政策e解读—市商务局上

政策e解读—市商务局下

2019年7月三亚市人民政府办公室《金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市优化营商环境行动计划(2019—2020年)的通知》

2019年12月财政部等13部门联合发布《金牌娱乐,金牌娱乐平台调整扩大跨境电子商务零售进口商品清单的公告》

2019年12月三亚出台了《加快推动连锁便利店发展实施方案》

2020年5月三亚市政府研究制定了《采取超常规举措推动消费的若干意见》

2020年8月海南省财政厅海南省商务厅《金牌娱乐,金牌娱乐平台印发海南省支持会展业发展资金管理办法的通知》

2020年1月商务部等六部委联合印发《金牌娱乐,金牌娱乐平台扩大跨境电商零售进口试点的通知》，将石家庄等50个城市及海南全岛纳入跨境电商零售进口试点范围

民生问题无小事，为全方位多角度的反映民生，解民生之忧，谋民生之利，由三亚市人民政府办公室主办、FM104.6天涯之声承办的政务公开互动广播节目《政策e解读》，正在直播。我是主持人雪娇,节目播出时间是每周日上午10:00-11:00。今天《政策e解读》节目采访到的单位是三亚市商务局。

新冠疫情肆虐的一年，我国消费市场经历了从发展缓慢到逐渐回暖的过程，目前其复苏情况如何？又有哪些新的消费业态和模式在这特殊的一年逆势发展起来？日前，商务部研究院发布《2020年中国消费市场发展报告》，多角度对这些问题进行了解答。《报告》指出，我国消费增速和消费贡献企稳回升，随着常态化疫情防控机制的运行及新冠疫苗投入生产，我国消费需求将进一步回升，消费仍是拉动我国经济增长的主要动力。根据《报告》显示，2020年受新冠肺炎疫情影响，消费者线上消费黏性显著增强，线上渠道发展成为居民消费的主渠道，同时数字经济的加速发展持续助推线上消费提质升级，线上消费领域不断由商品向医疗、教育、文化娱乐等服务领域拓展，线上线下加速融合下，餐饮外卖、商超“到家”服务等一些新兴消费模式加速发展。

根据国家统计局数据，2020年1-6月，全国网络购物用户人数比上一年增长1亿人，主要网络零售平台店铺数同比增长3.8%，1-10月我国实物商品网上零售额同比增长16%，较社会消费品零售总额增速高21.9个百分点，占社零总额比重已增长至24.3%。国家政策层面也加大了对新兴业态的重视。2020年7月，国家发改委等13个部门联合印发《金牌娱乐,金牌娱乐平台支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，支持在线教育、互联网医疗等15种新业态新模式发展。

在当前复杂的经济形势下，国内消费仍是拉动增长的主要动力，三亚在2021年将采取什么样的政策举措来拉动三亚消费增长？我们采访到的是三亚市商务局消费促进科科长吉才冠。

同期声：2020年以来，三亚市商务局扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，根据市政府的要求研究制订了《采取超常规举措推动消费的若干措施》，分别从促进跨境保税和网购消费回流、推动电商直播产业、大力繁荣夜间经济和鼓励旅游消费等七个方面共15条措施，切实抓好消费回暖复苏工作，使后疫情时期的三亚市民游客消费信心得到快速提振，消费市场复苏势头良好。据统计，2020年1-11月，全市完成社会消费品零售总额320.81亿元，同比增长6.7％，增速高于全省平均值6.5个百分点，预计2020年末我市消费增长速度仍然保持全省第一。明年，我们结合我市超常规推动经济社会发展的举措，落实一系列政策来拉动消费增长。一是拉动免税购物消费升级。继续开展免税购物服务提质增效专项行动，完善提升三亚市免税购物体验质量和服务水平，更好的支撑经济内循环发展，促进我市消费回暖和境外消费回流。同时继续帮助海旅免税城和中服免税公园等几个新设立的离岛免税购物经营主体完善功能建设，活跃三亚免税购物消费市场，提升我们本地居民的幸福感和获得感。二是加大财政投入力度支持消费回暖，开展以居民生活服务为主的多领域消费场景的宣传活动和运营补贴活动，比如我们将在春节前后举办第二届三亚FreeGo福利购嘉年华活动，通过年货促销、新春集市等形式，进一步组织和引导全市衣、食、住、行、游、购娱等消费类商家线上线下融合开展让利促销活动，为市民派发“惠民消费券”，推动商贸业持续向好发展复苏。三是扶持培育餐饮消费主体，引进全省首家阿里巴巴本地生活大学和美团大学，顺应线上消费潮流赋能餐饮行业线下实体运营。同时，联合各大平台服务类企业，进一步铺开餐饮消费券投放范围，全力促进餐饮消费回暖，提振市民游客消费信心。四是继续加强汽车消费潜力释放。举办汽车生活文化周、汽车消费嘉年华等活动，进一步满足我市市民在疫情防控常态化后对独立空间交通工具的消费需求，分释放汽车消费力。

