《三亚市石油天然气长输管道突发事件应急预案》

政策解读

一、起草背景、依据和目的

为科学及时有效预防和处置石油天然气长输管道突发事件，迅速有效开展救援工作，最大限度减少突发事件发生及其造成的危害，保障能源供应稳定，根据市政府应急救援体系工作部署，依据《海南省石油天然气长输管道突发事件应急预案》（2022年8月印发）及《三亚市突发事件总体应急预案（试行）》（2022年10月印发）的相关规定及要求，按照“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”原则，市发展改革委于2023年4月开展《三亚市石油天然气长输管道突发事件应急预案》（以下简称“《预案》”）起草工作。经两轮征求意见，共收到5条意见，其中4条采纳，1条部分采纳。2023年10月30日，召开专家评审会，会议原则通过评审并提出3条修改意见，均采纳。2024年1月25日通过市司法局合法性审核。目前，已按以上意见修改完善，形成《三亚市石油天然气长输管道突发事件应急预案》。

二、主要内容

《预案》共分为八部分内容，包括总则、组织体系、监测与预警、应急处置、后期处置、保障措施、附则、附件。总则明确了石油天然气长输管道突发事件应急预案编制目的、依据、分级标准、适用范围、危险有害因素分析、工作原则和预案体系。组织体系中明确了市级指挥机构组成及成员单位职责。监测与预警明确了管道突发事件信息监测预警机制、预警级别和预警发布与解除。应急处置明确了信息报告程序及内容、应急救援的先期处置及应急响应、应急信息发布等内容。后期处置明确了事件的善后工作、保险理赔、调查与评估的相关程序。保障措施明确了事件的各类保障措施，包括通信及信息保障、队伍保障、物资装备保障、资金保障以及宣传教育和培训等内容。附则对预案编制、预案修订、预案演练、责任追究和预案实施进行了明确。附件有石油天然气长输管道突发事件应急处置流程图、三亚市石油天然气长输管道企业名录、三亚市应急救援机构通讯录、应急救援专家通讯录。

三、需要明确和关注的问题

《海南省石油天然气长输管道突发事件应急预案》根据人员伤亡、直接经济损失,将石油天然气长输管道突发事件划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。初判发生特别重大、重大或较大、跨市县的一般石油天然气长输管道突发事件,由省应急指挥部发布一级或二级应急响应，启动省级石油天然气长输管道突发事件应急预案，全面统筹应急救援处置工作；市级应急指挥部总指挥、副总指挥、相关成员单位立即赶赴现场,协助开展应急处置工作。初判发生不跨市县的一般石油天然气长输管道突发事件，由市级应急指挥部发布三级应急响应,启动《三亚市危险化学品生产安全事故应急预案》。