三亚市人民政府办公室

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市激发重点群体活力带动

城乡居民增收实施方案的通知

各区人民政府，各管委会，市政府直属各单位：

《三亚市激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》已经七届市政府第64次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府办公室

2019年9月9日   

（此件主动公开）

三亚市激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话精神和《中共中央国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台支持海南全面深化改革开放的指导意见》，依据《海南省贯彻落实〈国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见〉实施方案》（琼发改社会〔2018〕2655号）精神，进一步深化收入分配制度改革，强化收入分配政策激励导向，重点提高中低收入群体收入水平，努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长，促进人民生活水平不断提升，使人民群众在共建共享中有金牌娱乐,金牌娱乐平台获得感，推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，结合三亚实际，制定本实施方案。

一、主要目标

——宏观收入分配格局持续优化，居民可支配收入占人均地区生产总值的比重继续提高。“十三五”期间，重点群体持续增收支持政策体系、长效增收机制进一步优化完善。

——城镇就业规模逐步扩大，“十三五”期间，城镇新增就业人数7.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动生产率不断提高，就业质量稳步提升。

——居民收入增长与经济增长基本同步，力争提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，居民内部收入差距持续缩小，中等收入者比重上升。“十三五”期间，农村居民人均可支配收入年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长7%。

——城乡居民社会保障和生活水平显著提高，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。

二、实施七大群体激励计划

（一）实施技能人才激励计划

1.健全技能人才薪酬激励和奖励机制。加大对技能要素参与分配的激励力度，鼓励企业探索建立“首席技师”制度，鼓励企业对关键技术岗位、关键工序和紧缺急需的技术工人实行协议工资、项目工资、年薪制和股权制、期权制等分配形式，落实高技能人才特殊津贴政策，提高技能人才收入水平。实施“三亚工匠”培养计划，重点建设一批技能大师工作站（室）和高技能人才公共实训基地，给予一定额度的人才补贴和经费资助，对于获得“中华技能大奖”“全国技术能手”“全国职业院校技能大赛奖”等奖项、称号的个人或团队给予适当配套奖励。（市人力资源和社会保障局、市委人才发展局、市总工会、市财政局、市国有资产监督管理委员会负责，列第一位的为牵头单位，下同）

2.拓阔职业资格和学历认证渠道。按规定落实职业资格与相应的职称、学历可比照认定制度。具备国家正规资质的初级导游、中级导游、高级导游人员，以及技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇。进一步建立和完善符合市场需求、以能力和业绩为导向的技能人才评价新体系。在全市职业院校全面实施职业资格与职业教育学历“双证书”制度。健全职业院校教师专业技术职务（职称）评聘办法，探索在中等职业学校设置正高级教师职务（职称）。探索职业院校毕业生、能工巧匠和传统民族文化技艺传承人职称评定办法。研究制定高技能人才与工程技术人才的职业发展贯通办法，拓宽技能人才发展通道。（市人力资源和社会保障局、市委人才发展局、市教育局、市旅游和文化广电体育局负责）

3.营造崇尚技能、尊重人才的良好社会氛围。在全市广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，遴选技能人才赴省外开展技艺技能培训交流。完善技能人才评选表彰制度，大力宣传劳动模范、大国工匠和技术创新人才。全面落实《中共三亚市委金牌娱乐,金牌娱乐平台印发〈三亚市落实“百万人才进海南行动计划”实施方案（2018—2025年）〉的通知》（三发〔2018〕18号），深化户籍制度改革，畅通高技能人才落户渠道，对重点领域紧缺的技术工人在落户、购租住房等方面予以支持，高层次人才的子女入学应予以保障。鼓励技能人才分享品质品牌增值收益。（市人力资源和社会保障局、市委人才发展局、市委宣传部、市公安局、市住房和城乡建设局、市教育局、市总工会负责）

（二）实施新型职业农民激励计划

4.提升新型职业农民致富能力。统筹利用我市涉农院校、农业科研院所、南繁单位、农技推广机构、农民专业合作社、农业龙头企业等各类资源推进新型职业农民培训工作，实施新型职业农民培养计划、农民工职业技能提升计划、新型农业经营主体带头人和现代青年农场主培养计划，努力提高妇女参训比例。以农民需求为导向，重点在我市农业主导产业、特色产业和优势产业、农产品加工、乡村旅游方面开展培训。强化涉农专业建设，扩大涉农专业招生规模。积极推进新型职业农民认定工作，鼓励专业技能型和专业服务型职业农民培育对象参加职业技能鉴定。（市农业农村局、市教育局、市人力资源和社会保障局负责）

