《三亚市建设项目节水设施“三同时”管理办法（试行）》解读

一、背景

建设项目节水设施“三同时”是指新建、改建、扩建的建设项目所配套的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。节水“三同时”管理是落实节水设施源头建设、遏制新建环节浪费、提高用水效率的重要措施之一，也是国家以法律、政策形式确立的一项节水管理工作制度。

（一）党中央高度重视节水工作。按照习近平总书记在党的十八大和十八届三中全会上提出的坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，应分清主次、因果关系，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。

2015年4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》中第九条提出的：“到2020年，地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求。”因此，需尽快出台符合我市实际的城市节约用水规范性文件，使我市节水工作有据可依。

（二）国家节水型城市创建考核的申报条件。住房城乡建设部、国家发展改革委金牌娱乐,金牌娱乐平台印发的《国家节水型城市申报与评选管理办法》的通知（建城〔2022〕15号）规定，城市节水制度健全，有节水“三同时”等节水制度是国家节水型城市申报条件。本《办法》是我市各项节水规范性文件的重要纲领，其中包含涉及供用水、污水处理、非常规水资源管理等相关节水管理办法，是指导我市节水工作的重要依据。

二、依据

（一）《中华人民共和国水法》（中华人民共和国主席令第七十四号）第五十三条要求：“新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。”

（二）《城市节约用水管理规定》（一九八八年中华人民共和国建设部令第1号）第九条要求“城市的新建、扩建和改建工程项目，应当配套建设节约用水设施。城市建设行政主管部门应当参加节约用水设施的竣工验收。”

（三）《海南经济特区水条例(2017修正)》第三十六条第二款要求：“新建、扩建、改建建设项目应当制定排水、节水措施方案，配套建设排水、节水设施。排水、节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。排水，节水设施的竣工验收应当有县级以上人民政府水行政主管部门参加。”

（四）《国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台印发水污染防治行动计划的通知》要求：“新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。”

（五）《国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(国发[2000]36号)要求：“城市节约用水要做到‘三同时、四到位’，即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用”。

三、目标任务

通过建立建设项目节水设施管理办法，全面落实国家现行节水规范，从用水源头进行有效节水把控，依法加强城市水资源管理，合理开发、利用、节约水资源，促进水资源与城市建设的可持续发展，提高水资源综合利用效益，促进国家节水型城市创建工作顺利实施。

四、主要内容

本《办法》共十五条，紧紧围绕建设项目节水设施“三同时”工作，针对目的和依据、定义、适用范围、管理职责、工作程序等作了明确规定，实际可操作性强，有利于将节水设施“三同时”管理工作落实到实处，加强用水管理，提高用水效率。

（一）适用范围。适用于本市行政区域内建设项目的节水设施“三同时”管理工作。

（二）明确规定主管部门。城市水行政主管部门负责组织指导节水设施“三同时”的管理工作；水务、发改、住建等相关行政主管部门按照规定的职责分工，在建设项目初步设计批复、施工图审查、竣工验收等重点环节，落实节水设施“三同时”制度。

（三）规范建设项目节水设施“三同时”工作程序。发改部门在建设项目节水设施初设批复阶段应按照节水“三同时”要求，对设计文本中的节水设计内容做出相关审查，并在批复文件中明确意见。

建设单位组织施工图设计（含节水设施设计）并提交审查，施工图审查机构在审查建设项目施工图设计文件时，应当审查节水设施是否符合国家强制性规定。建设单位必须将节水设施和主体工程同时施工。

施工单位必须按照审查通过的节水设施施工图进行施工。工程竣工后，建设单位按照要求提供验收资料至政务窗口或政务服务网络平台办理节水设施“三同时”竣工验收登记，组织竣工验收。城市水行政主管部门应参加节水设施竣工验收，审批建设项目节水设施建设竣工验收表，验收合格后供水部门进行竣工接水，纳入计划用水管理。

五、补充解释

（一）节水设施“三同时”。建设项目节水设施“三同时”是指新建、改建、扩建的建设项目所配套的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

（二）节水设施类型及标准。节水设施包括节水型用水器具、工艺、设备、计量设施以及再生水、雨水等非常规水资源利用设施。用水器具及器材应当选用符合《节水型生活用水器具》（CJ/T164-2014）、《节水型卫生洁具》（GB/T31436-2015）等节水标准的产品。供用水设施包括水泵、管道、二次供水设施、计量装表、消防用水等。

（三）节水设计专篇。“节水设计专篇”应包含在工程的初步设计中，主要内容应包括建设项目概况、水源条件、用水定额、用水量、再生水利用、雨水收集利用等节水设施配置情况；用水器具、设施和用水计量设施布局情况，以及适用的标准和规范等内容。编写格式参考《民用建筑节水设计标准》（GB50555-2010）中附录A的规定。

（四）非常规水资源。非常规水资源主要为再生水、雨水等直接利用或经过处理后再利用的水量。再生水即中水，污水处理企业以污水为水源经再生工艺净化处理后水质达到再利用水质标准的水。

（五）用水分级计量率。水计量率是指在一定的时间内，用水单位、次级用水单位、用水设备（用水系统）的水计量器具计量的水量与占其对应级别全部水量的百分比。用水单位的计量率是指总表的水量与单位实际用水总量之比，即一级计量率；次级用水单位的计量率是指所有用水部分（如办公楼、食堂、宿舍、绿化等二级水表）的水量总量与一级水表计量水量比，即二级计量率。

六、“节水三同时”验收程序

建设项目节水设施建成后，建设单位应及时到市人民政府政务服务中心建设项目节水设施“三同时”竣工验收窗口或政务服务网络平台办理验收登记并提交相关验收资料，填写《三亚市建设项目节水“三同时”登记表》。

（一）建设项目验收登记应当提交下列相关材料

1.建设项目初设及批复文件（应含节水设计相关意见）；

2.建设项目节水设计审查表；

3.节水项目竣工说明：包括实体工程总体说明，供用水设施情况（包括水泵、管道、二次供水设施、计量装表、消防用水等）描述，节水设施产品合格证情况及性能说明，以及节水设施的安装记录等；

4.建设项目节水设计图：建筑总平面布置图、水量平衡图、给排水管网平面图、各类重复用水的图示和说明、节水设施安装图等；工业建设项目还需附送用水设施施工图、用水工艺流程图等；

5.信用承诺书。

（二）形式审查和实质审查程序

工作人员当场对材料完成形式审查。经审查认为材料符合形式要求的，应当出具《材料签收回执》及《受理通知书》，经审查认为材料不符合形式要求的，应当出具《材料补正一次性告知书》。工作人员应当在受理后的15个工作日内，完成对资料的实质审查。经审查通过的应当将《验收预先告知书》送达至建设单位；经审查未通过的，应当出具《不予验收预先告知书》。

建设单位收到《验收预先告知书》后，应按照国家有关规定组织现场验收，并及时通知市水行政主管部门参加验收，填写节水设施竣工验收表。由市水行政主管部门出具《建设项目节水设施建设竣工验收表》，验收合格的，建设项目方可投入使用，核定用水计划，供水企业予以供水。验收不合格的，建设单位需在限期内完成整改。