（二十三）加快推进政府购买养老服务。将政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。2025年前制定出台《政府购买基本养老服务指南》，建立政府购买基本养老服务制度，出台我市购买基本养老服务的相关细化政策措施。支持社会组织参与敬老院、日间照料中心和社区居家养老服务的运营管理。对承接城乡“三无”人员、孤老优抚对象、低收入老年人、失独老年人养老服务的民办养老机构和居家养老服务企业和组织，按规定给予政府购买服务补助。（责任单位：市民政局、市财政局、各区政府、育才生态区管委会）

（二十四）优化老龄产业发展的营商环境。把握海南自由贸易港建设的良好时机，完善和落实土地、财税、投融资等政策措施，加大养老服务领域监管力度，形成以标准规范和信用监管为基础，以重点监管为补充的新型养老服务监管机制。创造社会力量举办营利性养老服务机构、境外资本设立合资独资养老服务机构、引进国内外优质养老服务运营商等养老服务支持性政策环境，吸引国内外市场主体投资老龄产业。支持国际优质品牌、国内一流养老服务机构来投资兴办养老服务机构和医养结合机构，鼓励养老服务机构的专业化、连锁化、品牌化发展，对于符合海南自由贸易港鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税。支持境外资本在我市通过公建民营、政府购买服务，以及其他合作方式参与发展养老服务，同等享受境内资本待遇。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市投资促进局、市金融发展局、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市营商环境建设局、市民政局、市卫生健康委等按职责分工负责，各区政府、育才生态区管委会）

九、保障措施

（一）加强组织领导。各区政府、各相关单位要坚持党的领导，认真落实单位责任。将老龄工作重点任务纳入本单位重要议事日程、年度重要任务，制定详细行动计划，明确责任部门、责任分工，积极组织实施，确保任务如期实现。

（二）强化部门协同。老龄事业发展和养老服务体系建设是社会基本公共服务的重要内容，市、区二级老龄委成员单位间要加强沟通，密切协同，按照分工，共同推进各项任务落实。

（三）加大支持力度。市、区政府要将老龄事业发展经费纳入经济社会发展规划，建立稳定财政投入机制，并将不少于55%的福利彩票公益金投入到老龄事业。健全财政、土地、金融等政策支持，引导社会资本加大对老龄事业和产业的投资力度，形成多元化的资金投入机制，为老龄事业和老龄产业发展提供有力保障。

（四）加强督导落实。各单位要根据职责分工，统筹谋划，认真履职，要结合实际抓好工作落实，加强跟踪监督，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。搭建社会监督平台，鼓励公众参与监督。