三亚市自然资源和规划局金牌娱乐,金牌娱乐平台《三亚市地下空间开发利用管理暂行办法》的政策解读

一、修订背景

随着城市的快速发展，为有效突破城市土地资源紧缺瓶颈，作为重要空间资源的地下空间开发利用必然由平面化走向立体化。当前正值海南建设自由贸易港的关键阶段，为做好开发利用政策保障，全面深化改革，解决自然资源管理面临的困难和矛盾，三亚市迫切需要可操作性强的地下空间开发利用管理政策指导。

为促进地下空间的系统、有序、合理开发利用，进一步规范三亚市地下空间开发利用管理，推动城市空间资源的立体化拓展、提升城市功能，结合有关法律、法规及政策规定，结合实际，我市印发了《三亚市地下空间开发利用管理暂行办法》。

二、修订依据

《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《城市地下空间开发利用管理规定》《海南经济特区土地管理条例》《海南省建设用地使用权统一交易管理办法》《三亚市人民政府金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步加强规划管理集约利用土地促进城乡统筹科学发展的意见》（三府〔2014〕166号）和《三亚市地下空间开发利用管理办法》（三府〔2012〕40号）。

三、主要内容

《三亚市地下空间开发利用管理暂行办法》共计八章。

第一章：总则。对《三亚市地下空间开发利用管理暂行办法》的制定依据进行了罗列，对地下空间的含义及各部门职责进行了详细解释。

第二章：地下空间规划管理。本章就地下空间规划编制要求、内容及开发利用地下空间的审批手续和许可内容进行了规定。

第三章：地下空间用地管理。对地下空间开发利用供地手续类型、方式、基准地价及出让金收缴等问题进行了规定。

第四章：地下空间建设管理。对地下空间建设单位的管理、职责分配、建设需求、连通需求、安全和防护措施、竣工验收部门及后期管护责任人进行了规定。

第五章：产权登记。对地下空间产权登记的材料、内容、手续等进行了规定。

第六章：地下空间使用管理。明确地下空间项目的使用和维护管理责任人的职责，同时对地下空间使用过程中的禁止行为进行了规定。

第七章：法律责任。对违反相关法律、法规、规章和本办法规定开发利用地下空间的各种情形的责任认定进行了规定。

第八章：附则。规定本办法由市自然资源和规划部门负责解释，地下空间开发利用另有规定的从其规定，对施行日期进行了明确，自施行之日起，《三亚市地下空间开发利用管理办法》（三府〔2012〕40号）废止。

四、具体修订内容

（一）明确了各有关职能部门职责

明确了市投资主管部门（含具有项目审批管理权限的产业园区、区级发展改革部门）、市自然资源和规划主管部门、经依法委托具有规划审批职能的产业园区管理机构、市住房和城乡建设部门、市人民防空部门、市生态环境部门、市公安部门等各部门职责。

（二）明确了地下空间供应方式

对单建式地下空间、结建式地下空间以及特殊地段农林用地实施独立开发建设的地下空间等各类型地下空间利用供地方式进行了明确。

（三）明确地下空间使用权基准地价体系

地下国有建设用地使用权的基准地价可以按照同一区域同一用途地上国有建设用地使用权基准地价的70%确定。分层设立地下空间的，各层地下空间建设用地使用权价格之和不超过地上建设用地使用权基准地价的70%。地下空间单设一层的，可按照相应土地用途地上建设用地使用权基准地价的50%确定。

（四）衔接本规定实施前后地下空间利用政策的适用

2023年5月1日前签订土地出让合同的，如权利人不申请地下国有建设用地产权登记，可按照有效的规划审批文件建设或按照现状继续保留使用；如权利人申请地下国有建设用地产权登记，可按照有效的规划审批文件，补充签订国有建设用地使用权出让合同，补缴地价款。

五、名词解释

本办法所称地下空间是指地表以下的空间，包括结建式地下空间和单建式地下空间。

结建式地下空间是指同一主体结合地面建筑，一并开发建设的地下空间。

单建式地下空间是指独立开发建设的地下空间。利用市政道路、公共绿地和公共广场等城市公共用地以及特殊地段农林用地实施独立开发建设的地下空间，视为单建式地下空间。