经七届市政府第64次常务会议审议通过，2019年9月9日三亚市人民政府办公室颁布了《三亚市激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》（三府办函〔2019〕85号），以下简称《实施方案》。现将有关情况解读如下：

一、出台背景

党中央、国务院高度重视城乡居民增收。党的十九大报告把提高人民收入水平作为逐步实现全体人民共同富裕时代目标的重要内容，提出提高就业质量和人民收入水平。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中提出，要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果金牌娱乐,金牌娱乐平台更公平惠及人民。《中共中央国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）提出，开展激发重点群体增收活力改革试点。国务院出台了《金牌娱乐,金牌娱乐平台激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（国发〔2016〕56号），实施有针对性的激励计划，带动城乡居民实现总体增收。依据《海南省贯彻落实<国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见>实施方案》（琼发改社会〔2018〕2655号），结合我市实际情况，制定我市激发重点群体活力带动城乡居民增收的具体实施办法。

二、出台的意义

近年来，我市城乡居民收入保持持续较快增长，收入分配结构呈现向好趋势，收入分配政策推动了经济社会发展，充分激发人民群众力量，创造社会财富，共享发展红利，为深化改革开放注入了动力和活力。

当前，我市全力推进海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，激活市场潜力，培育壮大新动能，正在不断创造出新的就业岗位，为促进城乡居民收入稳定增长提供了有力支撑。随着经济运行进入的新常态，经济下行压力也正在向收入分配领域传导，实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，任务较为繁重。为切实落实4.13讲话等重要精神，制定具体实施办法，进一步深化收入分配制度改革，强化收入分配政策激励导向，重点提高中低收入群体收入水平，使人民群众在共建共享中有金牌娱乐,金牌娱乐平台获得感。

二、主要目标

《实施方案》的目标设计积极稳妥，既符合国家总体要求，又紧密结合我市实际。国务院《实施意见》及国家“十三五”规划纲要提出，到2020年，城乡居民人均收入比2010年翻一番，坚持居民收入增长和经济同步增长。我市目标，宏观收入分配格局持续优化，城镇就业规模逐步扩大，居民收入增长与经济增长基本同步，力争提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。

三、主要内容

《实施方案》主要包括七大群体激励计划、六大支撑行动及组织实施三大部分。

（一）七大群体激励计划

一是实施技能人才激励计划。完善技术工人薪酬激励和高技能人才奖励机制，贯通职业资格、学历等认证渠道，营造崇尚技能的社会氛围。

二是实施新型职业农民激励计划。提高新型职业农民增收能力，挖掘现代农业增收潜力，拓宽新型职业农民增收渠道。

三是实施科研人员激励计划。完善工资水平决定机制，改进科研项目及其资金管理，建立健全绩效评价和奖励机制。

四是实施小微创业者激励计划。清除创业壁垒，提升创业参与率。加大扶持力度，提高创业成功率。强化保护创业成果力度。

五是实施企业经营管理人员激励计划。完善国有企业经营管理人员激励方式，强化民营企业家创业激励。

六是实施基层干部队伍激励计划。完善工资制度，健全差别化激励机制，明确福利标准和保障范围。

七是实施有劳动能力的困难群体激励计划。推进产业扶贫济困，建立低保与就业联动机制，完善相关专项救助制度。

（二）实施六大支撑行动

一是实施就业促进行动。创造金牌娱乐,金牌娱乐平台就业岗位，促进劳动力市场流动能力提升，不断提升劳动力市场供求匹配能力。

二是实施职业技能提升行动。加强职业技能实训基地建设，推行新型学徒制，完善职业技能培训体系。

三是实施托底保障行动。完善基本生活保障制度，提升精准兜底保障能力，扩大基本保障覆盖范围。

四是实施财产性收入开源清障行动。拓宽居民财产投资渠道，加强对财产性收入的法治保障，合理调节财产性收入。

五是实施收入分配秩序规范行动。加大现金规范管理力度，继续加大力度打击非法敛财、强买强卖、敲诈勒索、商业贿赂等违法犯罪行为。

六是实施收入监测能力提升行动。创新收入监测机制，运用大数据、云计算等技术创新收入监测方式方法。

（三）是强化组织实施

一是加强组织领导，围绕七类重点人群和六大支撑行动，各部门相互联动，开展增收激励计划。二是加强督导考核，将城乡居民收入增幅、增量等指标列入年度工作目标考核范围。三是加强舆论引导，大力弘扬勤劳致富精神，加强依法保护产权、弘扬企业家精神、改善民生等方面的舆论引导，营造鼓励增收致富的良好社会环境。