《三亚市2019年促进就业九条措施》政策解读材料

一、《九条措施》出台背景

当前宏观经济总体平稳，稳中有变，就业面临的不稳定不确定因素明显增多。2018年7月31日，中央政治局会议作出“六稳”的决策部署，把“稳就业”摆在首位。国务院、省政府先后印发了《金牌娱乐,金牌娱乐平台做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》、《海南省金牌娱乐,金牌娱乐平台当前和今后一个时期进一步促进就业工作的若干措施》。市政府高度重视就业工作，要求结合我市实际，制定出台促进就业措施。市人社局牵头起草，并经市政府同意印发了《三亚市2019年促进就业九条措施》，明确2019年度促进就业的主要工作措施，在支持企业稳定岗位、加强创业扶持、开展技能培训等方面提出具体要求，进一步促进我市就业创业工作。

二、《九条措施》起草依据

（一）《海南省金牌娱乐,金牌娱乐平台当前和今后一个时期进一步促进就业工作的若干措施》（琼府〔2018〕56号）（以下简称56号文）

（二）《三亚市职业技能培训补贴实施办法》（三府办〔2018〕159号）

三、《九条措施》主要内容

《三亚市2019年促进就业九条措施》主要涉及9个方面内容。

（一）鼓励和支持企业稳定岗位

1.稳岗返还标准：一是按照56号文，将企业稳岗返还标准由由45%提高至50%。二是对认定的困难企业返还标准按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。

2.稳岗返还的申请条件：

普通企业：

（1）生产经营活动符合国家及我省产业结构调整和环保政策；

（2）参加失业保险并足额缴纳失业保险费12个月以上；

（3）上年度未裁员或裁员率（指企业年末职工人数与年初职工人数之差占企业年初职工人数的比重）控制在3.8%以内。(计算企业未裁员或裁员率时，应扣除企业职工因劳动合同期满、调出、自愿辞（离）职、退休、死亡等正常减员人数)。

困难企业：除同时具备以上三个条件外，还需符合以下“两个标准”之一：

（1）承诺依法诚信经营，近三年内无重大税收违法行为，申请前连续两个自然季度应征增值税销售额同比下降均超过15%且企业资产负债率不高于85%；

（2）承诺依法诚信经营，近三年内无重大税收违法行为，申请前连续两个自然季度出口额或进口额同比下降均超过15%且企业负债率不高于85%。

稳岗返还的申请材料：

普通企业：

（1）海南省企业稳岗返还失业保险费申请表；

（2）2018年度全年的社会保险缴费汇总申报表和企业社保缴费付款凭证；

（3）2018年度1月份、12月份的企业职工花名册，企业裁员及正常减员（因劳动合同期满、调出、自愿辞／离职、退休、死亡等）情况说明及相关证明材料；

（4）企业稳岗返还用于2018年度社会保险费、职工生活补助、转岗培训或技能提升培训的，须提供职工社会保险费明细表、职工生活补助发放明细表或培训费发票等凭证。

（5）企业基本户账户（开户许可证）复印件，加盖单位公章。

困难企业：

（1）海南省困难企业稳岗返还失业保险费申请表；

（2）2018年度全年的社会保险缴费汇总申报表和企业社保缴费付款凭证；

（3）2018年度1月份、12月份的企业职工花名册，企业裁员及正常减员（因劳动合同期满、调出、自愿辞／离职、退休、死亡等）情况说明及相关证明材料；

（4）困难企业稳岗返还用于2018年度社会保险费、职工生活补助、转岗培训或技能提升培训的，须提供职工社会保险费明细表、职工生活补助发放明细表或培训费发票等凭证；

（5）能证明符合申报条件“两个标准”之一的企业财务报表；

（6）与工会协调制定的稳定就业岗位措施。

（7）企业基本户账户（开户许可证）复印件，加盖单位公章。

（二）加大对小微企业融资支持

主要是从加大信贷投放、降低融资成本等方面，不断优化小微企业融资环境，为全市经济高质量发提供支撑。目的就是为了解决小微企业“融资难、融资贵”问题。

一是加强小微企业金融服务。当前三亚要求全市各金融机构单列民营和小微企业信贷投放计划，严格落实小微企业信贷“两增两控”要求。在合理控制小微企业信贷资产质量和综合成本的基础上，实现“两个不低于”的目标。同时，也鼓励鼓励银行机构创新应用多种信贷担保方式，除了传统的不动产抵押外，鼓励银行机构探索将存货、应收账款、仓单、订单等纳入担保品范围的信贷政策，开展股权质押型信贷业务。通过多渠道加强对小微企业的金融服务，带动实体经济发展，推动改善就业环境。

二是为小微企业提供简化服务。鼓励银行机构加强对互联网、大数据、云计算等信息技术的整合运用，以改进信息采集方法和审核流程为切入点，改善信用评价模型，提高贷款发放效率。鼓励银行机构开通小微企业服务“绿色通道”，缩短企业办理开户、结算、申请贷款及其他金融业务的时间，提供便捷化服务，不断提升小微企业的金融服务满意度。

