通过“划、拆、改”三步走，让基层服务更精细

三亚试点破解垦地基层治理难题

过去，三亚吉阳区南新居居民想要去居委会办事，需要转几趟公交车才能到达目的地。另一边，社区工作人员想要去走访民情、搜集民需，也是耗时耗力，颇为不便。

得益于三亚垦地融合工作迈向新阶段，“翻山越岭去办事，跋山涉水来服务”在南新居已成历史。居民和社区工作人员的“双向奔赴”更近、更方便了，更精细化的服务送到了百姓身边，群众的幸福曲线正不断上扬。

2023年，三亚以全省常住人口最多的居——南新居为改革试点单位，启动“垦”与“地”基层治理单元融合工作，通过“划、拆、改”三步走，先行先试，探索出一条垦地基层治理现代化建设新路径，形成了可推广可复制的成功经验，为全市乃至全省垦地融合发展打造新范式。

第一步：划！

跨区转划解决权责不清难题

4月15日，阳光正好，吃完早饭，天涯区新联村村民张陆花和父亲一起慢悠悠地步行，来到家附近的村委会，仅用几分钟就办理好了父亲的退休证，享受着基层服务带来的便利。

要是在以前，她得起个大早，骑着电动车带着父亲来到村里的公交站，赶早班车前往离家20多公里远的吉阳区南新居办理，来回一趟要2个多小时。

居住在天涯区的张陆花为何要“跨区办事”？2016年，按照海南农垦第一轮社会化改革，在原南新农场全域57.29平方千米范围设立南新居，隶属吉阳区，张陆花的家就在这范围之内。

南新居作为农垦改革中形成的特殊单元，共有15个居民小组，总户数近2.7万户，常住人口约7.6万人，在全省农垦居中所辖常住人口最多。由于所辖区域对半横跨吉阳、天涯两区，形成了基层自治与行政管理不一的局面，也造成张陆花等部分居民家住天涯区，办事得去吉阳区的尴尬境地。“以前办事很麻烦，十分折腾。”张陆花感慨道。

觉得“十分折腾”的还有南新居工作人员。因涉及吉阳、天涯两区，所以在创文巩卫等工作上会出现权责不清等情况，“扯皮”现象时有发生。南新社区党委副书记许巧练回忆道，她们经常需要同时对接两个区，协调开展各项工作，管理难度大。

为解决服务群众“最后一公里”的问题，经深入调研，三亚决定将南新居在天涯区行政区域范围内6个居民小组的社会管理和公共服务职能调整给天涯区。由天涯区政府根据实际情况，合理确定划转区域内基层自治建制问题，可单独设立社区居民委员会，也可暂委托就近的村委会管理。

2023年8月25日，南新居在天涯区辖区的6个居民小组正式划归天涯区。张陆花所在的村民小组就近划入的新联村。

就近管理，就近办事，让百姓和政府的“心”离得更近了。“现在我们小孩上学很方便，不用再去20公里外的南新小学，可以就近选择新联小学就读，接送更方便。”张陆花笑着说。

第二步：拆！

拆分社区，解决“小马拉大车”难题

面积4万多亩、常住5万多人……跨区划转后的南新居，依然存在管辖区域范围、人口规模均超大的“双大”等问题。

依据便于管理、便于服务、便于治理原则，三亚市民政局指导吉阳区将跨区划转后的南新居一分为二，设立迎新社区，解决“管不过来”问题。“通过拆分，南新居‘小马拉大车’问题得到很好解决，治理规模日趋合理化。”许巧练说。

2023年12月，南新居拆分出一个全新的社区——迎新社区，所辖区域为原南新居迎宾路片区。“面积变小了，服务更精细化。”迎新社区党支部书记、居委会主任陈益斌说，拆分后最大的变化是——“从居民找我们，到我们找居民。”

“以前我们社区只是南新居的一个网格，有1万多人，很难精细化服务群众。”陈益斌介绍，现在社区配备了足额的工作人员，共设置14个网格，网格员每天常态化巡查，一发现问题立马处理，并主动上门服务，了解群众的实际需求。

“有不少问题，可能平时我们自己都没有注意，但网格员在巡查中帮我们找出来了。”迎新社区居民廖明强对社区的精细化服务点赞，“网格员还经常上门来了解我们的情况，就像家人一样热情，我们也愿意把我们的需求和建议说出来。”

4月1日，迎新社区举行了简朴的揭牌仪式。目前，社区各项工作正在稳步推进中。“我们正在对辖区人口信息进行全面清查和登记，以更好地制定今后的工作计划，更好地服务居民。”陈益斌说，他们最近了解到辖区还没有农贸市场，大家买菜不便，于是已经开始谋划设立一处临时便民市场，来方便大家生活。

第三步：改！

居改社区，解决人为“泾渭分明”难题

“我们所在的南新居和周边社区有什么不同？”不少南新居居民心中有着这样一个疑问。

作为海南垦地融合的新产物，“居”一直以一个新的基层建制单元存在。随着经济社会的发展，“居”和“社区”性质越来越趋向于一致。三亚民政局局长黄淑贞介绍，在充分调研和征求民意基础上，他们意识到，没有必要在城市基层治理单元领域出现“居”和“社区”两个称谓。这样，反而会给群众带来混淆、误导。

在实际管理中，南新居与相邻的社区“泾渭分明”，按原土地权属为界，而不是依据便于管理、便于服务、便于治理原则来设置，而且专称、简称“居”而非“社区”，这也导致了垦与地基层治理单元融合不够。

2月23日，三亚开始实施“居改社区”体制改革工作，同日，吉阳区委、区政府印发《三亚市吉阳区南新居改社区试点方案》。2月25日，南新居居民委员会召开居民代表会议，一致通过“居改社区”决议。

3月2日，南新社区挂牌成立，标志着南新社区从居管理体制向社区管理体制过渡，社区建设工作步入了新的发展阶段。

“这既是垦地融合的新型社区，也是海南省第一个完成‘居改社区’的试点社区。”吉阳区民政局局长刘艺表示，南新居“居改社区”后，打通了南新社区与周边（村）社区的壁垒，居民与属地基层治理体系融合更加紧密。

至此，经过三次优化调整，南新居基本完成体制调整及优化。“南新社区辖区范围合理了！建制也规范了！”许巧练感慨地说，“改为社区后，我们在基层治理中的定位更加清晰，我们也会更加努力，全方位做好服务工作。”

据悉，三亚已印发《三亚市居改社区工作方案》，计划2024年5月底前，全面完成三亚市农垦居管理体制改革工作，进一步推进居管理体制向社区管理体制并轨，垦地居民与属地基层治理体系深度融合，力争在全省范围内率先整体完成农垦居改革工作，提升农垦区居民群众的获得感、幸福感和安全感，使基层治理焕发新活力。

（记者刘杰）