5.挖掘现代农业内部增效潜力。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展热带特色高效农业，加强农产品品牌培育，提升农产品加工规模和深度，拉长农业产业链，提高农产品价值。结合特色产业小镇和美丽乡村建设，推进一产“接二连三”融合发展，推动田园综合体、共享农庄建设，创建省级现代农业产业园，创建国家农业可持续发展试验示范区（国家农业绿色发展试点先行区）。积极推进“互联网+农业”，打造互联网农业小镇，建设一批农业物联网示范基地。扎实推进高标准农田建设，加强农田水利、农业科技、粮食仓储物流等基础设施建设。鼓励农民采用节本增效技术，降低农业生产成本。完善农业金融服务，推动农业保险产品和服务创新，积极探索“公司+农户+期货市场”的期货订单农业生产模式，进一步完善农业大灾风险补偿机制，引导金融机构加大对新型农业经营主体信贷投放。加大农产品冷链物流和配送中心的建设力度，鼓励发展农村电子商务。加快建设国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地，引进和培育一批有影响力的科研机构、种业集团和南繁服务外包企业，推动南繁育种由事业向产业转变，加快实现集南繁种业研发、种业贸易、种业会展、种业科普于一体的全产业链发展。（市农业农村局、市科技工业信息化局、市商务局、市自然资源和规划局、市林业局、市财政局、三亚崖州湾科技城管理局、三亚市南繁科学技术研究院负责）

6.贯通新型职业农民增收渠道。发展适度规模经营，加快培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和农业社会化服务主体，力争到2020年培育一批资产规模2亿元以上的农业龙头企业。支持农民工、大学生等人员返乡创业。深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，解决好集体经济预留用地问题，全面铺开农村集体产权制度改革。建立健全农村土地经营权流转服务网络，引导土地资源优化配置，增加农民土地收益。（市农业农村局、市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市退役军人事务局、市财政局、市自然资源和规划局、市总工会负责）

（三）实施科研人员激励计划

7.健全科学的工资水平决定机制。扩大我市高校、科研单位人财物支配权，保障科研人员合理工资待遇水平。鼓励高校、科研事业单位聘用高端科研人员实行协议工资、年薪制、项目工资等市场化薪酬分配方式。（市人力资源和社会保障局、市委人才发展局、市财政局、市教育局、市科技工业信息化局负责）

8.改进科研项目和资金管理。充分发挥科研项目资金对科研人员的激励引导作用。简化预算编制，下放预算调剂权限。明确劳务费开支范围，不设比例限制。提高间接费用比重，加大绩效激励力度，项目承担单位在统筹安排间接费用时，要处理好合理分摊间接成本和科研人员激励的关系，绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。项目承担单位中的国有企事业单位从科研项目资金（含以市场委托方式取得的横向经费）中列支的编制内有工资性收入科研人员的绩效支出，在本单位绩效工资总量中单列，不作为绩效工资总量基数。改进项目结转结余资金的管理办法。（市科技工业信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市委人才发展局、市教育局负责）

9.建立健全绩效考核评价和奖励长效机制。鼓励和引导各类高等院校、科研机构根据本单位的实际情况制定科技成果转化奖励配套规定。鼓励企事业单位提供资金、资源支持职工创新。鼓励社会资本设立专项奖励基金，补偿优秀科研人员的智力投入。加强财政科技计划项目投入，拓展科技资金投入渠道，加大对基础性和前沿性科研课题的长期资助力度，加大对青年科研人员的创新奖励力度。落实科技成果处置权到高校院所、授予完成人科技成果优先处置权；落实科技成果收益分配，提高完成人科技成果收益分配，将科技成果转化绩效纳入科技评价体系。对社会科学研究机构和智库推行政府购买服务制度。加大对科技创新成果的知识产权保护力度。（市科技工业信息化局、市社会科学界联合会、市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市委人才发展局、市市场监督管理局负责）

