三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划解读要点

一、规划背景及依据

为深入贯彻习近平总书记金牌娱乐,金牌娱乐平台海洋生态环境保护的重要批示，生态环境部办公厅印发了《“十四五”全国海洋生态环境保护规划编制工作方案》，生态环境部海洋生态环境司印发了《“十四五”海洋生态环境保护规划编制技术大纲》《全国海洋生态环境保护“十四五”规划编制工作手册》，海南省生态环境厅印发了《海南省“十四五”海洋生态环境保护规划编制工作方案》，国家海洋环境监测中心、珠江南海局和海南省生态环境厅建立了海南省地市海洋规划编制技术指导组，从国家层面、海区层面、地方层面，建立了逐级联动机制。

三亚市根据党中央、国务院和省委省政府要求，贯彻落实“十四五”期间国家和海南省对海南自贸岛的决策和部署，保护三亚市海洋生态环境，探索海洋生态文明建设途径，组织编制了《三亚市“十四五”海洋生态保护规划》，该规划于2022年1月21日八届三亚市人民政府第2次常务会议审议通过，于2022年2月18日印发实施（三府〔2022〕66号）。

二、规划目标

(一）总体目标

以海南省自贸港建设和美丽中国海南篇章建设目标为指引，通过政府主导、社会参与，依靠技术创新、制度改革和管理优化，建立以六大“美丽海湾”为主线，确保海洋生态环境优良质量不降低，进一步挖掘提升空间，削减入海河流污染物总量，构建海陆统筹的生态环境治理新模式，完善船舶溢油应急体系和处置能力，全面建立海上环卫制度，受损的红树林、岸滩、侵蚀岸段和珊瑚礁得到有效修复，制定地方海洋环境保护条例，深入推进海洋生态文明示范区建设，在“水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾和美丽海洋建设中取得历史性新进展和阶段性新成效。

总体目标体现在以下四个方面：

一是提升自然岸线品质，近岸海域优良（一、二类）水质面积比例达到99.39%，天然红树林面积不减少，岸滩和近海海洋垃圾治理实现全覆盖，海洋风险防控体系健全；

二是持续改善入海河流水质，入海排污口清理整治率达100%，直排口达标排放率100%，全面消除入海河流海水劣四类和地表水劣V类水体；

三是修复清退后的沿海水产养殖岸滩，修复侵蚀岸线，建设护岸工程，提升自然岸线品质，修复部分海域珊瑚礁和海草床；

四是提升六大海湾环境风险防控能力，南山港、三亚港、太平洋油库码头等港口码头危险品泄露、船舶溢油事故应急能力总体提升。

1.美丽海湾创建目标

以“美丽海湾”为主线，推进全市“十四五”海洋生态环境保护规划，分类梯次保护和建设美丽海湾，通过“十四五”期间美丽海湾分区规划指引和行动计划的落实，拟建成四个美丽海湾，分别为三亚湾、海棠湾、亚龙湾和榆林湾，拟建成“美丽海湾”的岸段长度为192.5km；占大陆岸段总长度（263.29km）的73.11%。“十五五”建成崖州湾“美丽海湾”，“十六五”建成红塘湾“美丽海湾”。

表1 美丽海湾创建目标

三、美丽海湾分区规划指引

（一）崖州湾规划指引

1.总体思路：

针对宁远河、石沟溪水质超标、已清退水产养殖区复养风险、中心渔港污水处理站运行不稳定、东锣岛开发问题、海洋捕捞量逐年减少、南山港生活污水无排放去向等问题，提出规划行动方案，逐步削减污染物入海总量，稳步开展生态环境修复，维持和提升海洋生态环境质量，合理挖掘和利用海洋生态服务价值，加强陆海功能协调，集约节约利用海洋资源。

2.规划要求

开展盐灶河、宁远河、漳波河等入海河流整治工程，制定实施“一河一策”方案，实现入海河流水质断面达标。开展截污纳管建设、完善污水管网，提高污水集中处理率，提高污水处理厂负荷率和优化升级污水处理站工艺，实施崖州湾海岸带养殖场生态修复，加强宣传工作，防止出现复养现象。开展南山港滚装码头围填海生态保护修复项目，加快处理围填海工程海洋生态系统环境问题。

（二）红塘湾规划指引

1.总体思路

针对太平洋油库码头风险问题、红塘湾机场建设生态影响和文昌水入海断面超标等问题，提出有针对性的规划行动方案，加强海洋生态环境保护，着力开展生态环境修复，加强应急能力建设，完善应急体系。

