用法治力量守护“文明之花”

——《三亚市文明行为促进条例》亮点解读

创建文明城市，需要步调一致、躬行不辍。这是在三亚大东海海边，青年志愿者正在清理海滩上的烟头、水果皮、纸屑等垃圾。记者袁永东摄

用法治涵养文明，让文明之花绽放。《三亚市文明行为促进条例》自今年7月1日起正式实施，明确了哪些文明行为规范需自觉遵守，哪些文明行为应鼓励倡导，哪些不文明行为要坚决抵制，让文明行为真正从“口头劝说”走向“有法可依”。

“小切口”

写好文明“大文章”

文明是社会进步的标志，是一座城市重要的软实力。三亚作为国内外知名旅游目的地，文明城市建设重要性日益凸显，促进文明行为立法具有深远现实意义。

市委精神文明爱卫办精神文明科科长戴涵表示：“制定出台文明行为促进条例，不仅是培育和践行社会主义核心价值观的内在要求，也是提升城市文明程度的重要途径。”

三亚坚持突出地方特色、需要几条立几条的原则，通过开展立法协商、专题研讨、座谈交流等多种形式，广泛征求各有关方面的意见建议，对生态环境、诚信经营、旅游市场、公共秩序、公共卫生等方面社会反响强烈、群众反映集中的相关问题进行了精准画像，聚焦关键、靶向发力，形成《条例》，达到了“小切口、小快灵”的立法要求，具有“有特色、真管用”的鲜明特点。

《条例》共十八条内容，从完善工作机制、建立规范体系、鼓励文明行为、加强监管治理等方面对三亚文明行为促进工作作出规定。有业内人士认为，《条例》是三亚市运用法治手段和法治途径推动道德建设和城市管理的一次有益尝试，填补了三亚在文明行为立法方面的空白，将精神文明建设工作由道德约束上升到了行政推动，具有里程碑式的意义，必将为全市经济社会高质量发展注入强劲活力。

“细微处”

绘就文明“新画卷”

市民的文明行为是衡量城市文明程度的重要标尺，更关乎一座城市的对外形象。《条例》列出了“文明清单”和“不文明清单”，让广大市民更加明确日常生活中“倡导什么”“禁止什么”，人人心中都有本文明“明白账”。

在文明行为规范方面，《条例》从细微处入手，提出了热爱祖国、弘扬中华民族传统美德、积极参与“六个三亚”建设等总体要求，明确了生态环境、公共秩序、公共卫生、交通安全、旅游经营、网络电信、健康生活等领域需要特别指出的基本行为准则，还对弘扬拥军优属、参加见义勇为、参与志愿服务等鼓励倡导的文明行为进行了强调。

《条例》也进一步明确了要重点治理的不文明行为。严禁在公共海滩、公共浴池裸晒裸泳；严禁随地吐痰、槟榔渣汁、甘蔗渣、口香糖；严禁销售海鲜等产品时调包换货、短斤缺两；严禁擅自变更旅游行程或者终止旅游服务活动；严禁在商业经营活动中使用高音喇叭；严禁从建筑物、构筑物或者其它设施内向外倾倒液体或者抛掷物品……针对人民群众反映强烈的顽症痼疾和陈规陋习等不文明行为，条例细化指明，形成约束。

此外，《条例》对公共场所、公共设施经营管理单位加强设施管理和秩序维护、加大便民设施配备作出规定。对落实文明行为记录表彰制度和建立先进典型人物帮扶礼遇机制、强化文明行为习惯养成宣传教育提出要求。对参与公益慈善和志愿服务活动、开放内部设施、设立爱心服务点，以及各行各业制定文明公约进行鼓励。

“硬举措”

奏响文明“最强音”

为保障全市文明行为促进工作持续、有效开展，《条例》指出，文明行为促进工作要构建党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、社会协同推进、群众共同参与的体制机制。各级精神文明建设委员会、政府各有关部门、群团组织、村（居）委员会，要按照各自职责，做好文明行为促进工作。

为加强对不文明行为的治理与监督，《条例》指出，将文明行为促进工作纳入网格化城市管理，构建任务明确、责任到位、监管有力、整体联动的长效管理机制，通过常态化的网格巡查、劝导、教育、处理和志愿服务活动，引导公民遵守文明行为规范。此外，有关部门应当加强日常检查，并完善信息共享、案件移送和证据互认机制，按照有关规定做好不文明行为的信息采集、分类管理和失信惩戒工作。

值得一提的是，根据《条例》，市、区人民政府将建立健全旅游市场综合监管整治工作机制，加强对旅游购物、婚纱摄影、海鲜餐饮消费、交通出行、住宿服务、景区服务等领域以及低空、水上等旅游新业态项目不文明行为的专项整治，推动旅游产业健康有序发展，助力国际旅游消费中心建设。

记者从市委精神文明爱卫办了解到，下一步，将进机关、进社区、进学校、进农村，通过专题讲座、知识竞赛、图片展览等丰富形式，开展生动活泼的《条例》主题宣传，推动文明行为遍地开花、生根结果。此外，还将会同执法部门开展系列整治行动，制定不文明行为重点治理清单，引导人们养成良好的文明行为习惯，助力三亚打造海南自由贸易港建设新标杆。

（记者符府）