（四）实施小微创业者激励计划

10.降成本清壁垒，提升双创参与率。继续深化“放管服”改革，进一步清理精简行政审批事项。大力推进全流程互联网“不见面”审批。全面实施“一号申请、一窗受理、一网审批”等制度。优化商事登记条件，简化登记条件和注销登记流程，推行“多证合一”，取消金牌娱乐,金牌娱乐平台涉企证照。全面推进企业简易注销登记改革，试行个体工商户简易注销登记。提高商事登记注册便利化，推进全程电子化登记和电子营业执照的应用。加强政务服务便利化大数据治理体系建设，推进系统对接和信息共享。（市政府政务服务中心、市委机构编制委员会办公室、市市场监督管理局、市科技工业信息化局负责）

11.加强扶持引导力度，提高双创质量和成功率。积极培育小微型企业创业创新基地建设，支持互联网创业创新平台建设，重点打造1家综合性创业创新平台，对平台建设的创业公共服务设施提供适当补贴。继续实施大学生创业引领计划。加强创业信息资源整合，建设创业项目库。举办三亚市创业大赛。落实扶持创业的各项优惠政策。加强创业援助，对创业失败的失业登记人员及时提供各种就业服务。通过采取预留采购份额、评审优惠、鼓励联合体投标等措施，加大政府采购促进中小企业发展工作力度。对包括初创企业在内的小微企业加大扶持力度，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。在政府采购活动中引入信用担保手段，为中小企业在融资、投标保证、履约保证等方面提供专业化的担保服务。（市发展和改革委员会、市科技工业信息化局、市科技工业发展委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局负责）

12.强化双创成果知识产权保护力度。创新知识产权管理制度，推进知识产权综合执法。严厉打击侵犯知识产权的违法行为，依法查处不正当竞争行为。（市市场监督管理局负责）

（五）实施企业经营管理人员激励计划

13.健全国企经营管理者激励机制。对组织任命的市属国有企业负责人，严格落实薪酬激励机制，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。稳妥推进建立职业经理人制度，实行市场化薪酬协商机制，使经营者薪酬待遇与职业风险责任相匹配。支持重点监管企业在所属二级以下全资子公司或混合所有制公司经营层试行职业经理人；选择主业清晰、市场竞争充分的重点监管一级企业试点，通过自主选择、设定过渡期等方式鼓励经营层向职业经理人身份转换。在国有企业推进混合所有制改革工作中，探索实行员工持股试点，向关键岗位经营管理人员、核心技术人员和业务骨干倾斜，通过现金入股、产权入股、技术入股等多种形式开展增量股权入股。（市国有资产监督管理委员会、市人力资源和社会保障局负责）

14.强化民营企业家双创主体地位。出台促进民营经济发展的政策文件，清理各类针对社会投资的歧视性规定和隐性门槛，努力营造更加公平的市场环境。鼓励民营企业家扩大投资，参与国有企业改革。坚持依法平等保护产权，严肃查处侵犯非公有制企业和个人合法权益、合法经营、合法收入的行为。规范司法程序，严格执行先定罪后没收或处置嫌疑人财产的规定，最大限度减少对涉案非公有制企业正常生产经营活动的影响。减少对企业点对点的直接资助，增加普惠性政策，促进公平竞争。（市工商业联合会、市市场监督管理局、市国有资产监督管理委员会、市公安局、市财政局、市司法局、市委政法委员会负责）

（六）实施基层干部队伍激励计划

15.完善薪酬激励制度。按照国家统一部署，提高落实机关事业单位和艰苦边远地区工作人员基本工资、奖金和津补贴标准；定期开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，推进公务员工资调整制度化。（市公务员局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市市场监督管理局负责）

16.健全差别化收入分配激励机制。建立公务员绩效考核制度，考核结果与工资收入挂钩。落实区级以下机关建立公务员职务与职级并行制度。（市公务员局、市财政局负责）

17.明确福利保障范围和标准。根据国家规定，规范公务员各项福利待遇名称、发放标准及发放范围。推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革，规范改革性补贴。向符合条件的公立医院医务人员配租公共租赁住房。（市公务员局、市财政局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会负责）

