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近年来，三亚市牢固树立新发展理念，以生态文明建设引领经济社会发展。2017年2月三亚市入选第三批国家低碳城市试点之一，2022年三亚入选国家生态环境部“十四五”时期“无废城市”建设名单，2022年三亚法电长丰海棠湾集中供冷项目、三亚蜈支洲岛旅游区分别被中国投资协会能源专委会“零碳中国”活动评选为“零碳酒店”和“零碳景区”。这些成绩的取得，充分体现了三亚市贯彻落实习近平总书记金牌娱乐,金牌娱乐平台“碳达峰”、“碳中和”重要指示的决心和信心，也是三亚市坚持“绿色、循环、低碳”建设海南自贸港所取得的喜人成绩。

一、三亚市实现“双碳”目标面临的挑战

2018年，《海南省“十三五”控制温室气体排放工作方案》提出要推动全省达峰，并支持海口、三亚率先达峰。2021年在海南省政府工作报告中再次提出，要力争在2025年前实现“碳达峰”、2050年前实现“碳中和”，这对全省在“十四五”期间的双碳工作提出了明确的目标要求。

根据海南省统计局发布的2021年统计年鉴，三亚市2021年的单位GDP能耗为0.247吨标准煤/万元，由此推算，三亚市2021年单位GDP的二氧化碳排放量在0.66吨/万元左右，在海南省各市县中处于较高水平，双碳工作面临较大压力。

二、我的六点建议

一是编制三亚市“十四五”应对气候变化专项规划。结合三亚市国民经济和社会发展“十四五”规划，组织编制“十四五”应对气候变化专项规划，提出能够与实现“碳达峰”、“碳中和”目标相衔接的、有力度的碳强度降低约束性指标，并制定三亚市各行政区分解落实和监督考核方案，逐步推动建立二氧化碳排放总量控制制度，从强度控制逐步向总量控制过渡。同时，提出“十四五”期间遏制高耗能、高排放项目等高质量、有力度的相关目标和措施。

二是加快推动能源结构的低碳转型。三亚市实现“碳达峰”目标的工作规划中，在确保经济能够持续稳定增长时，既要保障能源安全可靠供应，又要以实现“碳达峰”为目标的“碳减排”。在构建多元化清洁能源供应体系时，加大力度推动非化石能源，特别是可再生能源使用，包括海上风电、太阳能光伏、氢能的发展，完善新能源消纳机制，不断提升非化石能源消费比重，加速能源清洁低碳转型。

三是提升碳排放重点工业企业能效水平。三亚市碳排放总量较低，少数重点工业企业占三亚市碳排放总量的比重大，是重点碳排放控制对象。提升其能效水平应是未来实现碳达峰的主要措施。建议对碳排放重点工业企业进行能耗对标寻找差距，大力推动低碳技术的研发和推广应用，实施低碳化改造。积极推动碳排放重点工业企业参加全国碳交易履约机制。

四是加强建筑与交通行业的节能增效。三亚市作为国际旅游消费中心，建筑和交通领域是碳排放增长的重点领域，也是未来主要的节能空间。建议大力发展低碳交通，优化运输结构，加强低碳交通基础设施建设，逐步降低交通领域对化石燃料的依赖，深入实施发展新能源汽车国家战略，大力发展、推广生物油品技术，降低水路运输、旅游观光、航空运输的碳排放。海南自贸港建设即将迎来快速发展期，应大力发展绿色低碳建筑。新建建筑应发展被动式建筑、绿色建筑、装配式建筑，降低建筑的能耗及碳排放。

五是加强开展三亚市“碳达峰”、“碳中和”研究。进一步明确细分三亚市实现“碳达峰”“碳中和”的重大领域、关键技术、关键产业的制度安排，分析三亚市“碳达峰”“碳中和”路径，科学合理的制定“碳达峰”“碳中和”目标，全面提出“碳达峰”“碳中和”措施与政策。把实现“碳达峰”和“碳中和”转化为经济社会全面转型的重大机遇，成为全国率先实现“碳达峰”“碳中和”的示范城市。

六是积极开展“双碳”行动。首先，建立三亚市新建重点工程项目的投资与碳排放关系的分析与评价，制定达峰时间表、路线图和碳达峰政策；第二，引进推广以新能源为主体的新型电力系统新技术，大力推广氢能、海上风能、生物能源，推动可再生能源发展；第三，积极推行低碳产品认证，引领社会进行低碳消费。在三亚市实施碳普惠制度，让“双碳”走进千家万户；第四，发挥海南省海洋资源优势，研究开发海洋碳汇的相关内容和标准，在全国率先开展海洋碳汇交易，助力实现碳中和；第五，积极开展绿色金融，加大金融对双碳工作的支持。

附件：特定名词解释说明

提案二：金牌娱乐,金牌娱乐平台实现“双碳”目标的建议

提案人：领衔人：苏朝泓

案情：

案由：《金牌娱乐,金牌娱乐平台实现“双碳”目标的建议》

提案人：三亚市政协委员苏朝泓

内容：

近日，海南省人民政府印发了《海南省碳达峰实现方案》，其中明确，到2025年，初步建立绿色低碳循环发展的经济体系与清洁低碳、安全高效的能源体系，碳排放强度得到合理控制，为实现碳达峰目标打牢基础。三亚作为一座驰名中外的旅游城市，具备打造双碳示范作用的基础，也更能彰显出海南生态环境优越性的形象，为自贸港建设加上一双绿色的翅膀，让海南的天更蓝，水更清，双碳的打造也是有益于子孙后代的一本经济账，让生态更和谐，社会更文明，环境更健康。

