2021年，全市农业生产认真贯彻中央1号文件精神，有效落实各项支农惠农政策措施，强化农业生产管理和指导，粮食、水果、槟榔、橡胶、畜肉量等主要农产品产量稳步增长，农业经济呈现平稳增长的态势。2021年，全市农林牧渔业增加值98.09亿元（按现行价格计算，下同），同比增长4.0%（按可比价格计算，下同），增幅比上年提升1.6个百分点。

一、全年农业经济运行主要情况

2021年，全市农林牧渔业总产值141.19亿元，同比增长5.0%，比2019年增长7.8%，两年平均增长3.8%。种植业、林业、畜牧业、渔业、农林牧渔专业及辅助性活动占农业总产值的比重分别为72.0%、2.5%、6.9%、13.7%、4.9%。从结构上看，种植业是我市农业经济增长的主要支柱行业。

（一）种植业生产总体增产增效，主导带动农业经济增长。2021年，种植业实现总产值101.73亿元，同比增长9.2%，增幅同比提高5.0个百分点，对农业经济增长的贡献率为118.8%，拉动农业经济增长6.0个百分点。

2021年，全市粮食生产层层压实责任，落实各项补贴政策，农业气候条件基本正常，病虫害发生较轻，有利于粮食作物生长发育。2021年，全市粮食实现面积、亩产、产量同步增长，粮食播种面积、单位面积产量及总产量分别为9.8万亩、382公斤/亩和3.7万吨，同比分别增长0.8%、2.2%和3.0%。

2021年，通过举办第二届热带水果产业博览会暨三亚芒果产业大会，首届中国三亚芒果节等系列活动，三亚芒果、莲雾、甜瓜、百香果、火龙果、荔枝等热带水果既打开了产销对接与合作的良好局面，又形成了三亚的靓丽名片。2021年，全市水果收获面积38.0万亩，同比增长2.7%，产量46.3万吨，同比增长8.7%，其中芒果收获面积36.3万亩，产量43.4吨，占全市水果产量的93.9%，是支撑全年农业经济增长的主要亮点。

近年来，槟榔价格持续高位波动，农户生产和管理积极性高涨，2021年，槟榔年末实有面积、收获面积及产量分别为9.6万亩、8.0万亩和2.5万吨，同比分别增长17.4%、10.5%和2.2%。

2021年，全市冬季瓜菜受暴雨等天气因素影响，播种期整体相比上年延迟近1个月，收获面积16.6万亩，同比下降0.8%；产量41.7万吨，同比下降1.2%。

（二）橡胶保险政策效应显现，林业经济下降幅度收窄。2021年，林业实现总产值3.49亿元，同比下降1.5%，下降幅度相比前三季度收窄1.1个百分点，对农业经济增长的贡献率为-1.5%，拉低农业经济增长0.1个百分点。橡胶保险政策的实施，逐步扭转了近年来因橡胶价格低位波动，胶农管理和割胶积极性不足的局面。2021年，橡胶开割面积11.7万亩，同比增长6.2%，产量0.8万吨，同比增长9.0%。在生态环保理念深入人心，生态补偿政策严格落实的背景下，2021年，原木采伐2.4万立方米，同比下降6.3%。

（三）生猪生产快速增长，畜牧业产能恢复超八成。2021年，畜牧业实现总产值9.71亿元，同比增长20.7%，对农业经济增长的贡献率为32.4%，拉动农业经济增长1.6个百分点。随着生猪养殖扶持政策的实施和罗牛山生猪养殖场的投产，生猪生产快速增长，促进畜牧业产能稳步恢复。2021年，生猪出栏11.0万头，同比增长73.2%；生猪肉量0.9万吨，同比增长73.2%；生猪存栏11.5万头，同比增长101.8%。畜肉总产量1.4万吨，同比增长26.9%，是2019年畜肉总产量的81.6%，畜牧业产能恢复超八成。

（四）渔业经济下滑明显。2021年，渔业实现总产值19.34亿元，同比下降14.0%，对农业经济增长的贡献率为-57.9%，拉低农业经济增长2.9个百分点。主要原因是受环保政策影响，加上中央环保督察及省内落实海洋渔业资源总量管理制度责任书要求，渔业生产持续推进减船转产工作，水产品总产量下滑明显。2021年，全市水产品总产量4.2万吨，同比下降31.4%。其中海水水产品产量4.1万吨，下降32.2%；淡水水产品产量0.1万吨，同比增长63.2%。