（七）实施有劳动能力的困难群体激励计划

18.多措并举推进产业扶贫。以产业为核心，探索建立“一村一品一社一企”帮扶模式，积极发展全国“一村一品”示范村镇，扩大示范村镇规模。力争到2020年，实现有劳动能力且有意愿的贫困户100%加入合作社、企业等经营主体，支持有带动能力的龙头企业带动贫困户发展特色产业增收，积极探索建立“产业基地+合作社+贫困户”的利益共享、风险分担模式。深入实施电商、旅游、光伏扶贫工程。整合现有的村级电商服务平台，统筹发展，推进农村电商服务平台与农村实体商店相结合，形成线上线下同步销售的模式，加快农村物流、邮政快递配送体系建设，解决贫困村物流配送“最后一公里”问题。（市农业农村局、市扶贫工作办公室、市商务局、市发展和改革委员会、市邮政管理局、市科技工业信息化局负责）

19.建立低保与就业和再就业联动机制。加大就业扶持和援助力度，确保有就业条件和愿望的零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。对具备劳动能力、劳动条件但未就业的低保对象，无正当理由连续3次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的，可减发或停发其本人的低保金。（市人力资源和社会保障局、市民政局负责）

20.完善专项救助制度体系。统筹城乡社会救助体系，实现精准救助。加强专项救助制度与低保救助制度的统筹衔接，在重点保障低保对象、特困人员的基础上，努力将各类专项救助向建档立卡贫困家庭、低收入家庭或其他有困难的家庭延伸，形成阶梯式救助模式。（市民政局、市教育局、市医疗保障局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会负责）

三、实施六大支撑行动

（一）实施就业促进行动

21.创造量多质高的就业岗位。围绕三大重点领域、四个平台、十个重点产业，瞄准世界500强、中国500强、行业领军企业实施精准招商，高效推进项目开工建设和投产运营，创造金牌娱乐,金牌娱乐平台的高质量就业岗位。充分发挥重点建设项目带动就业的作用。充分发挥特色产业小镇和美丽乡村建设对农村劳动力转移就业的吸纳作用，依托就业容量大的劳动密集型产业和特色经济就近转移就业。大力发展城乡社区服务，扩大劳动力市场的包容性。（市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会、市农业农村局、市商务局、市旅游和文化广电体育局负责）

22.强化劳动力市场自由流动能力。加快推进户籍、住房、教育、社保等制度改革，消除制约劳动力流动的体制机制障碍，促进自贸区建设引进人才跨地区自由、有序流动。加快城镇化进程，进一步吸纳劳动力在城镇就业。实施各类返乡人员创业试点，提供创业条件，吸引金牌娱乐,金牌娱乐平台人员回乡创业。（市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市公安局、市住房和城乡建设局、市医疗保障局、市教育局负责）

23.增强劳动力市场供求匹配质量。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，全面提升公共就业创业服务水平。加强就业失业登记信息动态管理，对符合条件的人员免费发放《就业创业证》。加强人力资源市场建设，及时发布劳动力市场供求信息，为用人单位和求职者提供精准服务，全面提高公共就业服务效能。扎实做好就业服务工作，开展市场用工工资价位调查，及时发布工资指导价位和市场用工分析，引导求职者就业择业。积极打造人力资源服务全产业链，在产业集聚、创业创新集中地区，支持建设一批包括招聘、培训、薪酬、咨询、健康服务等多位一体、一站式管理、订单式服务的人力资源产业园。（市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会、国家税务总局三亚市税务局负责）

（二）实施职业技能提升行动

24.加强高技能职业人才实训基地建设。加强高技能人才培训示范基地和公共实训基地建设。支持高等院校、职业院校（含技工院校）与企业开展校企合作，建立实训基地，共建重点专业，实行技能人才定向培养、联合培养。加大政府支持力度，鼓励社会投资，放宽职业技能培训外资准入限制，改善实训条件，提高实训技能。（市人力资源和社会保障局、市教育局、市发展和改革委员会、市财政局负责）

25.推行企业新型学徒制。探索新型学徒制培训激励政策，建立企业新型学徒制试点，在试点企业中逐步建立“招工即招生、入厂即入校、企校双师联合培养”新型学徒制培养模式。开展职业院校现代学徒制试点工作，推动校企“双主体”。实施技师培训项目，加快急需紧缺工种高技能人才培养，为培育支柱产业和战略性新兴产业提供人才支撑。（市人力资源和社会保障局、市教育局负责）

