经济运行稳中有进 发展态势逐步向好

                                             ——2019年前三季度三亚市经济运行情况分析

今年以来，三亚市紧紧抓住自由贸易区（港）建设的重大历史机遇，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，狠抓“政策落实年”各项工作，扎实开展“两个确保”百日大行动，强化项目投资调度机制，加大招商引资力度，积极培育增长新动能，推动全市经济高质量发展。前三季度，全市经济呈现增速持续回升，产业和投资结构优化调整，消费市场稳中向好等积极变化。但也面临着政策调控短期影响、投资下行压力较大、消费潜力有待深挖、旅游市场冷热不均、财政收支差距扩大等问题亟待解决。

一、基本情况

初步核算，全市前三季度生产总值480.70亿元，增长5.6%，增速比上半年提高0.8个百分点。其中，第一、二、三产业增加值分别为56.68亿元、97.82亿元、326.20亿元，分别同比增长3.3%、4.0%、6.6%。三次产业结构为11.8:20.3:67.9。

（一）从产业看，服务业对经济增长贡献持续扩大。

农业生产基本稳定。前三季度，全市农业总产值92.13亿元，同比增长3.4%，比上半年回落0.2个百分点。其中，农业产值67.76亿元，增长5.2%，是拉动农业增长的主力；林业产值2.39亿元，增长7.7%；农林牧渔服务业产值3.80亿元，增长7.7%；牧业产值6.74亿元，下降2.9%；渔业产值11.45亿元，下降4.5%。农业增加值59.28亿元，同比增长3.5%。种植业方面，水果、蔬菜稳步增长，受高温少雨天气影响，热带作物呈现增速放缓或下降趋势。其中蔬菜39.20万吨，增长0.8%；水果37.98万吨，增长2.3%；槟榔19418吨，增长4.3%；橡胶3632吨，下降13.5%。畜牧业方面，虽然我市采取稳猪增禽扩牛羊的措施，不断优化养殖结构，但由于受到非洲瘟疫疫情影响，生猪养殖户补栏积极性不高，生猪出栏量下降37.9%，牛出栏量下降34.2%；羊、禽、肉鸽类出栏量增速均高于上半年，分别同比增长15.3%、14.9%、14.5%。渔业方面，海洋捕捞受渔船管理“双控”和海洋资源总量管理等政策因素影响，水产品产量下降17.8%。

工业生产稳健提升。前三季度，全市规模以上工业总产值56.38亿元，同比增长5.0%，增速比上半年提高1.9个百分点，主要得益于水产品加工市场需求快速增长，7大行业产值呈“四升三降”格局。其中，农副食品加工业增长114.2%，电力热力生产和供应业增长16.6%；水的生产和供应业增长3.7%；非金属矿物制品业下降12.6%；燃气生产和供应业下降2.1%。从主要产品产量看，供电量增长16.1%；自来水供应量增长7.0%；水泥产量增长2.0%；受房地产调控影响，商品混凝土产量下降20.9%。

服务业对经济增长的贡献持续扩大。前三季度，全市服务业增加值326.20亿元，同比增长6.6%，占GDP的比重为67.9%，拉动全市经济增长4.4个百分点，对经济增长的贡献率为78.1%。其中，其他服务业增长14.7%，批发零售业增长20.8%，住宿餐饮业增长6.2%。服务业总体向好。前三季度，在规模以上服务业企业中，信息传输软件和信息技术服务业营业收入增长28.3%；居民服务修理和其他服务业增长27.7%；租赁和商务服务业增长12.9%；文化体育和娱乐业增长9.2%。房地产调控成效符合预期。前三季度，全市房地产开发投资下降44.0%；房屋销售面积下降48.2%。房屋施工面积下降13.7%。新建商品住宅销售价格趋于稳定，4-9月，新建商品住宅价格分别环比上涨0.9%、0.4%、0.8%、0.4%、0.6%、0.3%。

（二）从结构看，经济与固投结构同步优化调整。

经济结构持续优化。前三季度，全市经济运行稳步回升，发展质量逐步提高，结构不断优化调整。三次产业结构由上年同期的12.1:20.7:67.2逐步调整至11.8:20.3:67.9，服务业增加值占全市生产总值的比重为67.9%，同比提高0.7个百分点。

