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把碳达峰、碳中和目标纳入生态文明建设整体布局，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。习近平总书记曾在2018年庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中，明确支持海南建设国际碳排放权交易场所。2022年3月，海南国际碳排放权交易中心（以下简称“海碳中心”）获批设立，2022年7月海南国际碳排放权交易中心有限公司正式成立，目前正在筹备开业阶段。

海碳中心是我国率先提出面向国际定位的碳排放权交易中心，设立海碳中心将有利于拓展中国在国际碳市场的参与度。为优化海碳中心建设，现提出如下建议：

一、建立合理的碳配额总量控制和交易机制

建议分四阶段制定碳配额分配方案，以实现从强度控制过渡到总量控制。第一阶段采用目前全国碳市场的模式，采取自下而上的配额分配方式，按照每个企业的实际碳排放状况制定其排放额度，不设定区域总排放限额。第二阶段采取自上而下的方式分配碳配额，并废除第一阶段剩余的碳配额，使碳配额发放量低于碳排放需求量，形成配额稀缺格局，同时降低免费发放配额量。第三阶段在前一个履约期配额总量基础上，以每年递减的动态机制确定碳排放上限。除免费发放、企业购买两种方式外，将拍卖作为配额分配的主要方式。第四阶段实施市场稳定储备机制，将历年碳盈余转入储备市场以平衡市场供需。并在前期减排措施取得明显成效基础上，加速降低碳排放上限，直至达到碳达峰、碳中和目标。

二、分阶段增加碳市场履约交易主体和交易工具

建议以国际化作为海碳中心发展定位方向，面向国际市场扩大交易主体，并创新推出适合国际资本交易的金融工具。一是遵循由点到面的原则，第一阶段以电力及能源密集型工业部门为主；第二阶段增加航空部门，同时将交易标的物由二氧化碳扩大至电解铝行业产生的全氟化碳等其它温室气体；第三阶段对重点排放行业如钢铁、水泥设定每生产单位的排放上限；第四阶段将道路运输、建筑以及海运等行业纳入主体范围。二是引入国际碳减排指标现货产品交易，利用海南自贸港跨境资金流动自由便利的优势，引进已在国际碳市场交易的核证自愿减排量、黄金标准、自愿碳标准下的减量额度等国际产品。三是进一步扩大碳资金规模、活跃碳交易市场，将海碳中心的参与主体由企业扩大至银行、碳基金、私募投资基金等金融机构。并创新推出碳期权、碳期货等碳金融产品，为市场参与者提供多样化的金融交易工具。

三、制定严格的碳配额履约惩罚机制

建议对在海碳中心交易的企业履约情况实施年度审核，要求企业每年按时提交上一年度经第三方机构审核的排放量及排放配额总量报告，如未提交报告或超配额排放将给予处罚。处罚事项可包括：一是经济处罚，即对每吨超额排放量给予高于市场成交均价的罚款；二是要求违规企业在下一履约年度，通过市场交易补足本年度超额排放等量的碳排放配额；三是通过各大媒体向社会公布碳排放违规企业名单，引入社会监督机制，督促相关企业有效减排。

四、适时开展蓝色碳汇研究

海洋碳汇又称蓝色碳汇，蓝碳在碳捕获与封存方面相较于森林碳汇、草地碳汇有明显的优势。建议通过蓝碳产品市场化交易，促使海南蓝碳交易体系成为国际标准，为我国在全球碳排放领域争取话语权。一是整合研究力量，建设海洋碳汇科技创新平台，加大蓝碳计量、确权、增汇等领域基础研究，推动“蓝碳”科技发展。二是探索建立海洋碳汇标准体系，搭建符合国际交易规则的海洋碳汇交易模式，提升我国蓝碳定价权，逐步构建由中国主导的国际蓝碳交易市场格局。三是积极开发蓝碳产品，建设海南国际蓝碳研究中心，利用海南丰富的“蓝色碳汇”资源，探索创新碳排放交易产品。

五、建立统一的分级信息披露机制

建议由主管部门和海碳中心全面披露碳排放权交易重要信息，充分发挥社会公众、行业协会、新闻媒体等对海碳中心运营的监督作用。一是完善海碳中心信息披露制度，明确相关各方在信息披露、职业保密和信息获取等方面的责任。二是建立统一的信息披露平台，对外公开金牌娱乐,金牌娱乐平台碳交易政策、市场运行、企业履约、配额拍卖、配额交易等重要信息。三是分级进行信息披露，如省级层面主要披露年度总配额分配数量、分配配额交易数量、经核实的碳排放量、履约配额数量等信息；市级层面披露各地、各行业配额总量、限额比例、拍卖配额规模等信息；企业层面披露排放管制设施、核实查证排放和履约情况等信息。

六、将海碳中心金融交易行为纳入金融监管范畴

海碳中心现货、期货、期权、金融衍生品等交易有可能涉及金融交易风险，金融监管部门应对海碳中心行使监管权。建议完善自贸港金融监管政策，将海碳中心纳入严格的金融监管范畴。鉴于碳市场的特殊性，可在现货交易规则上给予一定程度豁免，将海碳中心的普通商品交易行为和金融交易行为分类监管，如企业只使用自身账户、以减排为目的、非金融服务和非高频交易，可给予金融监管豁免。