《三亚凤凰机场航行服务程序净空保护区域一体化图使用管理办法》（以下简称《办法》）已经七届市政府第89次常务会议审议通过并印发施行。为做好政府规章的解读工作，保障公众知情权、参与权、监督权，现将有关情况解读如下：

一、《办法》出台的背景及必要性

1.背景

为健全净空保护管理长效机制，明确三亚市政府和三亚凤凰机场净空管理责任，简化行政审批流程，有效防控三亚凤凰机场的净空管理风险，确保民航运行安全。三亚凤凰机场委托专业设计单位完成《三亚凤凰机场航行服务程序净空保护区域一体化图》（以下简称《净空一体化图》），并通过各地方政府以及民航相关单位评审。

2.必要性

⑴确保民航飞行运行安全

随着城市建设的不断发展，机场周边新建超高层建筑不断增多，机场净空保护难度日益增大，严重影响民航飞行运行安全，《净空一体化图》的制作、发布工作迫在眉睫。

⑵落实净空保护管理机制

明确三亚市政府相关职能部门以及民航相关单位的工作职责，理顺机场净空保护管理工作流程，建立净空保护管理长效机制，确保民航运行安全。

综上，建立健全三亚凤凰机场航行服务程序净空保护立法，加强三亚凤凰机场净空保护工作，建立长效管理机制，保证民用航空安全与城市建设相协调，对推进海南自由贸易港建设具有重要的意义。

二、主要依据

1.《中华人民共和国民用航空法》；

2.《民用机场管理条例》（国务院令第553号）；

3.《民用机场飞行程序和运行最低标准管理规定》（CCAR—97FS—R3）；

4.《运输机场运行安全管理规定》（交通运输部令2018年第33号）。

三、《办法》涉及的主要内容解读

《办法》共十六条。

1.第一条明确了制定该办法的目的和依据。

2.第二条明确了该办法的适用范围。

3.第三条说明了《净空一体化图》编制依据，并明确了《净空一体化图》是我市净空安全高度管理的法定图则。

4.第四条明确了市政府有关部门在办理建（构）筑物及其附属设施的审批工作时，应当严格依照《净空一体化图》及有关法律法规规定进行审核。对省级及以上行政（行业）管理部门审批的建设项目，由对应的市有关行政（行业）管理部门负责衔接，依照《净空一体化图》和《办法》的规定，按各自职责做好净空管控工作。

5.第五条明确了建（构）筑物及其附属设施项目审批的具体流程和要求。

6.第六条明确了《净空一体化图》的维护机制。

7.第七条建立联络机制，要求政府单位与民航相关部门就《净空一体化图》的管理建立长效联络机制。

8.第八条建立巡查机制。一是明确了巡查的责任部门，巡查的要求以及巡查过程中发现影响净空安全事件后的处置。二是明确了巡查的具体内容。

9.第九条建立应急处置机制。明确了对民航部门反馈的未经批准的超高建（构）筑物或其附属设施等影响净空安全的事件，综合执法部门应当立即组织开展测量核实工作，分清不同情形分别采取相应的处置措施。主要情形包括：⑴未经批准的建筑物结构主体、构筑物和附属设施超高的；⑵在建项目及工程建设涉及施工塔吊等临时设施超高的；⑶障碍灯运行故障的；⑷对民航管理部门反映的其他异常事件。

10.第十条建立会议协调机制。

11.第十一条明确了市人民政府应当将市各有关管理部门实施本办法的情况纳入其年度安全生产责任考核体系。

12.第十二条明确了市有关管理部门对违反本办法规定的单位或者人员，应当责令其立即停止并整改违规行为，自行承担由此造成的损失，并按照有关规定对其进行通报批评，视情节给予有关责任人员行政处分、依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

13.第十三条设立违反净空保护管理规定的举报电话（政府热线12345），制定举报奖励制度，对举报违反净空保护管理规定行为的单位或者个人给予适当奖励。

14.第十四条明确了市有关管理部门对项目建设单位开展巡查情况和对违反净空保护管理规定行为的处置结果应当依法公开，接受社会监督。

15.第十五条明确了本办法的具体应用问题，由市自然资源和规划局负责解释。

16.第十六条明确了《办法》的施行时间及有效期。