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三亚市主要农作物种植面积约10万亩，秸秆可回收量约5万吨。瓜菜种植面积约17万亩，预计产生秸秆50万吨。近年来政府逐渐加大了对秸秆禁烧和综合利用工作力度，明确了“疏堵结合，以疏为主”的总体思路。

一是强力推进秸秆垃圾禁烧行动。明确属地责任，实行秸秆火情告警“发现—核实—处置—反馈”闭环管理，全市共安装66个秸秆禁烧视频监控高位摄像头，充分发挥”技防+人防”作用，设立省市区村四级禁烧微信工作群，确保及时接警并在1小时内快速处置。2022年以来，市农业农村局联合市政府有关部门出动11617人次开展秸秆焚烧巡查，查处露天焚烧行为463宗，行政处罚280宗，秸秆禁烧取得阶段性成果。

二是推进水稻秸秆机械化还田利用，完善收储运体系，探索瓜菜秸秆综合利用模式。通过农技人员下乡培训、制定秸秆还田补贴政策、大力推广水稻秸秆低茬收割粉碎还田技术。通过培育秸秆收储运和利用主体，在崖州区、天涯区和海棠区选点建设秸秆收储点。针对不同类型的瓜菜秸秆，探索“燃料化”、“肥料化”分类利用模式，另外针对豇豆、青瓜、哈密瓜等带塑料吊绳的瓜菜秸秆，三亚率先开展了全生物降解吊绳示范应用，在崖州区试验探索“全生物降解地膜-秸秆藤蔓-全生物降解地膜吊绳一体化”利用技术。

一、存在的主要问题

一是对秸秆综合利用的认识需要进一步提高。尽管政府加强了宣传引导甚至采取补贴等措施来推进秸秆禁烧和综合利用，但从近年监管巡查的结果看，仍然存在一些禁烧违规行为，此外在秸秆收集清运的过程中，部分群众配合也不够，因此群众的环保意识、法治观念和秸秆利用的积极性、自觉性都有待于进一步提高。

二是收储运体系有待完善。由于许多农田田间无硬化路，作物种类较多，小而散，多数瓜菜秸秆带有藤架、吊绳、地膜等农业废弃物，堆放场地不足等等都增加了企业清运收储和处理的难度和成本。从农户方面看，一是秸秆季节性强，收获期短，农民急于抢收耕种分不出精力收集秸秆，在田间收集又缺乏专门的捡拾机械，基本靠手工人力清运到路边；二是目前燃油价格和人力成本高，而秸秆粉碎还田作业工作每亩补贴50元，标准偏低。从收储运企业方面看，当前秸秆收储运仅靠企业本身进行，难度大、成本高。一是秸秆收集难度大，秸秆体积较大，需要高效压缩，目前虽有较成熟的捡拾打捆机械，但因一次性投入大，收集成本过高，企业难以承受；

三是秸秆综合利用政策不足。秸秆直接还田多，肥料化、基料化、原料化利用少。目前大部分秸秆都是以成本较低的机械粉碎翻耕的简单方式还田，少部分委托第三方企业清运加工成基质和用作有机肥原料。技术集成度低，产品单一，产业链短。从目前政府的投入看，主要是对秸秆还田的拖拉机手的直接补贴和企业清运收储项目补贴，在综合利用的技术研发、示范推广上投入较少。秸秆种类多且分散，无论是还田还是回收处理都工作量大，成本高，而目前秸秆粉碎还田作业工作每亩补贴50元，标准偏低，回收处理的财政支持也不多，因此也影响了农户和企业的积极性。

二、我的几点建议

（一）强化宣传教育和技术培训，提高群众认识。秸秆资源综合利用的主体是农民，只有他们真正理解了综合利用能给自己带来利益，才能始终如一地将这种理解落实到自觉行动中。一是积极开展多种形式的教育引导活动，有针对性地宣传秸秆综合利用的意义及依法保护环境的重要性，通过宣传引导，使秸秆综合利用深入人心，家喻户晓。二是建议设立一批技术培训项目，定期举办技术培训班，科技下乡、现场观摩、经验交流、印发技术资料、新媒体等多种形式，将秸秆科学利用技术送到农民手中，使农民群众掌握先进实用秸秆利用技术。

（二）完善的秸秆收储运加工体系，积极培育市场化主体和龙头企业。建议重点扶持现有的一批秸秆综合利用的企业，同时根据需要引进一批新企业，加快培育秸秆收、储、运、加工社会化服务组织和龙头企业。按照合理运输半径，建设市有龙头企业、各区有规范收储组织、村有固定秸秆收储网点的收储运体系，推进秸秆收储运专业化、标准化、市场化。培育设备适用、技术先进的秸秆加工转化市场主体。围绕秸秆产业上下游全产业链开发，以“资源、资本、技术、设备、为平台，采取“公司+基地+合作社+农民”的产业模式，建立“秸秆产业示范基地”，紧密联系农村合作联社，建设秸秆产业大型规模化运营企业，使秸秆得到综合利用和多产业融合发展。

（三）强化政策配套，建立秸秆综合利用的长效机制。秸秆综合利用是一项系统工程，涉及面较广，目前,三亚秸秆综合利用政策面临有效激励不足、配套设施不完善、财政补贴偏低等问题，因此,建议进一步完善政策管理体系，运用财政、税收、金融等手段,制定相关补贴、奖励、减免税等鼓励政策，通过提高补贴，低息或无息贷款，水电用地优惠等等措施，在秸秆产业政策和信贷政策上给予扶持,出台更为有效的和更有针对性的产业配套政策，为企业和农户创造更好的创业和经营环境。