固定资产投资降幅持续收窄，结构更趋合理。“两个确保”百日大行动以来，我市认真贯彻省委、省政府的决策部署，充分发挥市政府周调度机制的作用，有效解决全市重点产业、“五网”基础设施、棚户区改造等重大项目征拆“钉子户”、用地保障、规划和施工许可等方面的瓶颈问题，已取得积极成效，前三季度，固定资产投资同比下降28.9%，降幅较上半年收窄5.4个百分点。投资结构更趋合理，房地产开发投资占固定资产投资的比重同比下降11.8个百分点。按国民经济行业分，科学研究和技术服务业投资增长157%，文化、体育和娱乐业投资增长145.7%，批发和零售业投资增长122.3%，租赁和商务服务业增长101.7%。集中开工项目推动有效投资的作用明显。1-9月，全市前6批125个集中开工项目完成投资101.25亿元，占年度计划119.99亿元的84.4%，占同期固定资产投资完成的25.6%。

（三）从市场看，旅游业转型升级，消费市场稳中向好。

 旅游业转型升级。加快推进旅游供给侧结构性改革，大力开拓暑期旅游市场，启动首届“大三亚”旅游产品创新设计大赛，针对国际国内客源市场，推出滨海度假、乡村休闲、康体养生、家庭亲子、文化艺术等十大主题深玩旅游精品线路，并通过打造新型旅游吸引物，相继推出旅游套餐，提升游客观感和体验度，持续推进旅游产业转型升级。前三季度,全市接待过夜游客1601.86万人次,同比增长10.4%。其中,国内游客1540.16万人次,同比增长10.0%;入境游客61.70万人次,增长21.4%。旅游总收入390.83亿元,同比增长11.1%。其中,国内旅游收入355.97亿元,同比增长9.7%;旅游外汇收入52665万美元,同比增长27.0%。旅游饭店客房开房率69.97%,比上年提高0.46个百分点。

消费市场稳中向好。我市围绕国际旅游消费中心建设，开展“清凉一夏，钜惠三亚”系列购物活动、免税购物嘉年华等消费促进活动，以点带面深入挖掘我市旅游消费潜力。前三季度，全市社会消费品零售总额185.58亿元，同比增长5.9%，较上半年提升0.6个百分点。嘉年华活动效果较好。1-9月，参与活动的限上企业累计营业额同比增长23.6%。从商品分类看，限额以上企业家用电器和音像器材类、化妆品类、日用品类、服装鞋帽针纺织品类零售额分别增长1.1倍、32.9%、28.5%、16.7%。免税消费市场持续向好。前三季度，免税店进店人次增长20.2%，免税商品销售额增长29.0%，本省居民消费额增长69.0%，人均消费额继续提升。轮渡离岛旅客消费额为火车离岛旅客的2.92倍。招商引资企业强势发力。前三季度，四家结算型贸易企业累计完成销售额142.02亿元，对限上批发零售业增长的贡献率达到88.5%。汽车类消费市场回暖。前三季度，汽车类零售额同比下降6.4%，降幅比上半年收窄6.8个百分点。

（四）从民生领域看，居民福祉不断增强，物价温和上涨。

城乡居民收入稳步增长。前三季度，全市居民人均可支配收入24920元，同比增长8.2%。其中，城镇常住居民人均可支配收入29182元，同比增长8.0%；农村常住居民人均可支配收入14086元，同比增长7.5 %，增速比上半年提升0.6个百分点，得益于农村劳动力转移就业以及涉农补贴集中发放。

着力保障和改善民生。就业方面。发布《三亚市2019年促进就业九条措施》，举办招聘会58场，组织职业培训2727人，发放创业小额担保贷款179万元，落实创业小额担保贷款贴息97万元。教育方面。积极引进优质教育资源，上海外国语大学三亚附属中学、人大附中三亚学校建设加快，加强教育对外开放，剑桥国际高中课程落户三亚，与俄罗斯、香港、新加坡等国家和地区合作交流不断深入。医疗卫生服务方面。以医保支付方式改革为抓手，组建区域性紧密型医联体5个，加快推进三亚中心医院传染病楼改扩建、三亚市中医院改扩建等项目前期工作，推动育才医院、福海苑社区卫生健康服务中心等基层医疗机构标准化建设项目。全民参保计划稳步推进，社会保险降率减费新策正式施行。住房保障方面。继续推进“同心家园”二十九期（一期）、市中医院职工保障性住房等项目建设，加快抱坡新城片区（南区）保障性住房、海棠区创业人才保障项目前期工作，切实解决近期新引进人才住房问题。文体方面。市文化中心、市体育中心、市歌剧院正在开展前期工作，游船旅游服务中心已完成主体建设，游艇旅游服务中心、邮轮旅游服务中心等项目加快谋划。

