三亚市民政局

三亚市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施细则

    为贯彻落实《海南省人民政府金牌娱乐,金牌娱乐平台印发海南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法的通知》（琼府〔2015〕104号）、《海南省民政厅海南省财政厅海南省残疾人联合会金牌娱乐,金牌娱乐平台建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制的实施意见》（琼民发〔2021〕6号）、《海南省民政厅海南省财政厅海南省残疾人联合会金牌娱乐,金牌娱乐平台完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（琼民发〔2022〕2号）和《海南省民政厅海南省残疾人联合会金牌娱乐,金牌娱乐平台实行残疾人两项补贴申请“全程网办”的通知》（琼民通〔2022〕24号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施细则。
    一、工作目标和原则
    工作目标：解决三亚市残疾人特殊生活困难和长期照护困难，发挥困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下简称残疾人两项补贴）基本民生兜底保障功能，保障残疾人生存发展权益。
    工作原则：坚持需求导向，待遇适度；坚持制度衔接，全面覆盖；坚持公开公正，规范有序；坚持资源统筹，责任共担。
    二、补贴对象范围、标准、资金来源和申办材料
    （一）补贴对象范围。困难残疾人生活补贴对象为户籍在三亚市的最低生活保障家庭中残疾等级被评定为一级、二级、三级、四级的残疾人和脱贫人口（原建档立卡贫困人口）中残疾等级被评定为一级、二级的重度残疾人。重度残疾人护理补贴对象为户籍在三亚市的残疾等级被评定为一级、二级的重度残疾人。
    （二）补贴标准。困难残疾人生活补贴标准按135元/人/月发放。重度残疾人护理补贴分为一级和二级两个标准。其中，一级残疾人按350元/人/月标准发放；二级残疾人按200元/人/月标准发放。该标准与我市低保标准联动动态调整，由市民政局、市财政局和市残联提出调整方案，报请市政府确定后实施。
    （三）资金来源。按照分级负责、分级负担的原则，各区残疾人两项补贴资金由各区年度财政预算安排，育才生态区自行向市财政局申请残疾人两项补贴年度预算资金。省级重度残疾人护理补贴通过转移支付给予支持。
    （四）申办材料。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申报材料：
    （1）三亚市困难残疾人生活补贴或重度残疾人护理补贴申请表1份；
    （2）本人身份证复印件1份（未办理身份证的，提交本人户口本复印件1份）；
    （3）本人第二代残疾人证复印件1份；
    （4）困难残疾人生活补贴需提供低保证和脱贫人口证明（建档立卡手册）复印件1份；
    （5）本人社保卡复印件1份；
    （6）村（居）委会的公示证明；
    （7）承诺书。
    三、补贴办理程序
    （一）自愿申请。符合条件的残疾人或法定监护人，法定赡养、抚养、抚养义务人进行申报，将身份证复印件、户口本复印件、残疾证复印件、低保证或建档立卡复印件、社保卡复印件、个人诚信承诺书等材料递交到各村（居）委会，并填写《三亚市重度残疾人护理补贴审批表》或《三亚市困难残疾人护理补贴审批表》。
    （二）村（居）委会初审。村（居）委会对申请人提交的申请材料进行初审，并将审查结果在所在村（居）委会公示5日，公示期满无异议，由村（居）委会主任签署审核意见并加盖公章，制作花名册连同申请材料报送区残联进行审核。对补贴资格初审不合格的申请人，村（居）委会书面告知申请人并说明理由。
    （三）区残联审核。区残联自收到申请材料后5个工作日内做出补贴资格审核意见，连同材料一并转送区民政部门。对补贴资格审核不合格的申请人，区残联要书面告知村（居）委会并说明理由。
    （四）区民政局审定。区民政局自收到申请材料后5个工作日内做出审定意见。对补贴资格审定不合格的申请人，将申请材料退回区残联。对补贴资格审定合格的申请人，审定合格材料由区民政部门会同区残联报区财政部门申请拨付资金。区民政部门采取社会化形式发放，通过“一卡通”系统，发放到残疾人本人社保卡账户。
    （五）补贴发放。残疾人两项补贴按月发放，发放时间为每月10日前，特殊情况下，残疾人两项补贴可以按季度发放，发放时间为每季度第一个月的10日前。补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。区民政局完成审批发放手续后，将发放对象花名册、发放明细表、当月新增、减少、变更人员名单于每月24日前报市民政局备案。
    （六）退出机制。残疾人自愿申请停发，退出低保、建档立卡户，残疾人死亡、残疾人户籍迁出、残疾人证过期、残疾人证冻结、残疾人证注销、残疾等级变化等不符合补贴条件的，应于次月停止发放补贴。对享受补贴期间被人民法院判处有期徒刑以上的刑罚，且需在监狱服刑的残疾人，自判决生效后次月起停发补贴，服刑期满后符合条件的可按照程序重新申请。
    （七）落实跨省通办。依托全国残疾人两项补贴信息系统统一受理补贴资格认定“跨省通办”申请，受理单位要将申请信息录入信息系统，上传相关证明材料，并在3个工作日内推送至业务属地；业务属地在10个工作日内完成补贴资格认定；受理地应在收到办理结果3个工作日内，将办理结果以适当方式通知申请人。
    （八）加强系统应用。各区要加强全国残疾人两项补贴信息系统应用，做好发放审核、新增、停发、补发、追缴、续发等动态管理操作，及时更新人员相关信息，将每月发放的补贴资金录入系统，确保线上、线下补贴发放数据一致。对上级推送的新增残疾人数据要做好主动服务工作，对符合申领条件的要及时提醒。要提升补贴资金的发放效率，确保残疾人两项补贴制度精准实施。
    （九）“全程网办”申请流程。自2022年5月15日起，残疾人可通过登录国家政务服务平台（http://gjzwfw.www.gov.cn/）及其移动端、民政一体化政务服务平台（https://zwfw.mca.gov.cn/）及其移动端“民政通”（通过手机微信、支付宝、百度APP搜索“民政通”访问）等终端全程在线提交申请、查询、修改残疾人两项补贴证明材料；各区应自申请材料齐备后，按照“跨省通办”要求，通过全国残疾人两项补贴信息系统，于10个工作日内完成审核工作，并将审核结果电话通知申请人。
    四、证件管理
