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在高质量发展、国内国际双循环新格局、海南自由贸易港建设的发展背景下，结合三亚市提出下一阶段的发展目标：到2025年，推进世界级滨海旅游城市、民生幸福城市建设取得重大进展，旅游文化广电体育成为带动三亚经济社会发展、支持三亚参与国际高端竞争的强大力量之一，将三亚市打造成为充满活力与魅力的世界级滨海旅游城市、海南自由贸易港旅游文化广电体育发展的标杆城市。打造国际旅游消费中心核心区、国家全域旅游示范区，将旅游业培育成为高质量发展的千亿产业。积极推动三亚市海棠区、天涯区、崖州区3个区在“十四五”时期创建国家全域旅游示范区。

对标以上目标和要求，三亚旅游产业还需要有进一步的有力措施和主动举措，着力解决目前湾区交通、旅游接待、精细化管理、旅游吸引物、旅游从业人员整体能力提升、海洋文化与旅游文化的融合以及相关旅游全产业链等方面的难点，实现高速高质量发展。因此针对性提出推动三亚市旅游产业建设的建议，希望能对于三亚打造现代化热带滨海城市、国际旅游消费中心核心区、国家全域旅游示范区具有重要意义。

一、三亚市现有旅游发展存在的问题

（一）三亚地理划分，湾区间旅游交通不便捷，区域间交通便利和成本相对较高，未能充分激发游客旅游消费热情。三亚旅游资源主要分布在崖州湾、红塘湾、三亚湾、亚龙湾、海棠湾等湾区，各湾区之间直线距离过长，各类交通方式衔接度不足，交通出行不便捷，抑制了游客旅游消费热情。在旅游高峰期，三亚市各湾区重要交通枢纽、周边景区景点、免税店等路段交通流集中，造成拥堵甚至交通中断，影响市民游客出游体验。相比之下，同为离岛度假的日本冲绳那霸市与各地区酒店和景点之间都有轨道交通和循环巴士串联，实现商圈与景点密切联动，针对一日游、多日游的游客推出针对性优惠的乘车通券，并且针对海外市场还推出多语种的介绍和乘车指南，相关费用也根据不同情况给予一定优惠，实现出行高效便捷。从而被日本国内和海外市场所认同和接受。

（二）服务游客的精细化管理机制不完善。相较于JTB等日本旅行社在夏威夷为代表的海岛目的地，根据固定客源的旅游和消费习惯进行旅游产品的重点研发和集中采购，以更有针对性的服务礼遇和全产业链的地接服务获得金牌娱乐,金牌娱乐平台客户的认可，三亚的多点布局、功能齐备的旅游集散体系推进不够快，信息基础设施智慧化进程较慢，交通的通达性和便利化、配套设施的人性化、旅游服务的规范化、旅游人才的国际化需进一步加强。

（三）高素质旅游接待服务人员队伍和现代服务业专业人才相对紧缺。随着疫情影响，原有旅游业态也发生了很大变化。包括邮轮，游艇，冲浪，潜水，探险，导购，品酒等新型旅游需求不断涌现，对标三亚打造世界一流的高端旅游度假目的地、国际旅游消费中心、国际旅游集散中心的步伐，当前三亚接受过严格的专业培训或者具备专业资格的旅游接待服务人员稀缺，还不具备较强的国际化服务能力，相关职业素养、知识储备以及技能与能力素养都有待提高，整体现代化服务业和旅游业的专业体系以及培训体系业还有待建立和完善，整体旅游服务品质提高的述求尚未得到满足。

（四）旅游吸引物未覆盖“吃住行游购娱”全要素。三亚已形成由旅游景区度假区、城市旅游吸引物和乡村旅游项目组成的旅游产品格局，现有三亚·亚特兰蒂斯、海昌梦幻海洋不夜城、三亚梦幻水上乐园、三亚国际免税城等旅游吸引物，但在三天四晚的行程中，现有旅游吸引物难以提供持续性的新奇体验、场景式旅游体验、海岛特色旅游体验，常规性的观光休闲游占主导，夜间旅游全要素覆盖不足，未能充分释放国内外一线市场客群消费潜力。