一、三亚实现“双碳”目标的主要问题

1、是社会普遍缺乏双碳基础性常识，社会民众、企业、部分机关单位对实现双碳的意义认知不够。

2、是有关部门缺乏政策落地的激励机制和有效配套。

3、是有关部门针对双碳发展的产业扶持力度不足，例如光伏产业发展。

二、我的三点建议：

1、从市一级到区一级各级相关职能部门加大对双碳的宣传力度，开展从事双碳行业的技能培训、推广普及双碳的基础性知识，引导发动社会企业、第三方机构等社会各方力量参与到双碳的事业中，在大街小巷、商场校园、机场车站、市场景区等区域大力宣传，从校园的课程开始普及，从幼儿开始抓起，让双碳思维成为普惠性思维，形成人人共享出一份资源，人人奉献出一份力量的绿色低碳社会氛围。

2、根据国家、省、市的双碳政策制定相应的激励机制和惩罚机制，让社会全面广泛地参与和推动双碳产业的发展，可将光伏产业的发展与三亚存量建筑和未来的增量建筑统筹规划，让低碳成为常态，鼓励全民对低碳建材、低碳生活形成一种生活的认知，鼓励社会企业、个人参与光伏产业的发展，参与新能源汽车产业链的发展，引导社会资本投入建设充换电站的全网覆盖与布局，对破坏生态环境，违反双碳发展政策的企业和个人实现红名单和黑名单的登榜警示。

3、充分结合国家、省、市及其他相关部门的相关政策，未来5年开展创建和扶持一批双碳产业发展的示范企业，重点打造金牌娱乐,金牌娱乐平台双碳与自贸港相结合的产业发展，可尝试建立企业的碳积分库，充分发挥碳汇市场化的机制实现市场化的碳管理，鼓励与双碳产业相关的企业充分发挥自有的优势，引入资本市场的力量做大做强双碳产业的蛋糕，让市场有活力，企业有盼头，充分发挥市场资源配置的功能，让双碳成为三亚经济产业发展的底色，让国内外游客充分见证到中国所做出双碳的承诺。

提案三：金牌娱乐,金牌娱乐平台加快实现“双碳”目标的建议

提案人：领衔人：陈泊璁

案情：

双碳的重要性和迫切性

我国已进入新发展阶段，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要。人民需要更高更好的生活品质，推动“双碳”工作，可以促进生态环境改善，为人民营造更加适宜的生活环境，创造更加有品质的生活体验。

推进公共机构节能助力“碳达峰、碳中和”

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施节能节水改造和可再生能源利用项目，提高能源资源利用效率，降低能源资源消耗和碳排放，实现公共机构节约能源资源绿色低碳发展，为建设现代化经济强市、美丽三亚贡献力量。

通过政府引导，制定完善的相关政策，发挥组织协调、监督管理、服务保障作用，促使公共机构转变观念、主动作为，逐步建立规范有序的公共机构节能服务体系。结合市场运作，坚持目标导向，问题导向，需求导向，推动节能服务机构按照市场化机制、规范化程序，提供能源审计、运行效能评估、方案编制、融资投资、节能改造、运维管理“一条龙”服务。综合考虑公共机构性质及示范引领作用等情况，优先推动机构集中办公区、重点用能单位等实施节能改造，有序带动其他公共机构全面铺开。根据能源审计结果，因地制宜采用能源费用托管型、节能效益分享型等方式，实施综合或单项节能改造及光伏等可再生能源利用项目。

加快既有建筑通过节能改造达到绿色建筑标准

在适用范围，如党政机关、事业单位和团体组织等公共机构的办公及其附属设施建筑；政府投资建设的学校、医院、文化体育场馆、科技馆等公共建筑逐步推进节能改造、建设：开展绿色食堂建设，推广应用高效净化等节能环保设备；推动实施中央空调改造，运用智能管控、多能互补等技术实现效能提升，建设绿色高效制冷系统；实施数据中心节能改造，探索余热回收利用，大幅提升能效水平；开展既有建筑照明、电梯等综合型用能系统和实施设备节能改造推广超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。

引领工商业企业积极参与“碳达峰、碳中和”

“碳达峰、碳中和”工作有利于推动工商业企业用能绿色转型，促进绿色生产方式和生活方式的形成，增加产品绿色含量，助推行业高质量发展，有利于实现碳减排与环境质量改善产生协同增效作用。

“双碳”目标的实现，必须要把节能增效放在突出位置，节能和提高能效是2060年前能源系统实现二氧化碳大规模减排的主要途径。建筑节能要以较低的能耗和二氧化碳排放满足宜居环境需求，其中空调的节能环保在“双碳”目标下的节能意义重大。

据不完全统计，三亚工商业现存在使用的酒店、商场、超市、写字楼、娱乐场所等，保守可改造的中央空调系统可达32.77万千瓦，改造前每年耗电约28.7亿度，改造后年节省电量约12.9亿度，每年可减少125万吨二氧化碳排放。生产工艺、加工特定需求等动力系统改造可改造数据未列入其中，其节能效益远远高于以上环境使用的暖通系统。

可喜的是，很多节能服务公司已经开始并着手在节能降耗方面投入大量的人力、物力、财力，用于技术研发、能耗评估、方案设计、节能服务等工作，为“双碳”目标添砖加瓦。近期走访调研的三亚市温德姆酒店、海天酒店、三亚风情街等，其暖通系统根据业主冷冻、冷却循环系统、风柜、新风、排风等控制系统的实际使用情况出发，提出并实施中央空调AI智控系统解决方案，该系统在不影响酒店环境舒适度的情况下，实现酒店0投资、系统不停机、无损改造、精准计量、智能控制，年综合节电率超过50%，酒店在减少资金支出的同时，有效达到节能降耗减排，能源资源利用效率得以大大提升。

坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力推动向绿色生产生活方式转变，引导工商业形成节能降耗工作合力。