《三亚市金牌娱乐,金牌娱乐平台在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》政策解读

2020年6月7日三亚市人民政府办公室实施印发了《三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台印发<三亚市金牌娱乐,金牌娱乐平台在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见>的通知》（三府办〔2020〕97号）（以下简称《实施意见》）。为加快推进社会信用体系建设，提升全市政务诚信建设水平，提高对市场主体的服务和监管能力，推动信用记录和信用报告应用工作，有效提升行政管理的规范化和科学化水平，现将政策解读如下：

一、《实施意见》编制背景

为贯彻中央、省金牌娱乐,金牌娱乐平台加快推进社会信用体系建设的部署要求，落实《国家发展改革委人民银行中央编办金牌娱乐,金牌娱乐平台在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见的通知》（发改财金〔2013〕920号）、《海南省人民政府办公厅金牌娱乐,金牌娱乐平台印发在行政管理事项中使用信用记录和信用报告实施意见的通知》（琼府办〔2015〕180号）文件精神，加强信用信息的征集和使用，推行信用评价和信用报告制度，建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。

二、《实施意见》出台依据

（一）国家发改委《金牌娱乐,金牌娱乐平台贯彻落实社会信用体系建设规划纲要加强当前社会信用体系建设的通知》（发改财金〔2014〕2340号）明确要求：“各地区要按照国家发改委、人民银行、中央编办联合印发的《金牌娱乐,金牌娱乐平台在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》（发改财金〔2013〕920号）的要求，尽快研究制定在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见，建立完善社会信用主体信用记录是各级政府、各相关部门在行政管理事项中使用信用记录和信用报告出台具体实施方案”。

（二）海南省人民政府办公厅《海南省人民政府办公厅金牌娱乐,金牌娱乐平台印发在行政管理事项中使用信用记录和信用报告实施意见的通知》（琼府办〔2015〕180号）明确要求：“各市县政府、各有关部门是查询信用记录和应用信用报告的主体责任单位，要按照实施意见的要求，结合实际研究制定本市县、本部门使用信用记录和信用报告的工作方案和信用奖惩方面的具体措施，要坚持“建用并举、重在应用”的原则，加强内部制度建设，建立健全信用记录核查工作制度，并制本市县、本部门信用记录核查实施细则，抓好工作落实”。

三、实施目标

在行政管理事项中使用信用记录和信用报告是发挥政府在社会信用体系建设中示范带头作用的重要举措；是推进简政放权和政府职能转变、提高政府服务和监管能力的重要内容；是有效培育市场信用需求，提升社会诚信意识、增强政府行政管理和社会治理能力的重要手段；是推动完善信用主体信用记录、培育发展信用服务市场和建立健全失信联合惩戒机制的迫切要求，有利于加强我市市场监管，提升社会诚信意识，营造知信守信的良好社会氛围。

四、《实施意见》主要内容

（一）《实施意见》共包括七部分的内容，分别为完善公共信用信息平台建设、加强信用信息数据归集、明确信用记录和信用报告的使用范围、规范信用报告的内容及运用、加大守信激励和失信联合惩戒力度、信用记录和信用报告的获取渠道、加强信用服务机构建设。

（二）一是完善三亚市公共信用信息共享平台建设，进一步满足社会信用信息查询、机构间信用信息共享交换、联合奖惩措施运用、第三方机构信用产品开发等服务需求。二是加强信用信息数据归集，将各类信用信息数据归集到三亚市公共信用信息共享平台，依法进行信息比对、交换与应用,实现信息的互联互通和整合共享，为实施公共管理以及加强事中事后监管提供信用信息支持。三是明确信用记录和信用报告的使用范围，各级行政机关及具有管理、服务公共事务职能的组织在行政管理工作中，应当结合自身工作职责，重点在我市下列行政管理事项中，将相关主体的信用记录和信用报告作为实施行政管理的重要依据。四是规范信用报告的内容及运用，信用报告的主要内容应当包括相关社会主体的基本情况、近三年的总体信用状况，经营环境，经营条件，经营管理，财务分析，偿债能力分析，前景因素分析，综合评价，评级结果，风险提示等。信用记录主要包括以下内容：法人及自然人“红黑名单”、行政许可、行政处罚、企业经营异常名录、严重违法失信名单等。信用记录和信用报告仅限于相关社会主体申请实施特定项目或从事特定社会活动时一次性使用。五是加大守信激励和失信联合惩戒力度，各级行政机关及具有管理、服务公共事务职能的组织在使用信用记录和信用报告过程中发现的守信行为和失信行为，要依据《三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设工作方案的通知》（三府办〔2017〕150号）进行奖惩。六是人民银行金融信用信息基础数据库提供的信用记录、报告。国家级或三亚市公共信用信息共享平台提供查询的信用记录、信用报告。依照《征信业管理条例》及相关信用法规设立的征信机构提供的信用记录、信用评估、信用评级报告等。国家公共信用信息中心公布的可出具信用报告的信用服务机构所提供的信用记录、信用评估、信用评级报告等。七是加强信用服务机构建设，逐步建立公共信用服务机构和社会征信机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的社会信用服务组织体系。

五、信用记录和信用报告在行政管理事项中运用

（一）各级各部门在做出重大决策时，要进行信用审核；在行政审批、资质审核等行政管理事项中，要核查市场主体的信用记录，或要求相关市场主体提供信用报告；在政府采购、通过招拍挂方式争取土地使用权的企业、工程建设招投标、财政专项资金补助等重大社会经济管理活动中，推荐使用信用报告；机关、企事业单位人员招录、聘用和管理。在公务员、事业单位人员招聘，干部选拔任用，国企高管任职资格核准等管理工作中，将其信用状况作为重要参考依据。

（二）在安全生产、流通、税务、金融、价格、工程建设和招投标、政府采购、交通运输、会展、广告、电子商务、旅游、医疗卫生、食品药品安全、教育、科研、社会保障、劳动用工、文化、体育、知识产权、环境保护等重点领域制定信用评级指标体系和评级方法，并在信用评级中使用信用记录或信用报告。

（三）行政机关和具有行政管理职能的公共事业单位在行政管理事项中使用信用记录和信用报告时，应依法做好涉及企业商业秘密和个人隐私的保护工作，未经信用信息主体同意，不得将其信用记录、信用报告及相关内容提供给其它部门、机构或个人。违法公布、使用信用信息，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担相关责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。