政策e解读—市生态环境局上

政策e解读—市生态环境局下

2008年5月30日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三次会议通过《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》，于2008年10月1日起施行

2019年11月22日正式印发实施《三亚市“无废城市”建设试点实施方案》

2019年12月31日海南省第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》，2020年12月1日起施行。

2020年初国家发展改革委生态环境部发布《金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步加强塑料污染治理的意见》

2020年3月20日土壤和农村环境管理处发布了《金牌娱乐,金牌娱乐平台海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（第一批）的公告》

2020年5月11日三亚市人民政府办公室印发《三亚市生活垃圾分类实施工作方案》

2020年6月28日三亚市生活垃圾分类工作领导小组办公室印发《三亚市生活垃圾分类实施工作指南》

2020年8月28日出台《三亚市餐厨垃圾管理规定》

开始：民生问题无小事，为全方位多角度的反映民生，解民生之忧，谋民生之利，由三亚市人民政府办公室主办、FM104.6天涯之声承办的政务公开互动广播节目-政策e解读，正在直播。我是主持人雪娇，节目播出时间是每周日上午10：00-11：00。我们将通过电波搭建为民排忧解难、推进政务公开，成为“老百姓发声的地方”。你有什么诉求可以发送微信到我们的微信公众平台“三亚广电天涯之声”，我们将第一时间为您解答。

三亚作为海南省唯一入选全国首批“无废城市”试点城市，在推进试点工作中，把禁塑工作纳入三亚市重点工作。

2019年12月31日，海南省第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》，2020年12月1日起施行。距离正式实施还有两天时间，落实情况怎么样？今天政策e解读节目请到了三亚市生态环境局杨欣副局长。

在生态环境保护过程中，三亚市生态环境局担任着什么角色？

同期声:我们三亚市生态环境局是三亚市环境保护工作的统一监督管理部门。

2019年12月31日，海南省第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》，2020年12月1日起施行。此法规出台的背景是什么？

同期声:近年来，一次性不可降解塑料制品带来的“白色污染”问题日益严重，这些问题在世界范围和全中国都是一个很大的难题，也引起了大家普遍关注。根据联合国环境规划署2018年发布的《一次性塑料可持续发展路线图》，全世界塑料废物年产生量约为3亿吨左右，大量的塑料废物进入土壤或海洋，最终形成“白色污染”。我们在有关媒体的报道上也经常看到，无论是陆地和海洋，若干年之后这些塑料袋都变成了微塑料，最后还是会威胁到海洋生物。因此为了控制“白色污染”的进一步加剧，全球目前已有近90个国家和地区出台了控制或者禁止一次性不可降解塑料制品的相关政策或规定，“禁塑”工作正在成为全球保护环境的共识和共同举措。中央12号文件就明确提出要全面禁止在海南生产销售使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具，为了落实好党中央、国务院这一决策部署，也是为了海南在生态环境保护和生态文明建设方面能够进一步走在全国前列，确保海南生态环境只能更好不能变差，2020年2月16日，省委办公厅和省政府办公厅联合下发了《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》。这个方案是海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定后面的一次具体的行动方案，也是海南推进国家生态文明试验区的标志性举措之一。

《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》主要内容是什么？

同期声：方案国绕总体目标分成四大部分。第一部分明确了指导思想，提出了“禁塑”要达到什么样的要求和目标；第二是确定了工作目标和主要的时间节点；第三部分提出了7个方面的21项重点工作任务；第四部分提出了4项具体举措，相关文件在媒体上已经发布了，对我省现阶段至2025年期间的禁塑相关工作做出了全面部署。《方案》在内容上主要有以下几个方面特点。第一个是分行业分类别稳步推进。一是在全省党政机关单位、事业单位、学校、大型国有企业等单位食堂及主要旅游景区、大型超市、大型商场、医院等行业和场所首先禁止提供、销售和使用列入名录的一次性不可降解料袋、塑料餐具。二是制定名录，逐步推进，到2020年底前，在全省范内全面禁止生产、销售和使用列入名录的一次性不可降解塑料袋、望料餐具。第二个是完善政策法规和标准体系。明确到2019年年底前，要制定出台《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品规定》，同时要出台海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品的名录，并建立全生物降解塑料产品标准和检测标准的体系。

文件当中提到的全生物降解塑料制品到底是什么样的？

同期声：这些不可降解的塑料制品是含有聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯，这些对老百姓来说可能比较学术，在日常生活中不好判断，所以在会议上给能够生产全生物降解塑料制品的企业一个展示的机会，同时参会的还有很多商场，酒店，超市等等，他们是以后具体的使用者，我们也为他们进行了讲解，什么样的塑料制品是列入12月1日禁止名录的，塑料餐具是什么样的，塑料袋是什么样的，可以使用的是什么样的。得到国家认证的全生物降解塑料制品的生产厂商拿实物为大家详细讲解。