26.完善技能导向的职业培训体系。对接市场和企业用工需求，开展“订单培训”“定向培训”，推行终身职业技能培训制度。组织开展“实用培训进农村”活动。实施以新生代农民工为重点的职业技能提升计划，开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人、残疾人技能培训。开展就业指导进校园活动，加大青年就业见习工作力度，帮助青年获得相应工作经验或经历，提高就业竞争力。（市人力资源和社会保障局、市退役军人事务局、市教育局、市民政局、市农业农村局、市残疾人联合会、市扶贫工作办公室负责）

（三）实施托底保障行动

27.健全基本生活保障体系。完善最低工资保障制度，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制。增加财政转移支付，提高低收入群体收入水平。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。健全低保制度，完善低保对象认定办法，建立健全低保标准动态调整机制，在保障家庭基本生活的同时，兼顾就业激励目标。适时调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，保障残疾人生存发展权益。（市民政局、市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市财政局、市残疾人联合会负责）

28.强化精准扶贫兜底保障。完善医疗、教育、住房、就业等专项救助和临时救助政策，提升精准兜底、分类救助能力水平。探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。（市民政局、市财政局、市教育局、市医疗保障局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会负责）

29.推进基本保障体系全覆盖。全面实施全民参保登记计划，解决好引进人才社保转移接续问题。加快发展企业年金、职业年金等，完善多层次社保体系。根据国家改革统一部署，探索建立企业养老保险缴费基数核定和待遇计算所用“社平工资”的全口径确定办法，将城镇私营单位在岗职工平均工资也纳入统计口径范围，避免对低收入群体的制度性挤出。大力发展慈善事业。（市人力资源和社会保障局、市民政局、市统计局负责）

（四）实施财产性收入开源清障行动

30.拓阔居民财产投资渠道。帮助创新创业和中小微企业对接新三板、区域性股权交易市场，为中小微企业、科技创新企业提供融资服务、推荐挂牌服务。加强产品金融工具创新，提供多元化理财产品。通过优化理财业务流程及评估体系等改善金融服务，满足居民财富管理需求。稳步推进电子银行业务，方便客户办理相关业务。支持有条件的企业实施员工持股计划。（市金融发展局、中国人民银行三亚市中心支行、三亚银保监分局）

31.强化公民财产性收入法治保障。配合省级监管部门加强资本市场诚信和透明度建设，督促上市公司落实信息披露、财务管理和分红制度，加强市场监管，保障投资者特别是中小投资者的合法权益。规范房屋征收拆迁行为，全力保障居民在房屋征收、拆迁补偿中合法性财产收入不受侵害。（市金融发展局、市公安局、市住房和城乡建设局、市司法局、市发展和改革委员会负责）

32.科学调整财产性收入。落实好资本所得、财产所得相关税收政策，平衡劳动所得与资本所得税负水平。（市财政局、国家税务总局三亚市税务局负责）

（五）实施收入分配秩序规范行动

33.强化规范现金管理。运用支付电子化手段提高资金拨付效率，保证资金使用安全。进一步深化公务卡制度改革，减少现金结算，提高职务、公务消费的透明度，强化预算执行监控管理。分行业分步骤逐步推行银行代发工资模式。（中国人民银行三亚市中心支行、市财政局负责）

34.继续加大力度打击非法敛财、强买强卖、敲诈勒索、商业贿赂等违法犯罪行为。（市公安局、市市场监督管理局负责）

（六）实施收入监测能力提升行动

35.创新收入动态监测机制。运用大数据、云计算等技术创新收入监测方式方法，建立大数据共享体系，强化金融、税务、住建、工商、民政、财政等行政记录数据在居民收入监测中的应用。按照国家统一部署，完善收入分配的统计和核算，完善居民收入分配相关统计指标。（国家统计局三亚调查队、市统计局、市科技工业信息化局负责）

四、强化组织实施

各部门要围绕七类重点人群和六大支撑行动，加强组织领导，按照工作职责和任务分工，抓紧研究出台配套方案和实施细则。开展增收激励计划。加强督导考核，将城乡居民收入增幅、增量等指标列入年度工作目标考核范围。加强舆论引导，大力弘扬勤劳致富精神，加强依法保护产权、弘扬企业家精神、改善民生等方面的舆论引导，营造鼓励增收致富的良好社会环境。搞好政策解读和宣传，合理引导社会预期，不断激发全体劳动者的积极性、主动性、创造性。