《三亚市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》政策解读

一、什么是“证照分离”改革？

答：“证照分离”改革是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。“照”主要指工商部门颁发的营业执照，“证”指的是各相关部门颁发的经营许可证。“证照分离”其实质是进一步减少企业领取《营业执照》后的行政审批事项，简化依然繁琐的行政审批手续，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，降低办企业门槛，鼓励自主创业，激发‘双创’活力。

二、“证照分离”改革的背景是什么？

答：2015年12月16日，国务院常务会议审议通过了《金牌娱乐,金牌娱乐平台上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。2017年9月22日，国务院印发《金牌娱乐,金牌娱乐平台在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号），在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区，复制推广上海市“证照分离”改革。2018年9月27日国务院印发《金牌娱乐,金牌娱乐平台在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号），明确要求从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项进行“证照分离”改革，推进“照后减证”，进一步破解“准入不准营”问题。2019年11月15日国务院印发《金牌娱乐,金牌娱乐平台在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，部署自2019年12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。

三、三亚市开展“证照分离”改革全覆盖试点的内容是什么？

答：在深入总结全市范围内对国务院明确的第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革经验的基础上，自2019年12月1日起，按照《三亚市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》提出通过4种方式对中央层面设定的523项涉企经营许可事项和海南省地方层面设定的5项涉企经营许可事项推进改革。其中三亚市承接中央层面设定的98项涉企经营许可事项和承接地方层面设定的3项涉企经营许可事项，按照直接取消审批3项、审批改为备案4项、实行告知承诺54项、优化审批服务40项。完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，为在全市实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。

四、三亚市开展“证照分离”改革全覆盖试点的特点是什么？

答：一是实行涉企经营许可事项清单管理。将法律、行政法规、国务院、省市层面决定设定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理，逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。清单定期调整更新并向社会公布，接受社会监督。

二是采取四种方式分类推进审批制度改革。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批；对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案；对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺；对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，应当采取切实措施优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。

五、在优化审批的同时如何加强事中事后监管？

加强事中事后监管是这次改革试点的重要内容，在优化审批的同时，要坚持放管结合、并重，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，对新业态新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。要强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。

六、如何组织实施“证照分离”改革全覆盖试点工作？

三亚市“证照分离”改革全覆盖试点工作在市政府统一领导下，由市市场监督管理局、市司法局、市商务局牵头负责，具体协调推进改革。有关主管部门要严格执行事项清单，细化落实措施，切实推进本系统改革任务落实，协调指导支持我市在妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。市市场监督管理局作为“证照分离”改革工作的牵头部门，要积极协调推进改革中遇到的疑难问题；市司法局要积极推进相关规定的立改废工作；市商务局要协调做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。各部门要深入推进审批服务标准化,制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南，规范自由裁量权,严格时限约束，消除隐性门槛；要加快推进“互联网+政务服务”；要做好“证照分离”改革全覆盖试点政策的宣传解读工作，营造有利于改革的良好氛围；要以钉钉子精神全面抓好改革任务落实，密切跟踪、及时总结评估试点工作进展情况，发现和推广典型经验，确保取得预期成效