2.规划要求

重点开展海洋生物人工增殖放流和人工鱼礁建设方式进行生态补偿。实施岸滩冲淤防护工程。减缓海上机场建设对海洋生态的破坏。加强应急能力建设，建立应急队伍，完善应急物资。

（三）三亚湾规划指引

1.总体思路

针对烧旗河、冲会河入海断面水质超标、三亚湾岸线侵蚀、亲海基础设施破旧、凤凰岛码头船舶风险、沃尔沃鹿岛入海排污口等问题，提出有针对性的规划行动方案，大力削减污染物入海总量，实施生态环境修复，维持和提升海洋生态环境质量，巩固提高海洋生态健康水平，进一步提升滨海公共活动空间品质。

2.规划要求

开展冲会河入海河流水环境整治，开展海绵城市建设试点工程，加强雨污分流和雨洪利用。实施三亚湾人工补沙实验段拦沙堤工程，维持自然岸线风貌。实施小洲岛生态修复工程，保持珊瑚礁生态系统健康状态。大力发展三亚湾功能提升项目和三亚湾应急排水升级工程，提升公众临海亲海空间品质。

（四）榆林湾规划指引

1.总体思路

针对小东海和大东海海洋生态系统健康指数降低、三亚河和大茅河入海断面海水劣四类、大东海岸线侵蚀、海洋垃圾、入海排污口等问题，提出有针对性的规划行动方案，进一步削减污染物入海总量，显著提升榆林湾海域水质质量，加快生态环境修复，加强环保宣传，减少公众对海洋环境污染。

2.规划要求

对大茅河加强河长制管理，实施河道清淤、农村生活污水整治。拆除污水直排口，加强污水处理站运行管理。针对清退后的水产养殖池塘，实施吉阳区海岸带养殖场生态修复。加快修复受损人工护岸，补沙或填沙护滩。加强环保宣传，进一步减少大东海旅游区的海洋垃圾。

（五）亚龙湾规划指引

1.总体思路

针对亚龙湾岸线侵蚀、海洋垃圾、亚龙溪入海断面超标、亚龙湾珊瑚礁保护区旅游活动影响等问题，提出有针对性的规划行动方案。加强海洋生态环境保护，实施生态环境修复措施，着力保护红树林保护海洋生态。加强环保宣传，进一步减少亚龙湾旅游区的海洋垃圾。

2.规划要求

加强河长制管理，实施河道清淤、畜禽养殖治理、农村生活污水整治。加强沙滩岸线管理，实施沿岸防护工程，补沙或填沙护滩，保护岸线资源。加强青梅港红树林管理和保护。加强亚龙湾旅游区管理，严格控制位于珊瑚礁保护区的旅游项目。加大海警查处违法行为力度，严禁非法潜水活动。加强环保宣传，进一步减少亚龙湾旅游区的海洋垃圾。

（六）海棠湾规划指引

1.总体思路

针对藤桥河入海河口岸线退化、后海珊瑚礁和海草床退化、蜈支洲岛珊瑚礁旅游活动、海洋捕捞量逐年减少等问题，提出有针对性的规划行动方案，维持和提升海洋生态环境质量，合理挖掘和利用海洋生态服务价值，加强陆海功能协调，集约节约利用海洋资源，提升滨海公共活动空间品质。

2.规划要求

大力削减污染物入海总量，加强河长制管理和污水处理站运行管理。加大生物多样性修复，开展三亚市海棠区藤桥东、西河生态修复项目。实施人工增殖海草床和珊瑚礁，提高区域生物多样性。建设生态护岸工程，维持和提升海洋生态环境质量。并应加强蜈支洲岛旅游区管理，严格控制位于珊瑚礁保护区的旅游项目。加强海警查处违法行为，严禁非法潜水活动。建设蜈支洲岛海洋牧场，集约节约利用海洋资源；建设亲水堤岸，提升公众临海亲海空间品质。

四、规划任务和工程

根据海湾分区规划指引，拟定六大行动计划，分别为入海排污口整治行动、入海河流消劣行动、亲海空间拓展行动、典型资源提升行动、海洋生态修复行动和港口船舶管控行动。具体工程任务详见下表。

表2 六大行动工程任务一览表

五、保障措施

为达到“水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾总体目标，本次共规划34个工程项目。为保障规划实施，应加强部门协调、健全政策体系、加大执法力度、提升基础能力、强化科技支撑、加大资金保障、海洋文化宣传与交流合作。