为贯彻落实国务院金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步扩大跨境电商零售进口试点的决策部署，经国务院批准，2020年1月17日，商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局等六部委联合印发《金牌娱乐,金牌娱乐平台扩大跨境电商零售进口试点的通知》，将石家庄等50个城市（地区）及海南全岛纳入跨境电商零售进口试点范围，自《通知》印发之日起，相关城市和地区可按照2018年六部委联合印发的《金牌娱乐,金牌娱乐平台完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》要求，开展网购保税进口业务。

海南进口电商商品种类有多少？

同期声：这里问的进口电商，可以再细分成离岛免税和跨境电商两种业态：首先，离岛免税的商品类为45种。2020年7月1日起实施的新版离岛免税政策将大范围扩大免税的种类，增加手机电脑等电子消费产品等7类消费者青睐商品，离岛免税商品品种由38种增至45种，大部分免税品还不限购买数量。根据国家相关公告，离岛旅客在国家规定的额度和数量范内，在离岛免税店内或经批准的网上销售窗口购买免税商品。接下来再讲一下跨境电商，跨境电商进口品有1413个税目，这里的税目是根据税则号进行区分的，和离岛免税的商品品类划分不能完全等同。具体参见财部等13个部门于2019年12月发布的《跨境电子商务零售进口商品清单(2019年版)》。该商品清单(2019年版)纳入了部分近年来消费需求比旺盛的商品，增加了冷冻水产品、酒类等92个税目商品。通过这次调整，按税则号分列，共包含1413个税目商品。国内有些机构，为了便于销售和管理，根据参考跨境电行业内的习惯性商品分类方法，将清单内的所有商品分为12个一级大类目，仅供参考如下:个护彩妆、生活家居、进口食品、营养保健、母婴用品、时尚服饰、鞋靴箱包、宠物用品、精美饰品、电脑/办公、工业/原料/设备、手机/数码等。

2020年5月份，国务院批复同意三亚市设立跨境电子商务综合试验区，实行对跨境电子商务零售出口货物按规定免征增值税和消费税、企业所得税核定征收等支持政策。2020年8月7日，省政府办公厅印发《中国（三亚）跨境电子商务综合试验区实施方案》，明确该区将按照海南自由贸易港建设打造标杆的要求，建设全球供应链采购中心、现代化经济发展引擎和跨境电子商务服务中心。8月11日，三亚保税物流中心（B型）正式获得海关总署、财政部、国家税务总局和国家外汇管理局准予设立的批复，将为助推三亚跨境电子商务发展搭建平台。10月4日，由三亚旅游文化投资集团与趣佰全球共同打造三亚面积最大的跨境电商体验城亮相天涯海角游览区，雅诗兰黛、兰蔻、古驰、香奈儿等国际一线品牌的2000多款跨境商品引爆游客消费需求，也成为三亚跨境电商产业崛起的重要标志。

政策优势和行政高效率，让不少投资者十分看好三亚跨境电商产业，并抢先进行布局。经初步统计，在三亚从事跨境电商的企业已超过20家。那个人可以申请做跨境电商吗？

同期声：这个问题分为进口和出口进行回答，跨境电商零售进口，是指中国境内消费者通过跨境电商第三方平台经营者自境外购买商品，并通过“网购保税进口”(海关监管方式代码1210)或“直购进口”(海关监管方式代码9610)方式运递进境的消费行为。境内经营参与主体，需要在境内办理工商登记。自境外向境内消费者销售跨境电商零售进口商品的商品货权所有人，需在境外注册企业。金牌娱乐,金牌娱乐平台跨境电商零售出口，根据2018年10月，国家财政部、税务总局、商务部、海关总署联合发布了《金牌娱乐,金牌娱乐平台跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》，国家对跨境电商零售出口的商品，是按照货物进行监管的，出口的企业要求在跨境电商综试区注册。另外，海外有很多大大小小的跨境电商平台，有些平台允许个人开店，但货物从国内发往国外向海关作跨境电商零售出口申报时，需要以企业为申报主体。

