《三亚市优化营商环境若干规定》解读

《三亚市优化营商环境若干规定》（以下简称《若干规定》）经2020年12月28日七届市政府第108次常务会议审议通过，自2021年3月13日起施行。现将有关情况解读如下。

一、《若干规定》的出台背景

习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。近年来，三亚市围绕创建一流营商环境目标，瞄准营商环境的痛点难点堵点，加强顶层设计，着力制度创新，持续深化“放管服”改革，全方位推动营商环境持续优化，城市内生动力和核心竞争力显著增强。在优化营商环境工作取得阶段性成果之际，制定《若干规定》具有重要的现实意义，系统固化了近年来优化营商环境的优秀经验，从制度层面提供坚强有力的法治保障，向社会展示三亚营造良好市场环境，彰显了市委、市政府持续推进优化营商环境的坚定决心，切实增强市场主体信心和获得感，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

二、《若干规定》的出台原则

一是贯彻法律法规，落实优化营商环境工作部署

贯彻落实《优化营商环境条例》等法律法规，充分发挥地方立法权限。《若干规定》作为规范政府部门行为的“紧箍咒”，维护市场主体权益的“护身符”，制度设计不求“大而全”，突出“小快灵”，以立法形式破解政策落实“最后一公里”，以制度优化推动解决市场主体关切的营商环境“中梗阻”问题；

二是总结三亚经验，全面对标先进

更加注重立足三亚实际，总结提升三亚优化营商环境改革经验做法，主动对接更高标准，借鉴国内其他省市优化营商环境优秀经验，及时出台本行政区域具体实施办法、措施；

三是坚持深入调查研究，科学民主立法

《若干规定》是我省首部优化营商环境地方政府规章，市发改委会同市司法局坚持开门立法，科学立法，民主立法，与市政务中心、崖州湾科技城管理局等各相关单位，以及企业家代表、人大代表、政协委员、商会协会等各界代表召开立法调研活动10余场，并邀请专家学者进行立法论证，同时向社会公开征求意见，最终汇集各方意见，形成《若干规定》，真正做到了有法可依、有据可查。

三、《若干规定》的主要内容

《三亚市优化营商环境若干规定》共计42条，针对市场主体反映的营商环境问题，提供法治化和制度性解决方案，具有针对性和有效性。

（一）确立优化营商环境政府目标责任制和政策从优原则。《若干规定》明确市、区人民政府及其有关部门应当制定年度优化营商环境计划、目标、任务和措施。确立优化营商环境遵循“政策从优”的原则，对其他行政区域优化营商环境政策优于本市相关规定的，除法律、法规另有规定外，鼓励在本行政区域适用，有关部门应当按照本规定，主动对接更高标准，及时出台本行政区域具体实施办法、措施。

（二）优化政策兑现，持续提升诚信政府形象。政策兑现是市场主体关注的问题之一，为切实落实相关政策，让政策红利充分惠及企业，《若干规定》明确本市优化政策兑现服务。市、区人民政府各部门应当全面梳理本单位实施的各项优惠政策和产业促进政策，将政策兑现事项纳入政务服务事项管理，在市“一鹿快办”政务服务平台实行集成服务。需要使用财政资金兑现奖励、资助、补贴等政策的，由市、区人民政府按规定列入财政预算。探索推进惠企政策“免申即享”服务，实现符合条件的企业免予申报，即可直接享受相关优惠政策。

（三）完善招商引资机制。为营造良好的招商环境，《若干规定》明确应当推动完善全球招商促进网络，建立健全招商引资统筹协调、考核激励、跟踪服务机制。

（四）支持中小企业发展。营造公平的市场环境和切实解决融资难、融资贵问题是中小企业反映的诉求之一。对此，《若干规定》提出两项有针对性的措施，一是市、区人民政府应当在财政扶持、金融支持、公共服务、费用减免等方面制定专项政策，并在本级预算中安排专项资金支持中小企业发展。二是本市建立健全融资担保体系，积极为小微企业融资增信，指导商业银行积极参与政银保合作，创新小微企业多维度融资方式。

（五）提升政务服务水平。为市场主体提供政务服务的水平是影响一个地区营商环境的重要因素，政府服务是否便捷高效，直接影响市场主体的认同感、获得感。《若干规定》重点关注：建设“一鹿快办”政务服务体系，提升政务服务大厅“一站式”服务功能；禁止办事指南模糊性兜底要求；禁止没有法律、法规或者国务院决定依据设定证明事项；优化不动产登记办理，可以委托商业银行申请不动产抵押登记；优化国际贸易服务，便利企业开展跨境业务等事项。

（六）创新完善公共法律服务。能否为市场主体提供优质高效的法律服务，助力市场主体公正、高效、便捷解决纠纷，是衡量一个地区营商环境优劣的重要指标。《若干规定》结合我市实际情况，通过梳理分析自贸港多元化纠纷解决机制的相关要求，提出本市加快推进公共法律服务体系建设，搭建自贸港法律服务平台的针对性规定，切实回应企业公共法律服务需求。

（七）创新产权保护规则。知识产权资产化是知识产权转化的重要内容，为认真落实党中央、国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台完善要素市场化配置的重大决策和强化知识产权运用的重要部署，充分发挥知识产权的市场激励机制和产权安排机制作用，支持构建底层知识产权资产，有效降低企业融资成本。增强经济创新力和竞争力，《若干规定》将《三亚市知识产权综合保护行动方案》推动知识产权与金融融合创新举措制度化，强调本市加强知识产权保护工作，探索推进知识产权证券化。

（八）规范监管执法。《若干规定》梳理整合了国家、海南省和我市有关规范执法监管的相关制度规定，根据我市实际情况，突出以下规定：一是推行综合监管清单、年度执法检查计划和检查单制度，监管事项进清单，检查内容、检查方式和检查标准进检查单，定期向社会公布；二是分类分级监管相结合，一般领域全面实行“双随机、一公开”监管模式，重要领域依法依规实行全覆盖的重点监管，对不同风险等级、信用水平的监管对象采取差异化监管措施；三是限制非办案类的执法检查，增加执法检查频次，应当经执法单位主要负责人批准，法律、法规、规章另有规定和黑名单企业除外；四是建立健全市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管制度，明确轻微违法违规经营行为的具体情形，并依法不予行政处罚。

（九）强化营商环境监督。为进一步加强营商环境监督，《若干规定》进一步丰富和强化了监督的形式和手段：一是任何单位和个人均可以通过“12345”政府服务热线、市营商环境主管部门等渠道反映营商环境问题；二是完善企业服务体系和服务平台建设，建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，金牌娱乐,金牌娱乐平台采取“企业点菜”方式推进“放管服”改革；三是建立营商环境观察员制度，参与提出优化营商环境意见建议、评议营商环境评价报告、参与优化营商环境政策制定；四是规定优化营商环境工作主管部门可以通过重点检查、专项检查、个别抽查、受理投诉举报，开展个案调查等方式行使监督权。