三是为小微企业营造良好环境。除了鼓励银行机构提供融资外，还引导融资担保机构为民营企业和小微企业融资提供支持。特别是发挥三亚市融资担保投资有限公司作用,加大对热带农业、旅游业和高新技术产业等行业的中小微企业挟持力度，2019年，计划扶持企业不少于50家,融资担保额度不低于1.5亿元。同时，发挥我市中小企业发展专项资金作用，给予担保贷款贴息。日前，已印发了《三亚市科技工业信息化局金牌娱乐,金牌娱乐平台做好2019年度三亚市中小企业发展专项资金担保贷款贴息项目申报工作的通知》，各企业单位可按照要求向市科技工业信息化局申报。地址：三亚市文明路145号市政府第二办公楼11楼工业科，联系电话：88268012。

（三）积极鼓励自主创业

按56号文要求，将创业担保贷款个人最高贷款额度由原来10万元提高至15万元，小微企业的创业担保贷款额度由最高不超过200万元提高至300万元，对符合条件的创业担保贷款，按规定给予贴息。符合条件的还可以申请一次性创业补贴6000元。

创业担保贷款申请条件:

1.在三亚辖区内创业的下岗失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口等；

2.吸纳符合上述条件人员达到企业现有在职职工总数25%（超过100人的企业达15%）以上，并与之签订一年以上劳动合同的小微企业；

3.从事项目必须为微利项目；

4.项目合法正常经营三个月以上；

5.具备人员工资担保、房产抵押、存单质押、联保其中之一的担保方式；

6.申贷相关人员信用良好。

创业担保贷款申请材料:

1.申请人及配偶身份证

2.户口簿

3.就业失业登记证（城镇户籍提供）

4.婚姻证明

5.营业执照

6.场地租赁协议

7.合伙协议书

8.联保协议

9.担保中心需要的其他材料

创业补贴申请条件：

首次创办企业或从事个体经营，且所创企业或个体工商户自工商注册登记之日起，正常运营1年以上的离校3年内高校毕业生（含技师学院高级技工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生）和就业困难人员。

创业补贴申请材料：

1.创业补贴申请表

2.就业创业证（就业失业登记证）原件及复印件

3.营业执照副本原件及复印件

4.法人代表居民身份证原件及复印件

5.大学生毕业证书原件及复印件或就业困难人员认定证明

6.正常经营1年以上的相关佐证材料

7.个人社保卡复印件（无社保卡可提供其他银行账号）

（四）加强创业孵化基地建设

一方面发挥我市的孵化器和孵化基地，大力开展各类创新创业活动，举办创业大赛、创业沙龙、创业讲座等创业服务活动，营造浓厚创业氛围。同时，在企业孵化方面，给入孵企业提供人、财、法、税等一条龙服务，解决创业过程中出现的相关难题，积极为企业提供咨询和对接，培养企业持续茁壮成长，增强市场竞争力。

另一方面进一步加强创业孵化基地建设，继续引进一批优质的孵化运营管理企业参与孵化基地建设，同时利用我们现有的资源在2019年再完成3家低成本、便利化、开放式的科技企业孵化器、众创空间等创业孵化载体建设。

（五）深入实施就业见习计划

该条措施是我市最大亮点之一，56号文规定就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩宽至16-24岁失业青年，在此基础上，为吸引高校毕业生留在我市就业，提高毕业后的就业能力，我市将见习补贴范围再进一步拓宽到毕业学年高校毕业生（毕业学年指毕业前一年9月1日起至毕业当年6月末），实现了高校毕业生实习和见习有效融合，打通了高校毕业生毕业前后的就业壁垒，即可以提高和保障高校毕业生就业见习待遇水平，同时也为吸纳见习的企业减轻负担，提高稳定和吸纳高校毕业生的成功率，也可以吸引和鼓励金牌娱乐,金牌娱乐平台社会信誉良好、

同时引导和支持社会信誉良好、提供岗位个数多层次高的企业申报就业见习基地，吸纳高校毕业生和16-24岁失业青年见习乃至就业。

就业见习基地认定标准和要求：

能同时具备以下条件的三亚市企事业单位

1.具有良好的经济效益和社会信誉；

2.每年能提供一定数量（一般为20个以上）的见习岗位；

3.能为见习人员提供见习补贴费用和必要的见习生活条件、劳动安全条件，并为其办理人身意外伤害保险；

4.见习结束后，可以视情提供一定数量的工作岗位吸纳见习生就业。

就业见习补贴申请条件：三亚市就业见习基地

就业见习补贴申请材料：

1.《三亚市就业见习补贴申请表》（一式二份）；

2.《三亚市就业见习补贴花名册》（一式二份）；

3.《就业见习补贴表》（一式一份及电子版）；

4.见习基地支付见习生工资的银行凭证（一式一份）；

（注：以上1-4材料初次、后续申请均需提供）

5.见习生人身意外伤害保险保单复印件（一式一份，初次申请提供）；

6.《三亚市就业见习中途离岗申请表》（一式一份，有见习生中途离岗的见习基地提供）；

7.考核期内的见习生的花名册、与之签订的劳动合同、为之缴纳的社保的凭证（各一份，由见习期满留用率达到50%以上的见习基地提供）。

（六）支持企业开展在岗职工技术技能提升培训

56号文的第六、第八点主要针对的是企业在岗职工的技能培训，在三亚市促进就业措施中进行整合，主要是针对企业在岗职工的职业技能培训，包括普通企业的职业技能技术提升培训和困难企业职工的在岗、转岗培训等内容。