物价温和上涨。前三季度，全市居民消费价格同比上涨2.2%，高于上半年0.6个百分点，八大类消费品和服务项目价格“七涨一降”。其中，食品烟酒类上涨5.5%；居住类上涨1.0%；生活用品及服务上涨1.7%；交通和通信类上涨0.8%；教育文化和娱乐类上涨0.3%；医疗保健类上涨0.9%；其他用品和服务类上涨1.5%；衣着类下降4.4%。食品烟酒类中，鲜菜上涨5.1%；畜肉上涨13.9%；鲜果上涨13.5%；蛋类上涨3.8%；水产品上涨5.1%。自9月起我市投放惠民猪肉和商户价格补贴后，畜肉价格趋于稳定，当月环比下降0.2%。

二、关注重点

（一）固定资产投资下行压力仍较大。

 一方面，由于持续受房地产调控因素的影响，尽管降幅已缓慢收窄，但从实现由负转正目标来看，任务非常艰巨。我市在投资结构逐步优化的同时，形成了较大空缺，非房地产投资难以在短时期内弥补，目前房地产开发投资同比下降44.0%，占全社会固投比重已降至44.1%；另一方面，个别较大投资项目如三亚至乐东利用既有铁路公交化旅游化改造项目、G98环岛高速公路三亚崖州湾科技城段改建工程项目等处于建设初期，无法形成大规模投资和有效持续可供统计的投资量，对今年全市固定资产投资造成很大压力。

    （二）财政收支差距扩大。

百日大会战期间，我市在认真贯彻执行减税降费政策的同时，通过积极采取强化执收部门征管、清理历史挂账等措施，力促国有资源有偿使用收入、国有资本经营收入等非税收入增长，切实保障民生投入力度，但距离填补税收收入空缺仍有一定差距。前三季度，全市完成地方一般公共预算收入80.75亿元，同比下降5.3%，降幅比上半年扩大4.0个百分点。其中，税收收入56.88亿元，同比下降11.2%，降幅比上半年收窄4.5个百分点；非税收收入23.87亿元，同比增长12.6%。全市一般公共预算支出170.51亿元，增长25.3%，其中与民生相关的节能环保、卫生健康、教育、社保就业等支出分别增长110.8%、14.8%、10.5%和9.5%。

    （三）消费市场潜力有待深入挖掘。

今年以来，从市内举办的各类促消费活动情况来看，已取得初步成效，但距离市场目标尚有一定差距，流通领域仍存在瓶颈和短板。一是促销活动周期较长而形式单一，多以独立折扣、代金券等较为传统简单的让利手段，商家成本高、利润薄，导致其参与积极性不佳，经统计参企数量不足限上商企总量的15%；二是相关行业企业间缺乏资源整合和有效互动，未能形成合力，产生集聚效应，最终客户留存率、复购率低，驻流能力有限，难以开拓新客源，提高客户黏性；三是前期宣传推广手段不够到位，缺乏统一发布信息渠道，多为商户各自招揽顾客，最终导致过半参与活动的企业营收甚至出现“有减无增”的情况。

       （四）旅游市场发展冷热不均。

今年以来，无论从业态还是区位角度观察全市旅游市场，都呈现“冰火两重天”的景象。前三季度，从规上服务业涉旅企业经营状况看，传统景区及旅行社类营业额同比下降4.6%，而休闲观光及其他娱乐类营业额同比增长33.7%；从限上住宿市场来看，三大湾区仅有海棠湾酒店群保持上行态势，营业额增长29.2%，亚龙湾和三亚湾酒店群营业额分别下降12.6%、12.1%。如扣除亚特兰蒂斯酒店，海棠湾片区营业额增速下降8.3%；从交通出行情况看，前三季度机场吞吐量同比增长仅1.5%，增速较上半年下滑0.3个百分点，接待国际邮轮游客同比下降91.5%，出于物价及出游成本考虑，国内游客更倾向于选择性价比较高的东南亚地区或国内热门城市，导致客源被明显分流。

    （五）农村居民增收进入攻坚期。

    近年来，我市农民收入增速呈现逐年放缓态势，从2015-2019年前三季度农村常住居民人均可支配收入情况看，历年增速依次为8.9%、9.5%、8.6%、8.7%、7.5%，本年增速创近五年来新低，主要源自经济下行压力加大、主要农产品价格下跌、农业生产遭遇“天花板”效应、非洲猪瘟疫情影响等多方面因素制约，因此农民收入虽保持稳步增长，但增速放缓趋势尤为明显，整体进入“攻坚爬坡期”，农民增收渠道亟需进一步拓宽。

