实现进出口商品“先放行、后审价”

——三亚市优化营商环境指标解读之“口岸跨境贸易”

青岛市聚焦“提速、降本、增效”，深入开展了优化口岸营商环境专项行动，提升跨境贸易便利化水平；厦门市口岸提升跨境贸易便利化，再出提高通关效率新举措，进出口通关时间大幅压缩；扬州市进一步提效降费，提升跨境贸易便利化水平，优化口岸营商环境，促进对外贸易稳定健康发展……国内诸多城市在优化营商环境行动中，把口岸跨境贸易作为其中的重点任务，提出了一系列举措。

而三亚作为国内外知名的滨海旅游度假城市，发展游艇、离岛免税等产业，打造邮轮港，乃至建设全球动植物种质资源引进中转基地，都离不开口岸跨境贸易。

三亚市发改委相关负责人介绍，在《三亚市优化营商环境行动计划（2019—2020年）》（以下简称《行动计划》）中，三亚为跨境贸易“量身定制”，提出了多项目标和重要举措：到2020年底，进出口整体通关时间较2017年压缩三分之一，验核文件证明数量较2018年减少三分之一以上，除安全保密等特殊情况外，全部实现联网文件核查。全面实行口岸收费目录清单制度，清单之外一律不得收费；建立健全口岸收费监督管理协作机制，依法查处各类违法违规收费行为。丰富“单—窗口”功能，完善离岛免税等具有三亚特色的业务功能板块，积极争取推动与出口退税、社会公共信用等贸易涉税信息共享。允许企业自主选择“一次申报、分步处置”或“两步申报”；积极争取定期汇总并公布整体通关时间、环节及港口作业成本，提升口岸监管服务水平；推进港口配套设施建设，提高港口作业效率；扩大邮轮游艇及航线开放力度，形成邮轮维护、物资供给、旅游休闲等完善的邮轮经济产业链；建设全球动植物种质资源引进中转基地，增设海关监管隔离区，开展全球动植物种质资源引进与中转等任务；配合制订海南省跨境服务贸易负面清单；开展三亚口岸保税物流中心申请筹备工作；支持跨境电商零售进口网购保税业务尽快落地，积极争取设立国家跨境电商综合试验区，探索O2O“即买即提”业务试点。

“口岸跨境贸易”指标落实，三亚海关身兼重任。三亚海关相关负责人介绍，目前三亚海关整体通关时间大幅压缩，2019年6月，三亚进口整体通关时间39.19小时，比2017年（下同）压缩66.9％；出口整体通关时间0.76小时，压缩88.6％。

通关时间大幅压缩，得益于通关流程进一步优化，推广“一次申报、分步处置”通关模式，实现进出口商品“先放行、后审价”；推广货物报关单“先放行后改单”通关模式，对部分查验发现异常货物可先予以放行；此外，率先实施入境游艇关税保证保险制度，推广优质农产品出口“免检”制度，实行离岛免税商品检验检疫后口岸监管模式。同时，除安全保密等特殊情况外，其余监管证件已全部依托“单一窗口”实现联网核查；实现“单一窗口”标准版12项功能应用上线，增加减免税审核确认及后续管理业务、原产地证书实现自助打印、出口退税等多项功能；货物申报、运输工具申报、舱单申报等3项主要申报业务应用率已实现100%。

为推进口岸跨境贸易，三亚海关推动章雄鱼苗出口退税率由5%提高至10%，进口游乐设施进口关税税率由15%降至6%；将进出口贸易信息纳入三亚社会信用体系；与统计、商务等相关部门进出口贸易信息实现共享，三亚口岸进出境运输工具一次性联合检查率100%，跨部门执法合作进一步加强。

三亚海关相关负责人表示，《行动计划》明确了优化跨境贸易营商环境的具体任务，相关任务的落实将为三亚外贸企业带来实实在在的获得感。其中，压缩整体通关时间和成本并定期公布，将大幅减少进出口货物通关耗时、耗费，提升企业通关体验；丰富“单一窗口”功能，能够极大提高国际贸易供应链各参与方系统间的互联互通，减少企业重复录入工作，降低企业成本，大幅提升通关效率；推广实施进口概要申报、完整申报的“两步申报”通关模式改革，将有效加快货物口岸流转速度，货物实现快速提离，同时继续保留“一次申报”模式，为企业提供多种模式选择；加强港口配套设施建设，支持设立保税物流中心（B型），发展跨境电商业务将为三亚扩大对外开放提供硬件支持和发展平台。

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(记者陈吉楚通讯员王锋)