《三亚市林业发展“十四五”规划》政策解读

1.项目背景

1.1碳达峰与碳中和目标对林业发展提出更高要求

在2020年9月第七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平主席发表的重要讲话中指出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。这一承诺表明中国将采取更为积极的减排举措，加快推动绿色低碳发展。自然资源损失与气候变化之间存在紧密的联系，由于人类不合理的土地利用导致红树林、泥炭地和热带雨林等自然资源损毁，二氧化碳排放总量增加，持续加剧气候变化。森林是陆地碳汇的主体，林业工作在实现碳达峰和碳中和目标中发挥着重要的作用，科学地指导并开展现有资源保护、森林质量提升、国土绿化和开发林业碳汇项目，以及推行绿色生产生活方式是应对全球气候变化和可持续发展挑战的重要手段。

1.2中国特色自由贸易港建设为林业迎来新的使命

2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，在海南建设中国特色自由贸易港是党中央着眼于国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。作为目前唯一的中国特色自由贸易港，海南省各地区肩负着党中央赋予的改革开放新的重大责任和使命，同时也面临经济基础薄弱、治理体系和治理能力现代化水平有待提高等问题。三亚市以加快打造充满活力魅力的世界级滨海旅游城市、国际旅游消费中心核心区、开放创新的海南自由贸易港标杆城市为目标，应高质量高标准推进全球动植物种质资源引进中转基地等重点项目实施，打牢生态基底，助力海南省建成生态环境世界一流的中国(海南)自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。

1.3国家生态文明试验区建设给林业带来新的机遇

2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《国家生态文明试验区(海南)实施方案》，党中央支持海南建设国家生态文明试验区，目的是要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山理念，在资源环境生态条件好的地方先行先试，为全国生态文明建设积累经验。国家生态文明试验区建设极大地促进了海南省绿色可持续发展，发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措。三亚市要紧抓机遇，进一步发挥自身生态优势，提升生态环境质量，不断探索生态文明建设新路径，加快生态文明体制改革，打造国家生态文明建设示范城市，巩固生态安全，防范生态风险，推动三亚市绿色发展和可持续发展。

1.4新时期林业迈入高质量发展阶段面临巨大挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，新时期也是三亚市推进转型发展、高质量发展，争当海南全面深化改革开放和自由贸易港建设排头兵的关键时期。以习近平同志为核心的党中央对林业建设高度重视，作出了统筹山水林田湖草沙系统治理、全面保护修复自然生态、开展大规模国土绿化、推行林长制等重大决策部署，明确了为人民种树造福、为子孙后代留下自然遗产、为中华民族伟大复兴夯实生态根基、为全球生态治理作出贡献等战略目标。新时期，林业承担着新使命，面临新机遇和新挑战，迈入高质量发展的新阶段。

1.5重要生态系统保护修复为林业发展指明新方向

当前，我国生态文明建设正处在压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供金牌娱乐,金牌娱乐平台优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对优美环境的诉求更加迫切。推进红树林等湿地生态系统保护和修复、自然保护地建设及野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系建设等重要生态系统保护和修复重大工程的实施，为新时期林业发展指明了新的方向。生态保护和修复是一项整体性、系统性、复杂性、长期性工作，必须顺应时代要求，抓住历史机遇，统筹谋划、大力推进重要生态系统保护和修复重大工程，努力将生态安全屏障和重要生态系统保护好、修复好，为建设生态宜居、人民幸福的三亚奠定坚实的生态基础。

1.6乡村振兴战略实施为林业生态建设注入新动力

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。高质量推进林业生态建设与产业发展是助推乡村振兴的必然要求和战略选择，要进一步挖掘和发挥林业的多重效益、丰富“绿水青山就是金山银山”理念的内涵。实施乡村振兴战略，推进林业现代化，重在兴林富民，关键在生态产业发展，一方面要按照“山水林田湖草沙系统治理”“生态产业化、产业生态化”的要求，加强森林、湿地等自然生态系统保护修复，着力增加绿色资源，提高生态承载能力；另一方面要深化林业供给侧结构性改革，以生态旅游与森林康养带动特色经济林、种苗花卉、林下经济等绿色富民产业发展。良好生态环境是乡村振兴的重要支撑，实施乡村振兴战略，要以生态宜居为关键，推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。

2.项目目标

2.12025年目标

到2025年，全市森林资源总量保持稳定，森林资源质量提升，资源结构得到优化，生物多样性保护得到加强，濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护，自然生态系统基本实现良性循环；生态安全屏障体系不断完善，确保生态环境质量只能更好、不能变差，人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强；生态产业结构和布局更加合理，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，生态服务功能、生态承载力全面提升，林业科技创新能力持续加强，林业治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

“十四五”期间主要规划指标详见下表。

3.22035年目标

到2035年，全市森林资源总量持续保持平稳，森林资源得到有效保护和合理利用，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的森林生态体系；野生动植物及生物多样性保护显著增强，优质生态产品供给能力极大提升；森林与湿地生态系统良性发展，生态系统碳汇量明显增加，林业对碳达峰碳中和贡献显著增强；生态服务功能和生态承载力明显提升，生态环境状况实现根本好转，处于全省领先水平，成为海南省展示中国特色自由贸易港和国家生态文明试验区建设的靓丽名片。

4.规划任务

项目拟在未来5年内，通过，分为生态保护与修复体系、生态产业体系、生态文化体系、生态保障支撑体系等四大林业建设的相关工程规划，共计92个具体项目构建起“一心两基地、两区多节点、一带多廊道”的全市林业发展空间格局。“一心”即以育才生态区为保护核心，“两基地”包括全球动植物种质资源引进中转基地和三亚市林科院种质资源保存基地(含国家热带兰花种质资源库、国家林木种质资源库海南分库)；“两区”包括天然林与生物多样性重点保护区、生态产业发展区，“多节点”包括自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地以及各类林产基地、园区等重要节点；“一带”是指沿海防护林带，“多廊道”是指以铁路、高速公路、干线公路、县乡公路等主要交通干线两侧建立生态廊道。通过“一带多廊道”有效串联“一心两基地、两区多节点”，形成相互连通、有机联系的生态空间网络。

5.关键词

5.1林地保有量

指所辖区域内有林地(含乔木林地和竹林地)、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地、宜林地和辅助生产林地的面积。

5.2森林保有量

指所辖区域内的森林(含由乔木、直径2厘米以上的竹子组成，郁闭度0.2以上的植物群落。)面积。

5.3森林覆盖率

指所辖区域内森林面积占土地面积的百分比。森林覆盖率=(有林地面积+国家特别规定灌木林面积)÷土地总面积×100%。

5.4森林蓄积量

指所辖区域内森林中现存各种活立木的材积总量。以立方米为计算单位。