全生物降解塑料制品在什么情况下可以降解掉？

同期声：全生物降解塑料制品是指在自然界如土壤和或沙土等条件下，或者是特定条件如堆肥、厌氧消化或水性培养液中，由自然界存在的微生物作用引起降解，并最终完全降解成二氧化碳或甲烷、水及其所含元素的矿化无机盐以及新的生物质的塑料。最终降解成的物质和现在自然界中的物质形态是一样的。这些可降解塑料制品的保质期非常短，如果存放时间过长再去使用它，可能它的性能就会发生改变。

我们老百姓在日常生活中如何辨别？

同期声：主要辨别有几种方式。首先第一个就是采用嗅觉法，食品接触用全生物降解塑料制品是没有什么异味的，如闻到有石油味（如汽油味、煤油味）、鱼腥味、芳香烃等气味，则判定为有异味，这种是不可降解的料制品。二是观察，全生物降解塑料制品是有全生物降解塑料制品标识的。三是电子监管码，可以用手机扫一扫电子监管码来辨认是否是全生物降解的塑料制品。

电子监管码相当于禁塑替代产品的“身份证”。根据海南省禁塑相关规定，在海南省生产销售禁塑替代品的企业，须在禁塑工作管理信息平台填报产品及企业相关信息等，申请并获得电子监管码后，生成相应二维码印在替代品的包装上。消费者在购买已获电子监管码的禁塑替代品时，可使用手机扫描二维码进行识别和了解。这为全生物降解塑料制品的市场监管、质量监督抽查和产品追溯提供了便利。

据了解，海南省建立运行禁塑工作管理信息平台，目的是将进入海南市场的全生物降解塑料制品生产企业纳入管理，实现全流程可追溯，以推动市场监管执法信息化。

全生物降解塑料制品毕竟跟之前是不可降解的塑料制品工艺不同，成本不同，禁塑之后，去超市购物的购物袋是否会涨价？

同期声：在目前的情况下，超市销售的全生物降解塑料制品相比一次性不可降解塑料制品会有一定幅度的上涨，但是不会有大的变动，在大众的承受范围内。由于可生物降解塑料制品的成本相对于一次性不可降解塑料制品较高，且超市、商场等商品零售场所不得销售无偿或者变相无偿提供不可降解的塑料购物袋，因此可生物降解的塑料制品价钱会有一定的涨幅。

其实海南已经很早就关注到了塑料袋给环境带来不可逆的破坏，2008年的时候出台了《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》，自2008年“限塑令”实施以来，“减塑”已经跑了11年。08年的规定和今年落实实施的《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》有什么不同？

同期声：2008年，我国在全国范围内实施了“限塑令”，限制生产销售使用塑料购物袋，全岛进入“限塑"阶段。不过，“限塑"以后的海南，塑料袋等一次性塑料制品使用量仍然居高不下。据统计，海南省每年使用一次性不可降解塑料制品约12万吨，其中省内产量约6.5万吨。岛内各大型商超售卖塑料袋，每个价格1角钱至5角钱，消费者图方便省事，大量购买、使用塑料袋:在农贸市场，商贩竞争、揽客，直接提供免费塑料袋。限塑令实施以来，各个省份所做的基本上是“限塑”，就是尽量采取一些经济手段和揩施米限制塑料袋的使用，如采取付费制、通过付费的办法来限制和减少塑料袋的使用。

海南这一次强调的是禁止，包括全过程的禁止，从生产、销售、使用、运输和储存都要禁止，这样才能有效的预防塑料污染，我们实行一个先易后难的策略，首先对列入名录的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等，禁止生产、销售和使用。

规定当中具体的奖罚制度是如何规定的?

同期声：违反规定，生产禁止名录内的一次性不可降解塑料制品的，由县级以上人民政府市场监督管理部门责令停止生产，没收违法生产的一次性不可降解塑料制品，并处五万元以上二十万元以下的罚款；货值金额超过二十万的，处货值金额等额的罚款；有违法所得的，没收违法所得:情节严重的，依法吊销营业执照。同样，销售禁止名录内的一次性不可降解塑料制品处罚三万元以上二十万元以下罚款货值金额超过二十万的处货值金额等额的罚款。运输和储存也会受到罚款。经营者使用或提供禁止名录中的一次性不可降解塑料制品也将受到罚。