（五）湾区各类旅游资源尚未有机整合，旅游产业化聚集发展程度不够高。目前，三亚探索规划建设“文化+旅游”“体育+旅游”等产业聚集区，相继推出邮轮游艇、医疗康养、文化体育、会展、购物、婚庆、夜游等十二大旅游业态，引进优质旅游项目，但区域内文旅资源整合不充分，旅游产业化聚集发展程度不够高，除三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区外，其余湾区尚未形成完备的旅游产业链，缺少跨行业、跨地区的旅游集团进驻，产业综合效益不理想，对周边旅游业带动效应不强。

（六）在三亚作为国家定位的国际邮轮中心的条件有待落实。随着凤凰岛二号邮轮码头的整改，三亚目前能够停靠7万吨以上的泊位变成空白。作为旺季航空和住宿的有效补充，并且坐拥南海和东南亚重要海上交流枢纽，三亚如何落实国家战略打造国际邮轮中心将变得很重要。随着2018年4.13讲话后，交通运输部给予海南国内首个海上无目的地游航线的试点政策，后期因为多种原因该试点并未推进完成。目前看还是有很多问题需要协调解决。

二、我的五点建议

（一）增设湾区内循环旅游巴士，便利游客出行。参考日本冲绳那霸市的做法，在现有的交通规划基础上，在各湾区的酒店、景点、免税城、火车站、机场之间设置循环巴士，实现相互之间密切联动，推出不同组合的出行礼遇，满足海南淡旺季不同游客的出游需求，实现高效便捷出行。

（二）加强旅游接待服务人员的专业培训。旅游接待服务人员与游客在行程中接触密切，他们的言行举止代表着个人、企业、民族和国家的形象。政府和行业协会牵头，试点行业职业评估和邀请国内国际行业领袖参与，试点制定三亚旅游服务标准和从业人员服务体系。加强对旅行社、星级饭店、景区、酒店、免税店、交通等各领域的旅游从业人员在接待礼仪、外语交流、专业技能、职业道德的专项培训，提升一线服务人员服务意识，形成一支具有较高服务水准、业务知识过硬、职业道德良好、适应旅游业跨越式发展需要的旅游接待服务人员队伍，整体提升三亚旅游服务品质。

（三）升级完善服务游客的精细化管理机制。参照JTB等日本旅行社推出针对性的服务礼遇和全产业链的地接服务的做法，围绕目标客群的旅游消费习惯，集中采购景区景点、酒店、星级饭店、免税、邮轮、民宿等旅游全产业链资源，进行旅游产品的重点研发，配合推进涵盖旅游公路、驿站、公厕、停车场、集散咨询服务、规范的旅游引导标识等旅游配套服务体系建设，形成特色化、个性化、市场化、标准化的旅游服务精细化管理机制，真正让游客来得了、留得下、玩得好。

（四）挖掘旅游全要素，塑造多元旅游吸引物。瞄准未来国内外中高端客群市场高品质、个性化的新需求，在三亚现有的景区、文化、酒店、公路、康养、海洋等旅游资源基础上，深挖“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，积极推动旅游与医疗、文化、商贸、商务、海洋、农业、体育等产业融合发展，构筑“六大核心产品+五大重点产品”三亚旅游核心吸引物体系,打造文娱购物、婚庆度假、科技研学、会议会展、邮轮旅游、体育康养等旅游综合体，打破业态间的边界，互相借力引流，辐射带动周边旅游业态发展，提升三亚旅游国际吸引力、全球竞争力。

（五）推动旅游产业化聚集发展，加快构建旅游全产业链。全域旅游离不开旅游产业集聚发展，旅游产业的聚集有利于降低旅游上下游产业链之间的沟通成本，提高协作效率。可利用三亚旅游地域优势，将旅游、餐饮、住宿、接待、咨询等在内的上下游企业高度聚集，加快推进完善产业链，推动旅游与海洋、节会、体育、康养、婚庆、高新科技产业融合发展，打造三亚旅游全产业链，形成旅游景区、旅游饭店等旅游企业为主体，集观光、休闲、会展、美食、演艺、运动为一体，拥有多种旅游功能和旅游设施，能够满足游客多种旅游需求的旅游业集群，策划推出金牌娱乐,金牌娱乐平台旅游项目，以项目支撑旅游业高质量发展。