    加强残疾人证换发与补贴发放的工作衔接。因残疾类别或登记变更而进行残疾人证重新换发、核发期间，按照原标准发放补贴。残疾人证到期前6个月，市、区残联要提醒残疾人重新换证。残疾人证有效期满后，应于次月停发补贴；重新办理残疾人证并申请补贴的，应于审定合格当月计发补贴。突发公共卫生事件、自然灾害等不可抗力导致无法及时换证的，设立2个月的过渡期，过渡期内按原标准发放补贴。
    五、定期复核
    市民政局会同市残联每半年对补贴对象及补贴发放情况至少复核一次，并协调推动复核发现问题的整改落实。区民政局会同区残联每季度复核一次。复核内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位、残疾人的生存状态是否变化等。复核采取残疾人主动申报、定期抽查和不定期随机抽查相结合的方式。有条件的区也可通过购买服务，开展生存状态验证等工作。
各区民政局、残联要积极会同相关部门，在申请人主动申报基础上，建立政府部门信息共享比对机制，认真比对低保、特困、脱贫人口、工伤、死亡等信息，对涉及政策衔接的补贴对象进行身份核实。
各村（居）、社区委员会应结合残疾人、残疾人法定监护人或法定赡养、抚养、扶养义务人主动申报之机，安排专人建立残疾人死亡、被宣告死亡、失踪满6个月、户籍迁出所在区、残疾人证失效等情况变化的台账信息。实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退的动态管理。
    六、政策衔接
    （一）同时具备困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申领条件的，可同时申领。
    （二）同时具备残疾人两项补贴和高龄津贴申领条件的，可同时申领。
    （三）同时具备残疾人两项补贴和老年等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）申领条件的，只能择高申领残疾人两项补贴或老年等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）其中一项。
    （四）同时具备残疾人两项补贴和因公致残生活、护理补贴（津贴）条件的，只能择高申领残疾人两项补贴和因公致残生活、护理补贴（津贴）其中一项。
    （五）同时具备残疾人两项补贴和离休老干部护理费申领条件的，只能择高申领其中一项。
    （六）同时具备残疾人两项补贴和伤残抚恤补贴申领条件的，只能择高申领其中一项。
    （七）同时具备残疾人两项补贴和孤儿、艾滋病毒感染儿童及事实无人抚养儿童基本生活费申领条件的，可同时申领重度残疾人护理补贴和孤儿、艾滋病毒感染儿童、及事实无人抚养儿童基本生活费，不能申领困难残疾人生活补贴。
    （八）领取工伤保险生活护理费和纳入特困人员供养的残疾人不享受残疾人两项补贴。
    （九）残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。
    七、档案管理
    各区要做好残疾人两项补贴申请材料的归档工作。妥善保存补贴申请审核、主动发现、主动服务、错发追回、补发续发等过程性材料及时归档备查。申请审核材料应包括申请审批表、身份证、户口本、残疾人证、低保证明、社保卡复印件、政策宣传和主动提醒记录及其他所需证明材料，能够通过系统数据共享获取的证明材料，可以不要求申请人提供纸质材料。各区要积极推进电子档案建设，实现无纸化管理。电子档案健全、实现无纸化管理的区，可不再保留纸质材料。
    八、工作要求
    （一）提高思想认识，高度重视残疾人两项补贴工作。残疾人两项补贴制度是国家层面建立的残疾人专项福利补贴制度,各区政府、各职能部门要高度重视残疾人两项补贴制度，充分认识残疾人两项补贴制度的重要意义，将残疾人两项补贴制度纳入基本公共服务体系、残疾人事业发展、民政事业发展规划内容，列入重要议事日程，认真细致抓好相关工作，把好事办实。
    （二）加强部门协作，建立会商制度。民政部门要做好残疾人两项补贴发放审定、监督管理等工作，推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度的衔接。残联要发挥“代表、服务、管理”作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，协同做好申请残疾人两项补贴资格审核工作。民政部门会同残联完善残疾人两项补贴工作信访和投诉举报核查机制，及时处理残疾人及其他群众的投诉建议。财政部门要加强资金保障，根据我市残疾人两项补贴对象人数、补贴标准和负担比例，及时足额安排补贴资金及工作经费，确保残疾人两项制度顺利实施。财政和审计部门要加强对残疾人两项补贴资金使用管理的监督检查，防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。各相关职能部门要各司其职，共同做好残疾人两项补贴工作。
每年1月和7月定为残疾人两项补贴会商月。由市民政局牵头组织召开会商会议，建立会商机制，组织民政、残联、财政、公安、卫健、人社、各区政府和育才生态区管委会，通过会商研究数据比对、资源共享，协同解决残疾人两项补贴工作存在问题，提高残疾人两项补贴的发放精准度。
    （三）严把审批关，实行定期复核机制。各区民政局、残联要严格按照残疾人两项补贴对象范围、补贴标准开展申报工作，定期开展入户核查工作，认真对残疾人两项补贴申报材料进行审核。各区在申报审批各环节要安排专人负责，实行谁办理谁负责，谁审批谁负责，责任到人，全流程责任倒查追究机制。对弄虚作假、伪造材料骗取补贴，造成不良重影响的，要追究经办人员责任，并将申请人纳入诚信“黑名单”；因工作人员责任心不强、失职渎职导致多发错发补贴，依纪依法追究各环节相关人员责任。
    （四）做好政策解读和宣传工作，确保两项补贴制度得到落实。民政、财政、残联等涉及残疾人两项补贴工作的部门要组织工作人员学习，全面掌握残疾人两项补贴制度内容及相关工作职责，确保各项措施有序有效实施。各区、管委会民政部门、残联要具体部署落实本区域宣传工作；指导各社区（村）居委会等采用灵活多样形式宣传解读残疾人两项补贴制度，使残疾人及其家属了解政策内容和申领程序。
    （五）育才生态区范围内的残疾人两项补贴，由育才生态区管委会作为责任主体，参照区民政、残联部门职权履行审核、审定和发放职责。具体操作流程由育才生态区管委会参照本办法制订实施细则。市人民政府对育才生态区行政管理事权有新规定的依新规执行。
    （六）该文件自印发之日起生效，有效期五年。2016年5月30日印发《三亚市人民政府金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施细则的通知》（三府〔2016〕144号）同时废止。




