立法保护三亚河 让母亲河越来越美丽

——《三亚市三亚河保护管理规定》解读

三亚河被誉为三亚的母亲河，是三亚人民繁衍生息的根本，加强三亚河的保护管理是全市生态文明建设的重要组成部分。《三亚市三亚河保护管理规定》（以下简称《规定》）将于2022年2月1日起施行。这是三亚首次针对专门河流进行立法，以法治手段加强三亚河的保护管理。

《规定》全文15条3374字，是三亚目前制定的条数最少、篇幅最短的法规，凸显了“小切口”“小快灵”的特点。《规定》明确了三亚河的定义、保护管理范围以及政府职责和监管体制、保护管理专项规划、保护管理措施等方面的具体要求，有利于通过立法解决三亚河河流水质、流域环境、防洪排涝等焦点热点问题。

开展专门立法解决实际问题

三亚河发源于三亚北部山区，流经主城区，汇入三亚湾，河流穿城而过，为三亚这座城市带来一股灵动的神韵。在海南“三区一中心”的战略定位中，生态文明建设占据重要一席。《规定》的出台是高标准高质量建设海南自贸港的需要，也是海南推进国家生态文明试验区建设的题中之意。

随着三亚经济社会的快速发展，三亚河流域的开发建设强度不断加大，由此带来的三亚河保护管理压力也日益增大。近年来，三亚市委、市政府高度重视三亚河保护，持续推进水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作，取得了一定成效，但是仍然存在着职能部门责任不清、配套制度不够完善、污水管网建设滞后、河道水体交换不畅、港口船舶污染严重等突出问题。

2016年，三亚出台《三亚市河道生态保护管理条例》，对全市河道的规划、整治、建设、保护、利用和其他相关管理活动作出了比较全面的规定，但是有关规定大多比较原则，且难以涵盖三亚河河口保护管理的特殊情形。市人大常委会法工委主任黄学文说，此次专门针对三亚河的保护管理进行立法，我们坚持“小切口”“小快灵”和“管用几条立几条”的原则，注重针对性、实效性和可操作性，重点对与三亚河保护管理密切相关的制度措施进行细化，以解决三亚河保护管理的突出问题。

三亚市水务局办公室主任周立广说，《规定》进一步明晰职能部门的权责边界和市民游客的权利义务，提出有针对性的保护管理措施。其中，对保护三亚河河道、河口的防洪、行洪及航运安全，提升区域的水安全、水环境、水生态、水景观和生物多样性，对规范河道两岸和河口的开发、工程建设和促进地区经济社会发展有重要意义。

理顺监管体制 坚持规划引领

明确三亚河定义，划定保护管理范围。首次以法规形式对三亚河进行定义：“三亚河是指发源于本市北部山区，流至三亚湾入海，由干流三亚西河以及主要支流三亚东河组成的河流。其中，三亚西河包括六罗水、汤他水等支流，三亚东河包括半岭水、草蓬水、抱坡溪等支流。”

明确政府职责和监管体制，形成工作合力。《规定》明确了市人民政府和天涯区、吉阳区人民政府以及三亚河流域内的村（居）民委员会有关三亚河的保护管理职责，并明确三亚河保护管理实行河长制，市、区、村（社区）三级河长应当按照有关规定履行相应职责。《规定》明确了市水行政、生态环境等主管部门的具体职责，同时概括规定了市自然资源和规划、住房和城乡建设、林业、农业农村、综合行政执法、交通运输、海事、发展改革、财政等部门的职责。为解决目前三亚河河口管理职责不清的问题，《规定》还明确“市水行政主管部门会同市有关主管部门按照陆海统筹、河海联动的要求，对三亚河河口治理、保护、开发等活动实施监督管理”，防止三亚河河口与河道管理脱节。

坚持规划引领，推动河流治理纵深发展。《规定》对编制三亚河河道河口保护管理专项规划提出了要求。从编制主体方面，规定“市水行政主管部门应当会同市自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、林业等主管部门和区人民政府，依法编制三亚河河道河口保护管理专项规划”；从规划内容方面，规定“三亚河河道河口保护管理专项规划应当包括退果还公益林、农业面源污染防治、雨污水管网改造、河道河口治理、水功能区划、水资源保护、水生态修复、生物多样性保护等内容，符合市国土空间规划，并与其他专项规划相衔接”；从规划时限方面，规定“三亚河河道河口保护管理专项规划应当自本规定施行之日起一年内编制完成，报市人民政府批准后公布实施”。周立广表示，目前三亚市水务局正在开展三亚河河道河口保护管理专项规划前期调研，将抓紧推进规划的编制工作。

细化保护措施 严格法律责任

针对三亚河保护管理存在的突出问题，《规定》从以下两个维度明确了具体的保护管理措施：一方面主要是从政府及其部门职责的维度，规定了水源地保护、农村污染防治、城市污水处理、水体保洁、河道清淤疏浚、生态调水补水、生物多样性保护等七个方面的保护管理措施；另一方面主要是从行政管理相对人义务的维度，列出了十三项禁止性规定，在强调和重申上位法规定的同时，结合三亚河保护管理实际需要，明确了“设置拦河渔具”“在市、区人民政府划定的禁止区域内垂钓、围网鱼虾等水生动物”等禁止性规定。

“在三亚河部分河段，红树林生长得格外茂盛，有些甚至生长到河中央，存在河流行洪安全隐患。”市水务局相关负责人介绍。针对这一特殊情况，《规定》明确市水行政主管部门经过必要性论证以及市林业主管部门批准，可以按照有关规定对红树林自然保护区外影响三亚河行洪安全的红树林进行移植。《规定》还明确市水行政主管部门应当根据三亚河水量水质监测情况，制定三亚河生态调水补水总体调配方案，采取先进的技术和工程措施进行调水补水，促进三亚河水体流动，改善三亚河水质。

《规定》对涉三亚河违法行为的法律责任进行了明确，以便于遵守和执行。对违反“非法占用湿地；使用国家明令禁止使用的农药，随地丢弃化肥、农药等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜；擅自新建、改建、扩建入河排污口；向水体排放、倾倒工业废渣、船舶垃圾、城镇垃圾或者其他废弃物；炸鱼、毒鱼、电鱼”等10项禁止性规定的行为，由综合行政执法部门依照有关法律、法规的规定处罚。对违反“设置拦河渔具，在市、区人民政府划定的禁止区域内垂钓、围网鱼虾等水生动物；猎捕、惊吓鸟类，捡拾鸟蛋，损毁鸟巢，干扰鸟类觅食、繁殖；破坏河道护岸、沿河栏杆、栈道和园林绿化等设施”等3项禁止性规定的行为，由综合行政执法部门责令改正，处五十元以上五百元以下罚款；属于饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、公园等区域，法律、法规已有处罚规定且严于本规定的，从其规定。

《规定》以列举的方式详细规定了政府部门及其工作人员的法律责任，主要对“违反有关规定盲目决策造成环境污染的；违反有关规定审批开发利用规划或者建设项目的；对发现或者接到举报的涉三亚河违法行为不及时查处的”等情形，由其所在单位、上级机关、主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

自2015年取得设区的市立法权以来，三亚市人大及其常委会始终把生态环境保护放在突出位置，优先开展环境保护立法，出台的《三亚市白鹭公园保护管理规定》《三亚市河道生态保护管理条例》《三亚市山体保护条例》等法规，着力在“增绿”“护蓝”上下功夫，推动生态城市建设，为绿水青山提供法治保障。

（黄珍/文 李学仕/图）