《三亚市车辆停放服务收费管理规定》

政策解读

《三亚市车辆停放服务收费管理规定》（以下简称《规定》）是在原《三亚市车辆停放服务收费管理暂行规定》基础上进行修订的，现解读如下：

一、修订背景和原因

《三亚市车辆停放服务收费管理暂行规定》2018年4月经市政府批准正式实施，该《暂行规定》在规范我市停车收费秩序发挥了重要作用，但《暂行规定》在实施过程中显现出一些需要改进的问题：如对行政机关查封、扣押等至指定停车场停放的车辆停车费未明确承担主体，市政公共资源有偿使用的停车设施管理政策不明确，新能源汽车停车收费政策和文件有效期限欠缺等问题。根据市政府《金牌娱乐,金牌娱乐平台公布<三亚市本级部门项目支出进度考核管理暂行办法>等138件继续有效的（含限一年内修改或重新制定70件）行政规范性文件的决定》（三府规〔2019〕7号）“限一年内重新修改《三亚市车辆停放服务收费管理暂行规定》”规定，结合部分人大代表、政协委员要求统一住宅小区配套停车场的停车收费标准，防止小区停车收费擅自涨价、收费乱象等问题的提议，我委于2020年2月启动对《暂行规定》的修订工作。

二、修订的主要内容

根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格听证办法》《国家发展改革委住房和城乡建设部交通运输部金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》（发改价格〔2015〕2975号）、《海南省车辆停放服务收费管理办法》（琼价费管〔2017〕158号）等文件精神，并结合制度建设年工作要求，在《三亚市车辆停放服务收费管理暂行规定》基础上进行修改完善。修订后的《规定》共有二十二条，分别有总则、定价原则、定价形式、计费方式、收费标准、免费政策、收费监管、附则等部分组成。

此次主要是对职能部门、定价原则、停车收费标准、市政公共资源有偿使用管理、新能源汽车停车收费政策等方面进行修改完善,具体如下：

（一）将原“暂行规定”修改为“规定”。我市停车收费管理政策于2016年7月20日正式公布实施，经过近2年试行，于2018年4月1日重新修订为暂行规定，又经历2年暂行，停车收费政策实施以来，对加强我市车辆停服管理和交通安全畅通发挥了重要作用，也得到社会各界认可，此次进行修改完善后，我们认为停车收费政策现已日趋完善，为保持停车收费政策相对稳定性，适当延长政策有效期限，更好地促进停车服务事业健康稳定发展，将“暂行规定”修改为“规定”。

（二）调整职能部门及分工。一是将第四条中停车收费的监督检查和明码标价监管工作的职能部门调整为市市场监督管理局，二是将第四条、第十九条中价格违法行为行政处罚职能部门调整为市综合行政执法部门，三是将第四条增加公安、交通资规、住建、财政、税务等相关职能部门。

（三）调整部分区域类别。第六条的一类区域增加卓达、金鸡岭、机场路社区，东岸村。鉴于卓达、金鸡岭、机场路社区，东岸村周边道路交通繁忙、拥堵，为缓解该路段交通压力、保持道路安全畅通，将以上区域划入一类区域管理。

（四）调整部分定价原则。将第七条第二款修改为“城市中心区域高于非中心区域、主干道高于非主干道、室内高于室外和交通繁忙区段高于外围区段、交通拥堵时段高于空闲时段的原则”。

（五）删除停车收费行政审批及有关条款。删除停车收费行政审批条款（原第九条）和申请材料条款（原第十一条）。根据《中华人民共和国价格法》《国家发展改革委金牌娱乐,金牌娱乐平台政府定价事项未列入行政审批目录有关问题的函》等有关规定，政府定价的停车收费是实行政府主动定价，不需经营者申请审批，经提交市政务中心核准，停车收费审批事项不再列入我市行政审批目录，并已退出市政府政务服务中心。

（六）调整停车收费标准核定方式。将原审批定价方式调整为政府主动制定和公布各类政府定价的停车设施停车收费指导价标准，由经营者在指导价标准范围以内制定具体停车收费标准。