那跨境电商有关的税收优惠政策及扶持政策是什么？

同期声：根据《海南自由贸易港建设总体方案》对税收制度作了如下要求，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。以下专门就国家对跨境电商的税收政策作一下介绍，跨境电商零售进口和出口分开来进行描述。首先是跨境电商零售进口：2018年11月29日，财政部、海关总署、税务总局联合发布了《金牌娱乐,金牌娱乐平台完善跨境电子商务零售进口税收政策的通知》(财关税〔2018〕49号)规定，个人跨境电商单次交易限值5000元，年度交易限值26000元，在限值以内进口的跨境电子商务零售进口商品，关税税率暂设为0％；进口环节增值税、消费税取消免征税额，暂时按法定应纳税额的70％征收。完税值超过5000元单次交易限额但低于26000元年度交易限额，且订单下仅一件商品时，可以自跨境电商零售渠道进口，按照货物税率全额征收关税和进口环节增值税、消费税，交易额计入年度交易总额，但年度交易总额超过年度交易限额的，应按一般贸易管理。第二个是跨境电商零售出口：在2020年1月1日之后，税务总局开始执行跨境电商综试区零售出口企业所得税核定征收的新政策，综试区核定征收的跨境电商出口企业的应税所得率按照《国家税务总局金牌娱乐,金牌娱乐平台印发《企业所得税核定征收办法〉(试行)的通知》(国税发〔2008〕30号，国家税务总局公告2018年第31号修改)中批发和零售贸易业最低应税所得率确定，即统一按照4％执行

2020年12月9日，商务部研究院发布的《2020年中国消费市场发展报告》（下称《报告》）显示，新消费成为引领国内大循环的重要动力。近年来，流通与消费领域发生着积极变化，十四五规划建议提出，要全面促进消费，培育新型消费。前不久，国务院常务会议审议通过《金牌娱乐,金牌娱乐平台以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》，从4方面提出15项具体举措，为进一步培育壮大各类消费新业态新模式、促进线上线下消费深度融合提供政策指引。

三亚是如何加大招商力度吸引知名电商企业入驻的？

同期声：2020年是三亚获批跨境电商综试区的第一年。三亚跨境电商综试区将继续完善海关监管设施、丰富口岸服务功能、优化监管流程、提升营商环境为目标，完善跨境电商基础配套设施，建设综试区线上综合服务平台，丰富跨境电商生态服务体系，为跨境电商企业在三亚发展创造良好的发展环境，同时也欢迎具有带头示范效应的知名电商企业落地三亚的重点园区，园区也会根据企业的情况给予相应的优惠政策。

自《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，三亚新设外资企业达142家，同比增长178%，是去年全年的2.78倍。招商、对接、洽谈企业1562家，三亚1至12月，注册落地1269家，签约达374家。

外商投资企业进入三亚的标准是什么？我们采访到的是三亚市商务局投资促进科科长汪建军。

同期声：当前，我市实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。2020年6月23日，国家发展改革委、商务部联合发布了2020年版全国负面清单和2020年版自贸区负面清单，已于2020年7月23日正式施行。与2019版相比较，全国负面清单由40条减至33条，有2条部分开放；自贸区负面清单由37条减至30条，有1条部分开放。比如在金融领域，取消了证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制。在农业领域，将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股放宽为中方股比不低于34％。国家继续在自贸区进行开放试点。在全国开放措施基础上，自贸区继续先行先试。具体体现在医药领域，取消禁止外商投资中药饮片的规定。教育领域，允许外商独资设立学制类职业教育机构。据了解，海南自贸港外商投资负面清单目前正由国家发改委和海南省共同编制中。海南版负面清单出后，外商投资企业在海南可投资的范围将会更加广泛。值得注意的是，外商投资企业在设立时，如果经营范围涉及负面清单时，需要获得相应行政许可；另外，外商投资企业投资建设项目之前，还需到发改部门核准或备案。近年以来，我市按照“非禁即入”的原则，积极吸引并鼓励境外企业在三亚设立机构。截至2020年底，我市新设外资企业148家，超过2017年、2018年、2019年的总和，同比增长147％；实际使用外资3.09亿美元，同比增长18％。投资来源地包括新加坡、美国、香港等29个国家和地区，投资领域涉及批发零售，租货和商务服务、信息技术服务等。