距离12月1日正式实施禁塑规定只有两天时间，现在各大超市的塑料袋是否全部更换成了全生物降解塑料制品？

同期声：主要以推广和试点为主，大部分超市已经在为12月1号的规定实施做准备了，在超市原先的一次性物品的货架上会逐步替换成可生物降解的产品。

节目一开始我们也提到统计数据显示，海南一次性塑料袋年消耗量约4万吨，禁塑之后全生物降解塑料制品能满足三亚的日常市场需要吗？

同期声：目前全生物降解塑料已经基本上实现替代需求，技术上相对来说经比较成，且材料已经基本上全部实现国产，目前的扩产速度也是比较快的，我们已经在前期做了大量的准备工作，能够满足我们省“禁塑”以后的替代需求。目前我省正在积极与相关行业协会和专业机构磋商，鼓励全生物降解塑料制品的龙头企业发展，我们省也真诚的欢迎和鼓励国内具有相关全生物降解塑料替代产品生产技术的企业来海南投资设厂，共同推动绿色包装等研发和应用。

调查显示，中国快递业每年约产生180万吨塑料垃圾，与此同时，外卖也是塑料包装的“重灾区”，常常出现“袋中袋”的情况。快递、外卖带来的“白色垃圾”已成监管痛点。11月11日，在购物狂欢上演的当天，随着6.75亿件快递一起出发的，还有6.75亿个快递包装。国家发改委宏观院体改所科研处副处长张德元在接受记者采访时表示，今年快递总量预计达到800亿件，其中约20%为塑料袋包装。据中国塑协塑料再生利用专业委员会统计，我国每天使用塑料袋约30亿个，截至2019年，塑料袋年使用量超过400万吨。另外一项调查显示，中国快递业每年约产生180万吨塑料垃圾。

禁塑对三亚快递业有没有限制？

同期声：目前纳入海南省第一批禁塑名录里的主要是一些塑料袋、塑料餐具、饮料杯、吸管等塑料制品，对快递这一块基本没有很大影响。但是后续，随着禁塑工作的推进，有可能会涉及到金牌娱乐,金牌娱乐平台和快递行业有关的一些禁塑内容。三亚邮政管理局很重视快递包装，在绿色治理方面较为主动，在落实绿色包装，绿色运输，绿色回收，都提出了要求。比如推广简约的包装，使用45毫米以下的胶带，使用循环中转袋（箱）替代一次性塑料编织袋等。今年11月初，三亚市生态环境局与三亚市邮政管理局联合举办三亚市邮政快递业“邮来已久绿动未来”主题宣传活动暨三亚市同城快递业务可循环可折叠包装应用试点启动仪式。现场4000个可循环可折叠包装箱发放给寄递企业，用于三亚市内同城寄递，推动三亚市快递绿色高质量发展。

国内快递包装从采购、仓储到流通的周期约为30天，相较于国外存在一定差距，比如亚马逊的物流效率约为13.5天。可降解塑料袋存放时间过长可能会导致性能下降，影响使用效果吗？可降解塑料袋材料保存性如何？

同期声：我们所说的全生物降解塑料袋，它的使用周期一般为半年，所以在这个十几天或者30天范围内基本不会有什么影响。我们在订购这种全生物降解塑料制品的时候应该先做好规划，然后按照规划有序的去做采购计划。一般暂存时间不要超过三个月，三个月以内是不会影响使用性能的。

调查显示，中国快递业每年约产生180万吨塑料垃圾，与此同时，外卖也是塑料包装的“重灾区”，常常出现“袋中袋”的情况。据中国塑协塑料再生利用专业委员会统计，我国每天使用塑料袋约30亿个，截至2019年，塑料袋年使用量超过400万吨。另外一项调查显示，中国快递业每年约产生180万吨塑料垃圾。与庞大的使用量相反，塑料袋的回收率非常低。去年11月11日，由环保组织绿色和平等组织联合发布的《中国快递包装废弃物产生特征与管理现状研究报告》指出，2018年，我国快递行业共消耗塑料类包装材料85.18万吨，由于塑料类快递包装废弃物回收困难、再生成本高、再生利润低，造成我国快递包装废塑料约99%（质量比）混入生活垃圾。所以就需要大家对生活垃圾及时正确的做好分类。

根据《三亚市生活垃圾分类工作实施方案》要求，2020年10月1日起在全市全域推广生活垃圾分类工作，《三亚市生活垃圾分类工作实施方案》《三亚市生活垃圾分类实施工作指南》《三亚市餐厨垃圾管理规定》已先后印发并实施，为全市生活垃圾分类工作的有序开展提供了政策保障。这项工作已经推进了2个月时间，截止到目前，这项工作落实情况怎么样？我们政策e解读节目同时采访到了三亚市住房和城乡建设局环境卫生管理科科长仝金川。