    附件

残疾人两项补贴政策告知承诺书
（样本）

    一、本次申请审核依据《国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）和《民政部财政部中国残联金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（民发〔2021〕70号）等规定办理，在申请困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下统称残疾人两项补贴）资格认定前，申请人应当详细了解相关申请审核规定。
    二、残疾人两项补贴遵循自愿申请原则，残疾人及监护人有权提出或放弃补贴资格申请。
    三、申请人应当对提交的残疾人两项补贴申请材料真实性、合法性负责。
    四、申请人在发生以下情形时，申请人或其监护人（或赡养、抚养、扶养义务人，其他被委托人）应向户籍所在地区级民政部门、残联、村（居）委会等任意机构主动告知。1.户籍地变更；2.残疾等级变更、低保或低保边缘政策享受状况变更；3.享受补贴期间被人民法院判处有期徒刑以上刑罚且需在监狱服刑；4.领取工伤保险生活护理费；5.领取补贴的残疾人死亡；6.其他应当告知的情形。
    五、申请人可采取以下方式告知变更事项。1.电话告知：xx区民政局电话：xxx-xxxxxxxx，xx区残联电话：xxx-xxxxxxxx，xx村（居）委会电话：xxx-xxxxxxxx；2.在线告知：登录民政一体化政务服务平台，通过“全程网办”功能告知；3.实地告知：xxx。
    六、本政策告知书一式四份，由区级民政部门、区级残联、村（居）委会和申请人分别留存。

承诺书

xx区民政局：
    兹声明，本申请人已明确知悉上述告知事项，并将严格遵守上述规定，履行相关义务。本申请人承诺，本次申请残疾人两项补贴的提交材料真实有效。如有虚假，本申请人愿承担相应的责任并退回多领取的补贴资金。

申请人签字：
　　 　　x年x月x日