（七）补充完善停车设施停车收费标准。根据《海南省定价目录》规定，以及停车场运营成核实本，按照合理补偿经营成本、保障交通安全畅通原则，参照国内兄弟省市停车收费标准，在第九条补充制定机场、车站、码头、未具备业主与物业（停车）服务企业协商议价条件的居民住宅小区、旅游景区（点）、公办（立）医疗机构配套停车设施及为交通肇事违章等原因被采取强制措施的车辆提供停放服务停车设施的停车收费标准。具体收费标准详见《规定》。

（八）删除非机动车停车收费标准。非机动车停车收费标准未列入《海南省政府定价目录》（琼发改规〔2021〕7号），已不属于政府定价范围，实行市场调节价管理。

（九）调整机场、车站、码头停车设施免停时间。根据《三亚市机动车停车场管理条例》第四十条规定，将原“机场、车站、码头配套停车设施和立体停车设施实行15分钟免费停车”调整为30分钟以内实行免费停车。

（十）增设无障碍停车位免停政策条款。根据《海南省无障碍环境建设管理条例》第十五条明确规定，公共服务场所的公共停车场无障碍停车位，免费提供给肢体残疾人使用。为保障残疾人的生活工作交通出行，积极创造优良人居环境，因此增设“肢体残疾人使用无障碍停车位的”条款。

（十一）增设新能源汽车停车收费政策条款。第十一条修改为“新能源汽车的停车收费按《三亚市新能源汽车停放服务收费暂行规定》等相关规定执行”。为推进新能源汽车广泛使用，根据《海南省发展和改革委员会金牌娱乐,金牌娱乐平台完善新能源汽车车辆停放服务收费优惠政策的指导意见》(琼发改费管〔2019〕883号)明确规定，我市出台了新能源汽车停放服务收费优惠政策。

（十二）明确行政机关查封、扣押等车辆停车费承担主体条款。第十二条修改为“因交通肇事、违章等违法行为被行政机关查封、扣押的车辆，行政机关依法可以自行或委托指定停车设施经营者妥善保管。因查封、扣押发生的车辆停放服务费，行政机关和指定停车设施经营者不得向当事人（车主）收取，由委托机关（单位）承担。查封、扣押解除后发生的车辆停放服务费由当事人（车主）承担”。

（十三）明确市政公共资源有偿使用政策条款。增加第十三条“城市道路停车泊位、政府全额投资建设的停车设施等通过公开招标、拍卖等方式实行有偿使用的，按照国家、省、市有关规定执行”。《市政公共资源有偿使用收入管理办法》（财税〔2016〕116号）等政策对市政公共资源有偿使用收入管理作出明确规定，停车设施属于市政公共资源的，应按国家、省、市有关规定执行

（十四）政府定价停车设施停车收费标准的确定办法。第十四条修改为“实行政府定价的停车设施，经营者可依据停车服务运营成本、供求关系等在不高于本规定停车收费标准范围内制定或调整停车收费标准”条款。

三、需要明确的有关问题

（一）《规定》公布正式实施后，市发改委之前审批的各类停车设施车辆停放服务收费标准可否继续执行问题。按照“下位法服从上位法”的原则，《规定》是以市政府名义印发的规范性文件，比市发改委印发的文件效力大，属上位法。《规定》正式实施后，各类停车设施经营单位执行的收费标准不得高于市政府公布的各类停车设施车辆停放服务收费标准，市发改委原审批的各类停车设施车辆停放服务收费标准不再执行。

（二）《规定》公布正式实施后，各类停车设施车辆停放服务收费是否需要申报审批或备案问题。为进一步优化营商环境，减少不必要工作环节，《规定》已删除收费标准审批或备案环节，各类停车设施具备停车及经营条件后，经营企业可按《规定》公布的收费标准执行，不需要申报审批或备案。

（三）新能源汽车停车收费标准规定问题。新能源汽车车辆停放服务收费减免政策适用范围是实行政府定价的各类停车设施，最高上限标准是按《规定》现行公布标准基础上减半收取。但要区分各停车设施的具体停车收费标准而定。如某停车场现行的收费标准低于《规定》公布的标准，那就按该停车场现行收费

标准减半收取。