2020年8月，省财政厅联合省商务厅出台了《海南省支持会展业发展资金管理办法》，并将于2020年9月1日起施行。《办法》重点支持引进国内外重大会展品牌来海南办会办展，大力培育省内现有重点专业展览或会议，积极打造国内外知名会展品牌。《办法》明确省级会展资金主要用于省政府主办或者参与主办的专业展览或会议、纳入省政府重点培育的现有品牌专业展览或会议（不含省政府主办或者参与主办的专业展览或会议），同时，引进在我省举办列全国同行业内规模排名前三名的专业展览和高端国际专业会议。在支持方式与标准上，对于省政府主办或者参与主办的专业展览或会议，列入承办的省级产业主管部门年度预算执行；其他符合支持方向的展览或会议，以事后奖励方式，从省重点产业发展专项资金予以支持。

海南省支持会展业发展资金的支持对象是哪些？我们采访到的是三亚市商务局会议展览科科员游欢。

同期声：第一类是省政府主办或参与主办的展览或会议，目前有中国国际消费品博览会、冬交会、世界新能源汽车大会、深海能源大会等4个，不包括博鳌亚洲论坛年会及其相关论坛活动；第二类是省政府重点培育的现有展览或会议。目前有西普会、博鳌?健康界峰会、中国(海南)国际海洋产业博览会、中国国际创意设计推广周、海天盛筵、欢乐节中的两个展(海南世界休闲旅游博览会、海南国际旅游美食博览会)等7个；第三类是引进全国同行业内规模排前三名的专业展览；第四类是引进在我省举办的高端国际专业会议。

那大家比较熟悉的第二类展览或会议单位面积奖励标准是什么?

同期声:第二类展览或会议，按展览或会议总面积与单位面积奖励标准乘积的70％和宣传费的30％给予组织单位奖励，每届奖励金额最高不超过500万元，奖励最多不超过三届。单位面积奖励标准是参考我省主要会展场馆运营商的收费标准设定，其中:展览为40元/m?·天，会议为90元/m?·天

未来，海南将通过两到三年时间支持和培育，积极打造出6-7个全国知名的品牌展览或会议，2-3个在国际上有影响力的会展品牌。充分利用海南自由贸易港政策优势，海南将积极吸引国内外知名会展品牌来海南办会办展，引导推动我省会展业向特色化、品牌化、国际化、专业化、市场化和创新化发展，努力将海南打造成中国特色自由贸易港战略定位下开放层次最高的国内外会展目的地。

为进一步提高生活性服务业品质、建设国际旅游消费中心,2019年12月11日,三亚出台了《加快推动连锁便利店发展实施方案》。《方案》中提到，到2021年,连锁便利店数量达到200家左右,其中中心城区达到150家以上，目前距离方案发布已经一年，现在落实情况怎样？我们采访到的是三亚市商务局市场建设科四级主任科员郑狄。

同期声:目前，三亚市有一定规模的连锁便利店110多家，本土的便利店达到45家，百益超市38家，中石化便利店21家，屈臣氏9家。特别是国内外知名的便利店，比如罗森便利店已经在海口落地，预计明年会在三亚落地。

三亚逐年递增的便利店数量，反应了城市经济发展、城市建设的提速。当然便利店数量折射出了城市节奏，希望24小时现代便利店尽快在三亚遍地开花。

民生问题无小事，这里是正在为您直播的《政策e解读》节目。我是主持人雪娇,本节目播出时间是每周日上午10:00-11:00，我们将通过电波搭建为民排忧解难、推进政务公开，成为“老百姓发声的地方”。你有什么诉求可以发送微信到我们的微信公众平台“三亚广电天涯之声”，我们将第一时间为您解答。

（记者：雪娇、韩立勇、吴莉莉）