一是企业在岗职工技术技能培训。按原《金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市职业技能培训补贴实施办法的通知》规定，失业保险资金支持的在岗职工技能提升培训补贴，需满足累计缴纳社保36个月，且取得职业资格证书（技能类）的可申领补贴。根据56号文规定，将享受补贴的条件放宽到参加失业保险1年以上的企业在职职工，同时取得专业技术职业资格证书的也可以享受补贴。

申请条件：参加失业保险1年以上的企业在职职工，同时取得职业资格证书

申请材料：

1.《技能提升培训补贴个人申请表》;

2.申请人职业资格证书原件及复印件;

3.申请人居民户口本、身份证原件及复印件;

4.申请人本人社会保障卡或银行账户原件及复印件

二是困难企业职工技能培训。困难企业组织实施的培训，由就业补助资金按每人1500元给予职业培训补贴，由企业制定在岗培训方案，确定培训工种，培训课时不得低于90课时。培训方案经市人力资源开发局审核备案后，由企业依托所属培训机构或公共实训机构、高校、职业院校（含技工院校）、职业培训机构组织实施。培训结束后凭培训方案、培训人员名单、劳动合同复印件等材料向市人力资源开发局申请补贴资金，经审核并委托第三方机构评估合格后，将补贴资金拨付至企业。

（七）鼓励市民参加职业技能培训

该条措施也是一个突破和亮点，2018年我市制定了《三亚市职业技能培训补贴实施办法》（以下简称办法），办法将就业补助资金和失业保险资金支持的职业技能培训补贴对象范围外,参加培训且取得职业资格证书的三亚市户籍市民(不含行政机关事业单位在编在岗人员)纳入到了职业培训补贴范围，但也提出了享受市财政资金支持的市民职业技能培训补贴，需在市、区人社部门确定的培训机构培训后取得职业资格证书的才可享受补贴。

为进一步鼓励市民积极参加职业技能培训，提出了只要凭取得的职业资格证书均可享受市财政支持的职业技能培训补贴，放宽了申请补贴的前置条件，市民可自学参加考试或在省内外培训机构培训考试，取得职业资格证书（技能类）后，符合条件的可以向市人力资源开发局申请职业培训补贴，取得初级职业资格证书的补贴800元，取得中级职业资格证书的补贴1300元，取得高级职业资格证书的补贴1800元。

（八）加强生活困难下岗失业人员生活保障

根据《三亚市人民政府金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》，最低生活保障以家庭为单位按户保障、差额补助、分类施保。对低保家庭中的重病患者、一户多残的残疾成员、老残一体人员、老年人、未成年人，区民政局根据其困难程度，按保障标准可上调10％的比例增发补助金。

困难下岗失业人员申请低保，以家庭为单位，由户主或其代理人以户主名义代表申请家庭向户籍所在地区民政局提出书面申请，声明家庭收入和财产状况，履行授权核查家庭经济状况的相关手续。对于家庭有劳动能力成员不愿就业或从事劳动，无正当理由3次以上（含3次）拒绝当地政府介绍就业的，不再纳入最低生活保障对象。

根据《三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市困难群众临时救助实施方案的通知》，临时救助资金是用来针对救助对象家庭生活因病、因非自然灾害或遇到的突发性、特殊性困难，按以下救助金额的标准进行救助：低保边缘户，一次性救助标准为1000—2000元；低保户，一次性救助标准为2000—3000元；因重大突发性非自然灾难造成生活特别困难的家庭，救助标准不超过5000元。

（九）提供全方位的公共就业服务

就业就是最大的民生，只有不断提升公共就业服务，才能营造良好的就业环境。要把公共就业服务进一步落实到基层，落实到有需要的劳动者手中，要进一步在服务事项上精简流程、精简材料，切实提高服务质量。特别是要对高校毕业生、下岗失业人员、农村劳动力、退役军人等重点群体提供包括职业培训、岗位对接和劳动权益保护等服务，要为企业搭建优质畅通的人才岗位对接平台，为企业输送劳动力，帮扶劳动者实现就业，保持我市就业局稳定。2019年计划组织综合性招聘会不少于100场次，就业扶贫专场招聘会12场次，高校毕业生、退役军人、农民工等群体专场招聘会6场次。