《三亚市突发重大动物疫情应急预案》

政策解读

一、背景依据

动物疫病防控工作是农业农村工作的重要组成部分，近年来，海南省内陆续发生非洲猪瘟、布鲁氏菌病、猪链球菌病等动物疫情，对三亚市动物生物安全构成严重威胁。根据《三亚市突发事件应急预案体系建设规划（2020年－2025年）》要求，为提高我市应对突发重大动物疫情应急处置能力，依据《动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《海南省重大动物疫情应急预案》精神，结合三亚实际，编制《三亚市突发重大动物疫情应急预案》（以下简称《预案》）。

二、目标任务

为了健全本市突发重大动物疫情应对工作机制，及时有效预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，严格控制和降低突发重大动物疫情对畜牧业和公众健康造成的危害，维护全市经济持续稳定健康发展，保障公共卫生安全和人体健康。

三、主要内容

《三亚市突发重大动物疫情应急预案》共计九章、三个附件，主要包括总则、疫病分类和突发重大动物疫情分级、疫情应急组织机构及职责、疫情监测及预警报告和认定、突发动物疫情的应急响应、应急处置、善后处理、应急处置保障、附则、附件等。

总则分为编制目的和依据、适用范围、工作原则三方面内容，是对《预案》的整体概括。

疫病分类和突发重大动物疫情分级分为动物疫病划分、突发重大动物疫情分级两方面内容。其中，突发重大动物疫情分级结合三亚行政区划实际，分别根据不同病种突发动物疫情的涉及范围、流行特点、危害程度等进行了区分，对重大动物疫情发生时的点位数量进行了明确，确定突发动物疫情分为四级，分别为特别重大（Ⅰ级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（Ⅳ级）四级。

疫情应急组织机构及职责分为疫情应急指挥机构、应急处置技术专家组两方面内容，在原设立“三亚市重大动物疫病防控指挥部”基础上，进一步明确了重大动物疫情应急指挥体系的建设以及各部门的职责分工，设置技术专家组负责疫情的技术性工作，强化了疫情应急组织机构的建设。

疫情监测及预警报告和认定分为监测、预警、报告、动物疫情认定四方面内容，对动物疫病的日常监测、预警、报告及认定机制进行详细的阐述，明确各项工作流程。

突发重大动物疫情的应急响应分为应急响应的原则、动物疫情分级响应、突发重大动物疫情应急响应的终止三方面内容，提出了疫情应急响应的流程、针对不同分级动物疫情应采取的措施和终止的条件等。

应急处置分为确诊疫情的应急处置、非疫区的应急处置、安全防护、社会力量动员与参与、疫情调查分析及检测与后果评估、疫情发布六方面内容，重点对重大动物疫情确诊发生后的各项应急处置工作进行了明确。

善后处理分为后期评估、监督检查、表彰奖励、责任追究、灾害补偿、抚恤和补助、恢复生产、社会救助、保险九方面内容，明确了重大动物疫情扑灭后的各项后续工作。

应急处置保障分为应急资源与装备保障、技术储备与保障、培训和演练、社会公众的宣传教育四方面内容，明确了重大动物疫情防控工作中的保障要求和发生时需各部门协力履行的职责及服务保障。

附则分为名词术语、预案管理与制定、预案解释部门、预案实施时间四方面内容，对《预案》后续工作进行了进一步确认。

附件分别为一、二、三类动物疫病病种名录、疫区封锁令示例、指挥部成员单位通讯联络名单三方面内容，是《预案》的附加解释。

四、涉及范围

《预案》适用于在本市行政区域内发生的重大动物疫情，以及发生在本市行政区域外但有可能影响本市的重大动物疫情应对工作。涉及范围主要包括从事动物疫病监测、检测、检验检疫、研究、诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人。

五、关键词诠释

重大动物疫情：是指高致病性禽流感等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生，迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形，包括特别重大动物疫情。

暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。

疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病动物所在的场（户）或其他有关屠宰、经营单位。

疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。

受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

一、二、三类动物疫病：依据《中华人民共和国农业农村部公告第573号》修订的《一、二、三类动物疫病病种名录》确定。

六、其他事项

《三亚市突发重大动物疫情应急预案》解读部门：三亚市农业农村局；联系电话：0898-88269916；地址：三亚市天涯区海润路2号。