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案由：营造良好“亲商”环境，激励企业创新发展

提案人：陆小畅

提案内容：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对发挥企业家作用，创新企业家创业环境高度重视，并于去年9月发布了《金牌娱乐,金牌娱乐平台营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用的意见》，进一步明确总体要求和主要任务，提出了“三个营造”保障措施，这就是要营造依法保护企业家合法权益的法制环境，营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。党中央这一决策部署，将营造激励企业家创业发展良好环境，提升到国家发展战略高度，为各级地方政府划定了改革路线图。激发营造企业家创业创新发展良好环境，是建立新时代中国特色开放型经济新体制的改革重任，既需要企业家的责任担当，更需要地方政府提供强化的保障措施、创新的改革机制、优质的高效服务。

目前，我市在营造企业家创业发展良好环境方面，与中央提出的创新改革要求，仍多有不相适应，突出的问题有：一是在保护企业家合法权益的法制环境方面，保障措施相对弱化，对企业家“扶帮”政策未尽优越，制约企业的前置、捆绑事项未得到有效清理，企业家合法经营权益受不当干预情况仍为突出；二是在激励企业家诚信经营的市场环境方面，“放管服”改革成效不显著，政府兼顾企业的诚信度不高，“简政政政”力度不大，“新官不理旧官事”、部门不作为和乱作为现象仍不同程度存在，繁杂的“审批办证”，依然成为困扰企业的一大顽疾；三是在激励企业家干事创业的社会氛围方面，构建新型亲商、重商关系的举措不力，激发弘扬优秀企业家精神的创新机制仍多有缺失。为适应改革形势要求，针对上述突出问题，提出以下建议：

一、以贯彻落实中央决策部署为契机，制定我市营造企业家创业发展优良环境的实施办法。习近平总书记在中央经济工作会议上多次强调，企业家是经济活动的主体，营造稳定公平透明的营商环境，鼓励企业家创新发展，才能更好地激发市场活力，实现经济社会平稳健康可持续发展。目前，党中央已将这一决策，提升到国家发展战略高度，大多省市顺应改革形势，都已出台了相应的贯彻落实举措。为此，我市各类企业家翘盼市委、市政府更要高屋建瓴，将贯彻落实中央决策部署与创新三亚产业发展结合起来，尽快制定出我市营造企业家创业发展良好环境的实施办法，着重从营造政策法制环境、激励和保护优秀企业家精神、构建新型“政商关系”、强化政府优质高效务实服务、完善“帮扶”企业联动机制、打造发挥企业家建功立业平台等方面，提出切实可行的创新举措，切保中央决策不折不扣地落实到基层，让我市企业家真正吃到“定心丸”，树立企业信心。

二、推行企业投资项目承诺制，创新无审批管理制度。为加快建立以市场主体需求为导向的开放型经济体制，中央一再强调要加大“简政放权”，并将推行“企业投资项目承诺制”作为“供给侧”改革主线。去年6月，国务院在“放管服”改革电视电话会议上，用“三句话”明确了这一改革内容和目标：一是要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制；二是要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益；三是要改变与审批发证相伴的“看家本领”。目前，部分省市都依据中央这一部署，结合“放管服”改革，推行了“企业投资项目承诺制”，实行无审批管理制度，投资企业只需按规定一次性提交“申请表”和“承诺书”，便能顺利完成项目网上申报备案，并由此搭上“直通车”，在项目建设全过程中，无须再办理“旋转门”式的审批办证，体现了“放管服”改革的优越性。按照我市现行惯例，“审批办证”仍是束缚企业的一大困扰。企业每一项投资项目，从申请备案到项目完结，程序、环节、手续复杂繁多，企业疲于“多头跑”，大多精力耗费在办理审批发证上，企业不堪重负，直接影响了投资项目效率。为此，建议我市应借鉴这一成功经验，加快试行“企业项目投资承诺制”，通过建立“简政放权、放管结合、优化服务”的无审批管理制度，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管，变部门审批把关为企业信用约束，变“看家本领”为全程分段跟踪服务，只有这样，才能真正实现给市场和企业松绑，化解企业办事“多头跑”难题，达到激发企业诚信自律、自主创新的改革成效。

三、构建新型政商关系，优化服务企业家举措。党的十八大以来，中央提出要通过营造良好的营商环境，把建立新型政商关系，体现在政府切实为企业家排忧解难的机制上。为此，建议市委、市政府要结合我市企业家需求，突出重点，建立与完善如下新型“亲商”机制：一是设立市政府企业家服务处，通过建立政府与企业家的常态化联系制度，以利从政府层面上协调推动解决企业家反映的突出问题；二是建立帮扶企业家的工作联动机制，通过建立统战部、政协、国资委和工商联、行业协会商会等部门与机构的联动制度，定期组织企业家座谈，主动了解企业困难所在、发展所需，增强帮扶企业的联动合力；三是建立“一点通”的网上“政企之家”，通过搭建政企之间、企业家之间的交流平台，使政策宣讲、信息沟通、情况反快形成制度化、常态化。四是建立面向企业家的党委、政府决策咨询制度，做到凡相关重大决策出台前，以及研究制定涉企政策、规划、法规等事项，都要认真听取企业家的意见，以保持涉企政策稳定性和连续性。

四、完善企业家激励机制，促进弘扬优秀企业家精神。企业家是经济活动的主体，企业家精神是经济发展的源泉，为此，中央要求各地党委、政府要创新激励机制，为建设优秀企业家队伍，促进弘扬优秀企业家精神，提供优越的制度保障和政策支持。结合我市实际，建议市委、市政府尽快建立健全以下保障机制：一是建立企业家荣誉制度，通过开展优秀企业家评选表彰活动，树立践行优秀企业家精神先进典型，加大优秀企业家先进事迹宣传，营造激发企业爱国敬业、创新发展，履行责任、服务社会的舆论氛围。二是要体现政治关怀，让企业家获得金牌娱乐,金牌娱乐平台政治荣誉感，增强创业创新责任担当。有条件的政府部门，可设置由优秀企业家担任的经济顾问；市政协委员、市区人大代表，以及评选劳动模范、劳动奖章和五四青年奖章、三八红旗手等，要适当增大优秀企业家比例。三是设立企业创新奖和社会贡献奖，对推进产品创新、技术创新、管理创新，在履行企业社会责任、参与公益慈善活动做出贡献的企业，给予精神和物质奖励。