《三亚市秸秆、垃圾禁烧工作方案》解读

《三亚市秸秆、垃圾禁烧工作方案》（以下简称《方案》）经市委、市政府同意，于2018年12月10日印发，2019年1月1日正式施行。秸秆、垃圾禁烧工作是我市大气污染防治工作的重要组成部分，是确保三亚市生态环境“国内第一、世界一流”的一项重要举措。

一、《方案》出台的背景

省政协毛万春主席分别与9月22日、10月9日向我市发来《金牌娱乐,金牌娱乐平台秸秆禁烧综合利用、禁放烟花爆竹等工作的初步思考--至阿东市长信函》、《建言“五四三”海南天更蓝--省政协主席毛万春在省环境保护厅调研时的讲话摘要》，要求我市做好秸秆禁烧及综合利用工作。刘平治副省长于11月4日组织召开研究禁止槟榔土法熏烤和秸秆焚烧工作措施会议，专题研究部署全省秸秆禁烧工作。

为贯彻上述会议精神和相关指示，根据市委、市政府以及市政协领导的批示要求，我市环保部门对原有的秸秆、垃圾工作方案进行了修订，提出更有针对性的秸秆垃圾禁烧措施。方案依次经市长办公会议、市政府常务会议、市委常委会审议，在与会各部门研究商讨的基础上，充分采纳了省政协领导金牌娱乐,金牌娱乐平台秸秆、垃圾禁烧工作指示，结合我市实际，着重对禁烧措施、宣传方式、奖罚措施、综合利用等方面内容进行优化，使《方案》更接“地气”。

二、《方案》主要内容

《方案》共分6个部分：

第一部分内容为指导思想。将习近平总书记4.13重要讲话精神和省政协、省政协金牌娱乐,金牌娱乐平台禁烧工作相关指示作为《方案》指导思想。

第二部分内容为总体目标。全市范围内实行秸秆禁烧和综合利用，确保没有环保部环境卫星、国家气象局卫星遥感监测通报火点，实现全市范围内“不燃一把火，不冒一处烟”。并根据我市实际情况增设重点监管区域，按照全市农作物生产规律,将“产中”、“产后”设为重点监管时间。

第三部分内容为组织领导。成立以阿东市长为组长、容丽萍主席为常务副组长、张羽飞副主任，各职能部门为成员的工作领导小组。同时，为加强对全市秸秆、垃圾禁烧工作的督导，成立工作督导组，组长由市政协容丽萍主席担任，副组长由市人大常委会张羽飞副主任、市政府督查议案室张贤芳主任担任，成员由市人大常委会城建环保工委、市政协经济科技委员会、市政府督查议案室相关负责人组成。督导组负责指导各区政府、育才生态区管委会及相关职能部门落实秸秆、垃圾禁烧的有关部署要求；督促、检查各区、育才生态区禁烧工作开展情况，对存在问题提出意见建。

第四部分内容为工作任务。工作任务共分为7点：一是实行网格化管理，明确重点区域的网格化管理和巡查制度；二是推进秸秆综合利用，对秸秆综合利用率进行考核，鼓励社会资本参与秸秆综合利用工作；三是加强秸秆、垃圾收运工作，引进第三方收运单位，推进偏远地区的收运工作，提前做好收割季节的收运准备工作；四是落实奖励及层级问责机制，要求各区签订禁烧责任书，将责任压实到村（居）委会、农田实际使用者、农场和农田实际使用人；五是加大查处力度，明确我市实施行政处罚的部门和标准，以处罚的典型案例进行宣传；六是积极推动宣传监督工作，落实告知书、承诺书、明白卡等措施，组织媒体进行跟踪报道、公开曝光，收集运营商发送温馨提示短信等方式进行宣传；七是保障禁烧工作和扶持引导经费，以各区实际农田数量，将秸秆、垃圾禁烧工作和扶持引导经费纳入财政预算。

第五部分内容为工作考核。明确考核对象，考核小组成员、考核时间、考核方式以及考核结果的运用。同时规定了督导组参与工作考核的方式和重点区域考核标准。

第六部分内容为工作要求。一是加强组织领导，落实责任分工。要求各单位提高认识，主要领导亲自抓，各单位密切配合、通力合作；二是加强宣传教育，提高思想认识。通过广播、电视、报刊的方式向广大群众普及法律规知识，提高对禁烧工作的认识；三是规范使用禁烧工作和扶持引导经费。要求各区在使用经费时，必须严格执行国库集中支付制度相关规定，确保专款专用；四是增强责任意识，按照报送信息。领导小组办公室每月对检查情况进行通报，各区每月按时向领导小组办公室报送信息。

三、《方案》的创新亮点

（一）《方案》根据我市实际情况，将主城区、机场、高铁、高速路、旅游风景区、森林公园、海岸线、医疗机构等周边区域设为重点监管区域，在省市领导外出活动过程中对重点区域提出了更严格的要求。同时按照全市农作物生产规律，设置禁烧工作的重点监管时间，使禁烧在日常工作的基础上有重点和抓手。

（二）在组织领导方面，《方案》成立市人大、市政府、市政协领导班子以及各职能部门主要负责人组成的领导小组，形成共同参与禁烧工作的“大监管格局”。同时，还成立市人大、市政协组成的工作督导组，对全市秸秆、垃圾禁烧工作的督促、指导和检查，推动各项任务落实到位。

（三）在加强秸秆收运工作中，要求引进第三方收运单位，对无条件利用的秸秆，按农村生活垃圾进行收运，重点推进偏远地区秸秆、垃圾收集、运输和处置。

（四）要求各区制定有奖举报实施细则，明确奖励情形。同时，签订禁烧责任书，将责任压实到村（居）委会、农户和农田实际使用者，推行工作排名制度。

（五）落实新宣传方式，要求各区将告知书、承诺书、明白卡落实到每家每户，使其了解违法焚烧秸秆、垃圾后果。

（六）以各区实际农田数量为标准，将秸秆、垃圾禁烧工作和扶持引导经费纳入财政预算，年初发放工作经费，年终按考核结果发放扶持引导经费，用以保障工作开展和设置考核要求。并对经费的规范使用进行了规定，确保专款专用。

（七）方案以实地检查情况、考核评分表、各单位评审意见等多种方式对禁烧工作进行评审，确保评审结果的公平、公正和准确。

秸秆、垃圾禁烧是大气污染防治的一部分，大气污染防治的工作成效将直接影响我市的生态环境和城市形象。下一步我市将按照新修订的《三亚市秸秆、垃圾禁烧工作方案》落实各项工作任务，开展日常检查工作，及时通报相关工作情况。按照各部门实地检查情况和报送材料，对我市全年秸秆、垃圾禁烧工作进行考核，对工作不力的单位予以问责。