《三亚市优化营商环境规定》政策解读

一、背景依据

2021年3月13日，《三亚市优化营商环境若干规定》（三亚市人民政府令第7号，以下简称《若干规定》）施行，进一步激发市场主体活力，营商环境改革取得明显成效。但是，部分领域还存在中小微企业融资困难、监督检查频次过高等问题。近年来，国家、省级层面出台了许多营商环境领域的规定，更对优化市场环境、政务环境、法治环境提出了新要求。为了认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府金牌娱乐,金牌娱乐平台优化营商环境的决策部署，固化我市在实践中好的经验做法，2024年市政府将修改《若干规定》列入市政府立法工作计划，形成了《三亚市优化营商环境规定》（以下简称《规定》）。

《规定》主要依据《中华人民共和国海南自由贸易港法》《优化营商环境条例》《海南自由贸易港优化营商环境条例》等法律、法规和其他政策文件，并参考借鉴北京、上海、广东、浙江、重庆等其他省、市的先进立法经验。

二、目标任务

《规定》的出台是为了持续优化营商环境，激发市场主体活力，推动经济高质量发展，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，破解当前我市营商环境痛点、难点、堵点问题。

三、涉及范围

《规定》适用于本市行政区域内优化营商环境相关工作。

四、修改要点及主要内容

（一）修改规章名称

由《三亚市优化营商环境若干规定》修改为《三亚市优化营商环境规定》。

（二）优化规章结构

《规定》将全文三十八条，划分为总则、市场环境、政务环境、法治环境和附则五章。

（三）新增亮点内容

1.总则。一是加强区域合作，推动与周边市县在要素市场、政务服务、信用建设、监管执法、公共法律服务等领域重点突破，促进区域协同发展；二是加强优化营商环境工作的考核和奖惩，鼓励探索制度创新和推广改革措施，并规定了容错机制。

2.市场环境。一是保障市场主体依法平等适用发展政策、使用要素资源、公平参与竞争，并在招标投标、收费管理等方面予以规范；二是在原规定金牌娱乐,金牌娱乐平台做好政策支持、招商引资、人才服务的基础上，加大知识产权保护力度，发挥市知识产权保护中心作用，推进海外知识产权纠纷应对指导工作；三是强调政府守约践诺，与市场主体签订的合同、协议不得订立显失公平条款，并积极研究解决营商环境方面的历史遗留问题；四是在原规定金牌娱乐,金牌娱乐平台融资担保扶持的基础上，构建“政银保”合作机制，为中小微企业提供更优质的信贷服务；五是总结疫情期间保障经济发展的有益经验，增加了对市场主体的风险救助措施。

3.政务环境。一是在原规定金牌娱乐,金牌娱乐平台标准化政务服务的基础上，实行信用等级审批服务分类分档管理，对符合信用审批条件的申请人提供不同等级的守信激励服务；二是对行政许可和行政备案实施清单管理制度，及时清理规范行政许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准；三是在原规定金牌娱乐,金牌娱乐平台证明事项清单管理的基础上，规定签发的电子证照应当向电子证照库实时归集，推广电子证照和电子印章的应用范围；四是固化好的经验做法，在原规定金牌娱乐,金牌娱乐平台在不动产、税务、贸易、通关等服务举措的基础上，推行一照多址、多测合一等便利化措施。

4.法治环境。一是在原规定金牌娱乐,金牌娱乐平台完善公共法律服务网络、实体、热线平台建设的基础上，推进海南自由贸易港法务区三亚片区建设，为市场主体提供优质高效、智能便捷的法律服务；二是在原规定金牌娱乐,金牌娱乐平台监管机制、执法检查的基础上，推行以信用为基础的分级分类监管机制；三是畅通市场主体与政府的沟通渠道，健全营商环境问题线索核查处理机制，加强社会监督。

（四）突出三亚特色

在本次修订中，结合我市工作实际，在《规定》中增设了部分三亚特色条款，如第三条提出推动三亚经济圈营商环境一体化；第十一条第二款明确支持崖州湾科技城建设知识产权特区，在海洋产业、现代化农业等产业领域建立知识产权快速审查、确权、维权通道；第十七条提出服务企业要做到“有约必见、有文必复、有事必处、有求必应、有责必究”的“五有五必”行为准则；第三十一条要求推进海南自由贸易港法务区三亚片区建设。

（五）贯彻二十届三中全会精神

结合党的二十届三中全会金牌娱乐,金牌娱乐平台“清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“深化外商投资促进体制机制改革”等有关要求，在《规定》第五条要求清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定；第六条规定因地制宜制定促进新质生产力发展的产业政策；第七条要求依法保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。

五、注意事项

《规定》自2024年11月1日起施行。三亚市人民政府2021年2月10日公布的《三亚市优化营商环境若干规定》（三亚市人民政府令第7号）同时废止。