同期声：10月1日起在全市全域推广生活垃圾分类工作，原来我市已建成6个生活垃圾分类试点，在此基础上进行辐射，在全市的运输企业、学校、酒店、物业、小区、社区各个行业进行20多场的培训，进行宣传教育。并对所有社区发垃圾分类的宣传手册14万，通过垃圾分类宣传手册提高居民的知晓率和覆盖率，同时提高居民的参与度。截至目前，试点基础上，吉阳区覆盖的人群达2万人，天涯区1万3千人，海棠区5千人，崖州区1千人。在整体试点宣传推动和影响下，全市生活垃圾分类的氛围越来越浓厚。在做好城区垃圾分类的同时，推进农村垃圾分类工作。全市已有26个美丽乡村开展生活垃圾分类工作，已重新贴标、更换8013个垃圾桶，已分发农户12973个垃圾桶，分发宣传资料约46207册。特别是海棠区北山村、龙楼村、东溪村等3个美丽乡村共建设了6套智慧垃圾分类柜；吉阳区向6个美丽乡村发放68张垃圾分类宣传海报及7650张垃圾分类宣传手册，用于垃圾分类宣传；天涯区梅村、抱前村已配置生活垃圾智能分类柜2组，并对村民进行宣教，上门为约1000户农户进行智慧卡注册；崖州区南山村、崖城村、雅安村将分别投放智能垃圾分类柜一组，建设垃圾分类亭共21组。

在垃圾分类过程当中，塑料袋属于哪一类垃圾？是怎么处理的？

同期声：塑料袋属于其他垃圾，它的处理方式以焚烧为主，统一集中收到市垃圾焚烧发电厂处理，通过焚烧用于发电，提高我们的资源化利用率。对于12月1日起在全生物降解塑料制品就上市了，这项工作源头上减少垃圾产生量，可降解塑料制品的使用，可减少其他垃圾的比重，也减少其他垃圾对环境的危害。

据了解三亚居民每天产生的生活垃圾超过2100余吨，三亚的生活垃圾是如何处理的？有几个垃圾处理厂？

同期声：处理的方式按照垃圾分类来进行分类投放、分类收集、分类运输，而后是末端处置。以前其他垃圾处理是采用两个模式，一是在三亚市的填埋场就地卫生填埋；二是焚烧发电处理。今年9月25日三亚市生活垃圾焚烧发电厂扩建项目已经运行投产，现在焚烧发电厂总体规模加上一二期发电厂处理规模达到2500吨，所以对于三亚市每天产生约2000吨的垃圾完全能够处理掉。在10月1日之前，三亚市原生态垃圾已经实现了零填埋，实现全量的垃圾焚烧处理，提高垃圾资源化的利用率。

填埋过程当中有很多垃圾可能是已经分解掉了，但是还有塑料制品是不是还未分解仍在填埋地？

同期声：据统计，塑料袋分解需要50-80年才能完全分解完，虽然塑料袋已经填埋起来，但塑料袋依然在。所以现在采用的方式是焚烧，烧掉垃圾就会全部降解，同时还会发电进行能量转换。以前垃圾处理量不够满足，一期和二期发电厂处理量是1050吨，处理规模不够，部分垃圾必须填埋。随着焚烧发电厂扩建项目的建成，已经实现了零填埋。现在是把填埋场原有垃圾和现有的垃圾一起焚烧，空出库容来改善整体环境。

截至目前，四种分类收集容器摆放率达到多少？

同期声:全市共计已建设智慧垃圾屋135座，智能系统垃圾屋254座，垃圾分类亭184座，配备四类垃圾分类桶47753个，配备公用生活垃圾分类桶5914个。全市每个分类投放点配备一名督导员，流动垃圾分类投放点配备两名督导员，目前配置督导员上岗人数约为350人，数量相对较少，下一步将逐步扩大督导员数量，提高垃圾分类的监督力度。

自然生态之美，是需要我们每个三亚人共同努力的，节目最后，杨欣副局长还有话要说：

同期声:希望广大听众朋友从自身做起，从身边小事做起，希望大家在日常生活中少用塑料产品，尽量使用全生物降解或者可循环利用的塑料制品，减少塑料垃圾的产生。希望大家关注生态环境保护工作，积极参与生态环境保护工作，有兴趣可以和三亚市生态环境局联系，市民可以实地参观环保公共设施活动，对生态环境保护工作有一定的了解，提高大家的环保意识，保护三亚的碧水蓝天。

今天节目就到这里了，感谢大家收听，我们下期节目再见！

（记者：雪娇、吴莉莉、周晶）