三、趋势预判

随着投资、消费、财税三项百日大会战的全面推进，我市经济发展动能逐步增强，经济结构加快优化调整。旅游业方面。随着对国内主要客源城市加强营销推广、旅游节庆赛事、文体会展活动的举办以及邮轮游艇政策开放，旅游业将持续较快发展。总部经济方面。京东集团电商区域总部、中船重工贸易板块总部、国美集团泰达物流结算中心和国网南方总部等企业将拉动贸易持续快速增长。中粮油脂（海南）有限公司等交易结算型总部企业已产生交易额。服务业方面。随着大规模减税降费政策落地见效，小规模纳税人受益甚广，实体经济营利空间进一步释放。消费方面。随着购物消费嘉年华活动的进行，和夜间经济行动方案的推行，消费潜力持续被释放。离岛免税政策效应持续放大，亚龙湾奥特莱斯品牌效应凸显，将进一步刺激消费市场。综上所述，新发展动能的积聚将从更大程度上弥补房地产调控造成的缺口，预计全年全市生产总值增速有望继续回升。

四、政策建议

（一）精准扩大有效投资。

一是要狠抓项目开工进度。当前，我市未开工项目较多，经全面梳理被列入到百日大会战但尚未开工的项目数多达123个，严重影响了进度，对此，应分析原因、明确措施，畅通堵点、破解难点，强化紧迫感，尽一切可能提高开工率。二是狠抓在建项目建设。进一步加快三亚体育中心、西水中调、亚龙湾第二通道、保利会展中心、夏日体验广场等在建项目投资进度，确保形成实物工作量，争取早日完工建成。三是抓项目要素保障。土地方面，加强征拆、储备和出让，合理安排总部经济及中央商务区地块出让，优先保障重大项目建设。资金方面，谋划设立项目投资百日大会战资金包，一次性完成报批，后续直接由市级财政部门根据政府投资项目资金实际需求实时拨付。

（二）激发旅游消费市场活力。

近年来，我市旅游消费市场热点从传统消费转向新兴消费，从实物消费转向服务消费，消费群体日益呈现差异化、个性化、多元化趋势，为激发市场活力，应从以下三方面发力：一是丰富有效供给，通过紧跟市场动向，严选供销商，精选热点单品，坚持用质优价廉的商品打动消费者；二是优化商圈环境，专注文化氛围，打磨服务细节，针对亲子、老年、千禧一代等各年龄阶层人群，区分推出儿童主题展、情景路演、创意快闪等活动，提升消费附加值；三是整合资源，对各相关业态企业选择性组合，加强信息互动，引入社交元素，在移动平台领域形成话题度，共同建立情感联结，增强消费群体黏性。

（三）加强招商引资力度。

招商引资工作方面，应当统筹兼顾、部门联动、优化服务，以招商引资企业的注册落地、办公用房、工程建设审批、人才服务保障等环节为重点，通过建立与市相关部门、各属地政府协调机制，共同打造重点招商项目绿色服务通道，为符合条件的落地企业提供从项目洽谈、注册落地、开工建设到竣工验收、投产运营的全流程服务，以最好的资源和服务吸引全世界投资者参与海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港和三亚世界级滨海旅游城市建设。

（四）强化税收征管工作。

一是要做好土地增值税清算、欠税清理追缴工作；二是要落实招商引资政策，推动总部经济项目落地，做好结算型等总部企业税收缴纳工作；三是要及时推进土地出让进度，加大土地出让金征缴力度，完成政府性基金收入全年预算任务；四是利用会计信息质量检查等合规措施，监测重点企业税源情况，掌握税收税源存量，确保依法治税应收尽收；五是要加大非税收入执收部门征管力度，做好国资收益、罚没收入及专项收入计提等非税收入征缴工作。

（五）多管齐下促进农民增收。

一是要深化农业供给侧结构性改革，实施农业提质增效工程，做强做优热带特色高效农业，积极开展产销对接和农产品推介活动，拓宽农产品销售渠道，着力提高经营性收入；二是大力开展农民职业技能培训，建立健全覆盖高技能务工人才、农村创业人才、农村灵活就业人员的分级分类培训体系，提升农民创业就业能力，拓展农民本地就业渠道，提高工资性收入；三是要充分发挥龙头企业带动作用，积极引导企业、合作社参与“一村一企”建设，形成产前、产中、产后有机结合的产业链条，推进绿色化、标准化、规模化、品牌化发展，全面提高农村产业融合水平。