（五）农林牧渔专业及辅助性活动稳步增长。2021年，农林牧渔专业及辅助性活动总产值6.92亿元，同比增长7.5%，对农业经济增长的贡献率为8.2%，拉动农业经济增长0.4个百分点。2021年，市区农业农村部门适时到村开展农业实用技术培训，积极推广绿色生态生产方式，全力推进化学农药和化肥减施工作。2021年，全市化学农药和化肥减施量同比均下降3.0%，完成了年度减施任务；全市农业机械总动力30.1万千瓦时，同比增长1.7%，农业机械化水平进一步提高。

二、值得关注的主要问题

（一）大宗农产品产量增长乏力。近年来我市粮食种植面积10万亩左右，冬季瓜菜种植面积17万亩左右，热带水果38万亩左右，槟榔9万亩左右，橡胶18万亩左右，没有较大增长。市国土部门提供的年度耕地数据显示：2020年全市耕地面积比2017年的耕地面积减少101公顷，下降了4.4%，农业扩大再生产的空间受限。另外，水产品产量受政策因素影响也难有较大幅度增长。因此，我市农业经济需进一步做强做精，打造热带特色高效农业王牌。

（二）生猪养殖利润空间收窄。2021年，生猪收购价格跌势明显，从一季度均价35.9元/公斤，到四季度均价18.2元/公斤，同比下跌49.3%。据中间消耗监测调查测算，2021年上半年三亚生猪自繁自养成本平均为15元/公斤，非自繁自养还需外购仔猪成本更高，生猪养殖的利润空间所剩无几，需继续扶持和促进生猪规模化养殖，进一步降低生产成本。

（三）农业经济应对自然灾害和市场变化的能力有待提高。农业是靠天吃饭的产业，其生产受气候、气象条件的约束比较大，台风、暴雨、高温干旱等极端天气往往使农业生产遭受重大损失。冬季瓜菜和水果是我市农业的重要优势农产品，主要销往国内其他省市，易遭受“两广”、云南等地的规模优势和区位优势冲击。总体上，农业经济抗风险能力不强，农产品市场竞争能力仍不足。

三、2022年农业经济走势预判及对策建议

若今年内没有大的自然灾害影响，全市农业经济在上年增长惯性及今年有利因素的共同作用下，将保持增长的态势，但受种植业、渔业发展难有大的产量增长支撑，全年农业经济增速有放缓的趋势，初步预计在3.0至4.0%区间内。

（一）加强耕地保护，提高耕地产出率。一是严格限制各种建设项目占用基本农田，采取有效措施保持耕地在现有基础上不因建设征地而减少。二是要提高耕地产出率。耕地是农业发展的根本，在有限的耕地资源下，要加快发展热带高效农业，有效落实各项支农惠农及扶持政策，加强农业技术应用、管理和指导，大量引进高附加值的新品种，培育农产品品牌，发展高端农业和种业，实现产业规模化，从而提高耕地产出率。

（二）积极推进农业结构调优增效。一是大力推进南繁产业发展。二是大力发展热带高效农业，强化种植业，扶持畜牧业产能加速，稳定渔业生产，发展农产品加工，延伸农业产业链，创造新的增长拉动力。三是结合我市美丽乡村建设管理提升三年行动，扶持发展休闲观光农业、循环生态农业等新业态，强力打通第一和第三产业，推动“农旅结合、农旅融合”，促进农村产业发展，提高农民收入水平。

        （三）加强农业基础设施建设，提高农产品竞争力。一是积极推进高标准农田建设，进一步升级农田水利基础，提高农业生产抵御自然灾害的应对能力；二是充分利用和发挥我市驻省外农产品流通办事处的优势，及时了解和反馈农产品市场供求关系、价格变动情况，引导农业生产；三是继续加大扶持力度，鼓励企业、合作社创建品牌，引导企业通过整合做大现有品牌，进一步提高我市农产品竞争力。