《三亚市行政调解办法》的政策解读

《三亚市行政调解办法》（以下简称“办法”）经2021年12月29日七届三亚市人民政府第135次常务会审议通过，决定2022年3月1日实施，现就相关内容进行解读。

问：《办法》出台的背景是什么？

2018年司法部和法制办合并成新的司法部，由此规定司法行政机关指导、推进、监督本行政区域的行政调解工作。党的十九届四中全会明确指出：“完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系”，“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层”；2020年8月，我省出台了《海南省多元化解纠纷条例》，《条例》对大力加强行政调解工作也提出明确要求。为充分发挥行政调解在依法化解民事纠纷和行政争议中的作用，维护社会和谐稳定，根据相关法律法规以及相关工作要求，结合我市实际，我市出台了《三亚市行政调解办法》。

问：行政调解的范围包括哪些？

《办法》明确了行政调解范围具体包括：一是民事纠纷，即与行政机关履行行政管理职能有关的公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷；二是行政争议，即因行政管理发生的行政机关与公民、法人或其他组织之间的行政争议。

问：如何确定行政调解机关？

与行政管理有关的民事纠纷的调解，履行相关行政管理职能的行政机关或者法律、法规授权具有行政管理职能的组织为行政调解机关。行政争议的调解，按照以下规定确定行政调解机关：涉及人民政府的行政争议，由上一级人民政府负责调解；涉及政府工作部门的行政争议，由本级人民政府负责调解；涉及实行垂直领导部门的行政争议，由上一级主管部门负责调解；涉及市、区人民政府的派出机关的行政争议，由设立该派出机关的人民政府负责调解；涉及政府工作部门依法设立的派出机构的行政争议，由设立该派出机构的部门负责调解；涉及法律、法规授权组织的行政争议，由直接管理该组织的人民政府或者部门负责调解。《办法》同时明确，行政调解机关为人民政府的，人民政府可以指定相关部门或者机构具体组织调解。同一纠纷或者争议分别向两个以上有管理权限的行政机关提出行政调解申请的，由最先收到行政调解申请的行政机关受理。对管辖权有争议的，由行政机关进行协商；协商不成的，报同级人民政府指定受理机关。

问：行政调解程序有哪些？

行政调解程序主要涉及行政调解的申请、受理、期限、终止情形等内容。主要程序说明如下：

（一）行政调解的申请。行政调解可以由当事人申请调解，也可经当事人同意由行政机关主动组织调解。

（二）行政调解的受理。《办法》第十四条规定行政调解机关收到行政调解申请后，应当审查是否符合本部门行政调解受理条件，并在5个工作日内书面决定是否受理。行政调解机关决定受理的，应将行政调解的时间、地点和调解主持人、调解员等事项告知当事人。

（三）行政调解的期限。为了防止久调不决的情况发生，《办法》第二十条规定行政调解机关调解纠纷或者争议，应当自受理之日起三十日内调解终结；情况复杂但可能达成调解协议，在规定时间内不能终结的，经受理调解的行政机关负责人批准，可以延长十五日。

（四）行政调解的终止。《办法》第二十二条规定明确了具备以下六种情形之一的，行政调解机关应当终止调解：1.当事人要求终止调解或者调解期限届满未达成调解协议的；2.当事人无正当理由缺席或者中途退出调解的；3.调解结果涉及第三人利益，第三人不同意调解的；4.当事人在调解过程中就纠纷或者争议申请人民调解、提起诉讼、复议或者仲裁的；5.公民死亡或者法人、其他组织终止，无权利义务承受人或者权利义务承受人放弃行政调解的；6.需要终止调解的其他情形。行政调解终止的，行政调解机关应当制作行政调解终止通知书或者记录在案。引导当事人通过复议、诉讼、仲裁等法律途径解决争议。

问：行政调解成功的纠纷是否能制作调解协议书？

经调解达成协议的，行政调解机关应当制作行政调解协议书，行政调解协议书由各方当事人各执一份，行政调解机关或者具体组织调解机构留存一份。但当场调解、当事人自行和解、调解协议能够即时履行或者当事人认为无需制作调解协议书的，可以不制作行政调解协议书，由行政调解机关工作人员将协议内容等调解情况记录在案，并经当事人签名或者盖章确认。

问：调解协议书是否具有法律效力？

行政调解协议对当事人具有法律约束力，当事人应当按照协议履行义务。民事纠纷达成行政调解协议的，行政调解机关可以引导当事人依法向有管辖权的人民法院申请司法确认，也可以引导双方当事人依据《中华人民共和国公证法》有关规定申请公证，或者依据《中华人民共和国仲裁法》有关规定向仲裁机构申请确认其效力。