《三亚市创建一流营商环境2021年实施方案》政策解读

《三亚市创建一流营商环境2021年实施方案》（三府办〔2021〕44号，以下简称《实施方案》）经七届市政府第114次常务会议审议通过。现将有关情况解读如下。

一、出台背景

制定《实施方案》既是认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府金牌娱乐,金牌娱乐平台优化营商环境的决策部署，又是贯彻落实《优化营商环境条例》、《三亚市优化营商环境若干规定》的重要抓手，更是加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，实现三亚经济高质量发展的现实需要。

为起草好《实施方案》，市发改委组建调研组，组织全市30多家单位、部分企业家代表召开近20场营商环境座谈会，探讨交流三亚营商环境的痛点难点、优化目标等内容，梳理汇集各方意见建议，编写形成《实施方案》。

二、出台原则

一是全面贯彻落实党中央、国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台深化“放管服”改革和优化营商环境的一系列重大决策部署以及省委、省政府金牌娱乐,金牌娱乐平台自贸港建设中创建一流营商环境的要求；二是对照世界银行和国家发改委营商环境评价指标体系，学习、对标其他省市优化营商环境先进经验，结合三亚实际进行制度设计；三是坚持市场主体需求导向，以企业感受为第一感受，重点关注调研过程中市场主体反映强烈的营商环境痛点、堵点，通过“点菜式”改革推进业务流程再造，解决营商环境中梗阻问题。

三、主要特点

《实施方案》共计50条措施，以高质量推进自贸港建设为目标，坚持市场主体需求导向，以制度改革和业务流程再造，持续减环节、减材料、减成本、优服务。主要有以下内容及特点：

（一）对标先进水平，以改革创新给企业最佳体验

一是针对市场主体重点关注的企业开办、办理建筑许可、信贷服务等领域，为解决企业开办咨询渠道不畅、办理涉企经营许可效率不高等问题，《实施方案》提出：深化“一网通办”、“一窗通办”改革，设立三亚市统一咨询服务热线，压缩企业开办承诺时间至1个工作日以内；全面推进涉企经营许可事项告知承诺制，梳理事项清单和制定办理流程，着力破解“准入不准营”的问题；二是为回应企业普遍关注的办理建筑许可全流程耗时较长问题，《实施方案》借鉴上海、北京、广州等地区经验，提出推行工程建设项目分级分类管理，以小型低风险工程建设项目为突破口，实行“清单制+告知承诺制”改革，实行全流程审批时间不超过22个工作日，在重点园区推行“拿地即开工”改革；三是信贷服务指标属于与市场主体经营活动密切相关、高频办理事项领域，为解决中小企业普遍反映的“融资难”问题，通过完善“政银保”联动授信担保机制，筛选有需求的中小微企业，建立集合信贷机制，通过政府统一管理，银行统一授信，担保机构统一担保的方式，帮助企业更快获贷；同时推动“融易贷”等平台建设、拓展“政采贷”业务，通过公共信用信息归集共享，畅通企业和金融机构的融资需求对接，提高获得信贷便利度。

（二）突出用户思维，政务服务能力“升维式”突破

一是为进一步提升政务服务质效，着力解决市场主体关切的数据共享、政策兑现等问题：包括推进三亚市与省政务服务联动及大数据共享，实现“一鹿快办”小程序及智能终端机的全覆盖，推行“一件事一次办”套餐式集成服务，在高频政务服务事项领域，实行“一表申请、一套材料、一次提交、限时办结”，推动企业服务平台建设，加强要素保障，提升市场主体的体验感和满意度；二是建设企业服务平台，将惠企政策兑现纳入政务服务平台办理，探索惠企政策“免申即享”；三是在纳税服务方面，借鉴上海经验，压缩涉税事项的审批时间，推进“增值税专用发票最高开票限额申请”和“增值税留抵退税”两项业务在5个工作日内办结，合理布局智能化终端设备及自助办税电脑,拓展“非接触式”套餐化办税服务范围，实现“非接触式”办税比例达到90%以上，智能化终端设备在现有基础上增加10%；四是在不动产登记方面，借鉴杭州经验，利用区块链技术，打破国土、税务、民政、房产等部门的数据壁垒，将房屋网签备案、贷款申请、登簿制证的流程进行链上操作，提高登记效率；探索实行不动产登记零收费，降低企业成本；针对不动产登记相关的办理水电气等高频事项，在不动产登记中心开设专窗，将“群众来回跑”转变为“部门协同办”。

（三）包容审慎监管，提升法治诚信“信任指数”

一是为避免多头监管、交叉执法，建立健全高效能、低干预的监管机制，《实施方案》提出完善以信用为基础、衔接事前事中事后的新型监管机制，推进行业主管部门和执法部门协同监管，根据企业信用风险分类结果，从监管频率、行政处罚幅度、告知承诺制等方面采取差异化监管措施，并在市场监管领域建立轻微违法行为容错机制；二是针对调研过程中企业反映我市缺乏知识产权相关扶持政策的情况，《实施方案》提出加快推进中国（三亚）知识产权保护中心建设，完善各类知识产权主体扶持政策，实施差异化奖励奖补，促进各类知识产权主体高质量、可持续发展；同时借鉴武汉经验，组织开展知识产权保护联合执法行动，综合运用司法裁判、行政调解、行业自律、社会监督等各种渠道，形成知识产权“大保护”模式；三是借鉴浙江等地区经验，通过搭建“互联网+就业创业”服务平台、推进“互联网+调解仲裁”劳动争议调解仲裁信息系统建设，进一步加强就业服务保障，推动实现劳动争议审理网络化，规范劳动争议案件的处理流程，维护劳动者合法权益。

（四）资源配置保障，构建创新创业服务链

包容普惠创新是国家发改委营商环境评价的重要指标，涵盖创新创业活跃度、人才流动便利度、市场开放度、基本公共服务群众满意度、蓝天碧水净土森林指数、综合立体交通指数等多个二级指标，《实施方案》结合三亚实际，在上述二级指标方面提出量化目标，例如加大教育投资力度，新建、改扩建一批中小学及幼儿园，新增学位9000个、全年实际利用外资达到4.4亿美元等；同时，针对调研过程中人才群体、民主党派、营商环境观察员等反映的三亚人才落户条件存在的问题，在人才落户年龄、总部企业正式员工落户等方面提出了进一步降低门槛、放宽限制的条件；其次提出支持企业、科研院所、高校和相关公共服务机构建设专业化孵化平台，强化资源链接、融资支持、市场拓展等专业服务，构建良好的创新创业环境；整合全市域要素资源，完善重大招商项目全市域集中统一决策、资金用地能耗等要素资源全市域调配和保障机制，实现“要素跟着项目走”。

（五）全市“一盘棋”，拉好优化营商环境“协奏曲”

《实施方案》明确由三亚市优化营商环境工作领导小组统筹协调，各责任单位协同推进，形成工作合力；同时创新建立指标长责任机制，加强工作统筹力度，并通过宣传引导、督查督办等方式保障各项改革措施落地见效。