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[部门解读]《三亚市创建一流营商环境2022年实施方案》解读

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2022-05-08 12:01:02 三亚市发展和改革委员会

《三亚市创建一流营商环境2022年实施方案》解读

《三亚市创建一流营商环境2022年实施方案》(三府办〔2022〕75号,以下简称《实施方案》)经八届市政府第11次常务会议审议通过。为便于各地、各部门和广大企业、群众更好理解《实施方案》,现将有关情况解读如下。

一、出台背景及依据

2022年,三亚市全面贯彻党中央、国务院、省委、省政府金牌娱乐,金牌娱乐平台深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,认真落实《海南自由贸易港营商环境重要量化指标赶超国内一流实施方案(1.0版)》和《三亚市优化营商环境若干规定》,紧扣“法治化、国际化、便利化”要求,聚焦市场主体关切,研究出台《实施方案》。

二、主要目标

此次出台的《实施方案》以提升市场主体和人民群众满意度为根本出发点,持续对标一流水平,解决我市营商环境痛点难点问题,推动重点领域和关键环节集成创新,提升我市营商环境整体水平。聚焦推进简政放权更加深入、政务服务更加高效、贸易投资更加便利、市场环境更加公平、法治保障更加健全、社会环境更加包容和谐,细化分解目标任务,明确工作目标、具体任务、时限路径和责任分工,确保任务落实到位,形成一系列可复制、可推广的改革创新成果,以“争当领跑者、勇当竞跑者”的工作姿态,在全省营商环境建设中“争创示范、勇树标杆”。

三、基本特点

《实施方案》在制定过程中,坚持立足实际和对标先进相结合,主要有以下几个特点:

(一)聚焦问题导向,坚持对标先进。

把解决营商环境改革堵点作为出发点,在充分吸收2020年国家营商环境评价反馈建议的基础上,积极借鉴先进地区改革经验,全力推行政务服务“零跑动”改革、加快推进“一业一证”、着力降低企业信贷制度性成本,力争全年营商环境水平有较大提升。

(二)体现三亚特色,强化数字赋能。

结合三亚自身特色和优势,推出“园区水电气联动报装”“不动产登记‘异地代收’”“园区工程建设项目‘主题式’审批”“离岛免税”“知识产权快速协同保护”等一批优化营商环境“自选动作”,致力进一步巩固、深化、推广改革成果,形成一系列可复制、可推广的营商环境创新案例,实现在全省优化营商环境比学赶超赛马场中跑出“三亚速度”。同时,坚持贯彻数据代替企业跑腿的理念,深化“一件事一次办”集成服务改革、实施惠企政策“一网申报”、推行“互联网+监管”、“互联网+诉讼服务”等,致力以数字化改革推动营商环境持续优化。

(三)注重企业需求,落实主体责任。

构建营商环境问题处理闭环,推动解决一批制约市场活力、城市吸引力的历史遗留问题,提升市场主体满意度;并根据我市营商环境改革现状和各单位职责分工,将优化营商环境与各单位的业务工作紧密结合,明确改革任务的牵头单位和配合单位、各项任务完成时间节点,形成各部门协同配合的工作合力,确保各项改革任务如期有效落地实施。

四、主要内容

《实施方案》包括工作目标、主要任务和组织保障3个部分。其中,主要任务围绕中国营商环境评价指标,借鉴先进地区经验,结合三亚实际,提出5个方面、共计73条改革举措。

(一)深化简政放权,让市场主体准入又准营。

为提升企业开办效率,破解市场准入多头审批问题,提出:推行企业开办帮办代办服务,推进“一照多址”与“一业一证”试点改革,推广电子营业执照和电子印章应用;针对市场主体关注的工程建设项目全流程时间长、环节多的问题,提出:推进“多测合一”事项,推出工程建设项目“主题式”审批,同时借鉴上海、济南等地区经验,实施低风险项目“一站式”联合监督检查,完善《加快推进三亚市固定资产投资项目建设的措施》体系,持续提升项目前期审查审批效能。

(二)强化精准服务,提升服务企业效能。

为深入推进“水电气网”办理一体化服务,提出:“水电气网”一窗受理、一体踏勘、一次验收,纵深推进园区水电气网联动报装改革,推广电子印章及电子合同应用等;为加强对企业的融资信贷支持,提出:优化融资服务平台,通过财政补贴等方式加大重点产业支持力度,深化抵押登记智能化办理,建立中小微金融服务顾问制度;为更好推进营商办事智能化、便利化、标准化改革,在财产登记、纳税、政务服务领域提出:扩大不动产登记“1小时出证”专窗业务范围,建立交房与交证联动机制,推动不动产登记电子权证在多领域的协同互认、实施不动产登记事项“异地代收”服务,深化税种改革,健全税务测评机制,推进政务服务“零跑动”改革,深化“一件事一次办”,实现惠企政策精准推送和“一网通享”等。

(三)打造开放便捷的贸易环境,维护公平竞争的市场环境。

针对规范政府采购和招标投标,提出:优化采购结果确定、合同签订和支付时间,施行“预付款”制度,加强招投标全过程监督;为进一步提升跨境贸易便利化水平,提出:推广“提前申报”与“两步申报”通关改革,创新免税品监管与服务,加快中国(三亚)跨境电子商务综合试验区建设和空港智慧化建设等;为避免多头监管、交叉执法,推动监管执法更加公平有效,提出:扩充部门联合抽查检查事项范围,明确执法检查机制,加强信用信息整合共享与分级分类监管,推进特定领域的远程监管,落实包容审慎监管等。

(四)加快建设法治三亚,加强营商环境法治保障。

为持续提升营商环境法治化水平,在知识产权等具有三亚特色的领域深入开展差异化探索,保护市场主体合法权益,提出:智慧法院建设,建立健全案件繁简分流机制,深化大调解格局建设,提升仲裁数字化水平,建立保护中小投资者法律服务站,建立健全府院联动工作机制与援助资金保障机制,健全破产管理人考核机制,促进知识产权转化运用与“一站式”服务体系,健全知识产权侵权纠纷快速处理工作机制,加强“互联网+调解仲裁”在线管理平台建设,建立新业态劳动者权益保障制度等。

(五)发展多元包容城市文化,营造和谐包容的社会环境。

为构建宜居宜业的包容普惠创新环境,围绕提升人才服务水平、增强创新创业活力、扩大市场开放程度、提供优质基本公共服务,提出以下举措:推动人才落户事项网上办、掌上办,完善人才单一窗口外籍人才服务功能,鼓励创新创业载体建设,出台评估机制,打造外商投资全生命周期服务体系,加强联动招商,优化生态环境,推进公共教育和文化服务体系建设,建立“三圈层”医养结合服务体系,提升综合交通服务能力等。

五、保障措施

(一)加强组织领导,落实主体责任

《实施方案》出台后,三亚市优化营商环境工作专班办公室将加强统筹协调,切实履行职责,督促各级各部门于《实施方案》印发之日起一个月内出台本指标领域优化营商环境专项行动方案,细化工作措施和责任分工,倒排工期,确保各项改革任务落地生效。

(二)深化改革创新,破解痛点堵点

积极发挥首创精神,开展优化营商环境特色化、差异化创新行动,推出一批在全省、全国领先的典型案例;建立健全营商环境问题诉求核查处理机制,集中清理营商环境历史遗留问题,按照“谁承诺、谁兑现”的原则,由责任部门在规定时间内研究制定处置方案并及时解决。

(三)严格考核督办,强化宣传培训

建立健全营商环境工作考核体系,定期开展营商环境考核,将考核结果作为各部门年度绩效考核的重要依据,切实做到以评促改,以评促优;市各有关部门要及时总结宣传优化营商环境“三亚经验”,营造良好氛围;切实加强优化营商环境业务培训,提升营商环境领域工作人员的改革创新能力和政策业务水平。

六、解读单位

解读单位:三亚市优化营商环境工作专班办公室

解读人:刘艺

七、名词解释

“一业一证”:是指把某个行业涉及的多个审批事项整合到一张许可证上,大幅压减审批环节和时限,简化审批手续,有效提升行政效能和办事效率。

“一件事一次办”:是指将企业和群众需要到各级政务服务机构办理的事项,通过环节整合、流程优化,成为企业和群众眼中的“一件事”,实行“一次性告知、一套表申报、一个窗受理、一次性办成”。

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