三亚市旅游和文化广电体育局

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2021-08-31 10：58：39 中共三亚市委机构编制委员会办公室

三亚市旅游和文化广电体育局

责任清单编制说明

根据《中共三亚市委金牌娱乐,金牌娱乐平台印发〈三亚市“制度建设年”行动方案〉的通知》（三发〔2021〕7号）精神，我局编制形成《三亚市旅游和文化广电体育局责任清单》，现将有关内容作说明如下：

一、部门主要职责和具体工作事项

（一）主要职责

根据市委、市政府核定“三定”规定（或设立方案等），我局承担主要职责共13项。

（二）具体工作事项

经梳理，深化细化具体工作事项共81项。

二、与相关部门的职责边界

经梳理，与相关部门的职责边界共8项。

三、事中事后监管制度

根据有关法律、法规规定及我局主要职责，结合工作实际，制定事中事后监管制度共3项。

四、公共服务事项

经梳理，确定我局公共服务事项共7项。

三亚市旅游和文化广电体育局责任清单

一、部门职责登记表

二、与相关部门的职责边界表

三、事中事后监管制度

（一）对市县开展旅旅行社分社设立备案的监管

（二）对各区开展经营旅馆备案登记的监管

（三）国家A级旅游景区质量等级的监管

四、公共服务事项登记表

一、部门职责登记表

序号	主要职责	序号	具体工作事项	备注
1	贯彻落实党和国家、省有关旅游和文化广电体育工作的方针政策、法律法规，执行市委、市政府决策部署和中国（海南）自由贸易试验区、中国特色自由贸易港政策措施。	1	负责贯彻和宣传国家、省、市有关旅游、文化、广电、体育、文物政策法规；
		2	负责本市旅游文体行业的法制建设；参与拟订旅游产业、文化体育产业规章制度；负责相关法规及规范性文件的审查备案；
		3	监督指导旅游文化广电体育法律法规及相关政策的实施，牵头组织本系统普法工作；
2	研究拟订并组织实施全市旅游和文化广电体育工作政策规划、规章制度和发展战略，研究推进旅游和文化广电体育改革，研究提出中国（海南）自由贸易试验区、中国特色自由贸易港旅游和文化广电体育工作方面的意见和建议。	4	负责全市旅游产业、文化体育产业发展战略研究；
		5	牵头开展三亚国际旅游智库建设；
		6	组织编制旅游产业、文化体育产业发展总体规划及相关专业规划并指导实施；
		7	编制旅游新业态产业发展规划；指导涉及旅游区域、旅游目的地的规划建设；
3	指导全市旅游、文化、文物资源调查与利用保护工作。统筹规划文化广电体育事业、旅游产业和文化广电体育产业发展。指导推进国际旅游消费中心建设。	8	指导各区做好旅游公路沿线景区、景点、乡村旅游点的选点和打造工作；
		9	统筹协调全市国际旅游消费中心建设工作，协调解决、涉及旅游产业发展、文化体育产业的跨部门综合性；
		10	负责拟订竞技体育事业发展规划并组织实施，参与起草竞技体育相关政策法规；
		11	拟订体育训练竞赛管理制度并监督执行；
		12	指导体育训练、竞赛、运动队伍建设和训练基地发展工作；
		13	统筹协调监管职业体育工作；
		14	组织参加全国综合性运动会；参与组织竞技体育综合性赛事和单项竞技体育赛事；组织市级竞技体育综合性运动会、市级竞技体育竞赛；
		15	负责运动员、教练员、裁判员的教育、培训、监管和竞技体育运动成绩管理工作；
		16	负责拟订群众体育事业发展规划并组织实施，参与起草相关政策法规；
		17	负责实施全民健身计划，建立和完善健身服务体系；
		18	指导群众体育组织建设，统筹协调全市健身场地设施建设；
		19	协调组织实施市级群众体育综合性运动会和单项体育赛事活动；
		20	指导和推动各类人群的全民健身工作，协调推动全民健身志愿服务工作；
		21	负责实施国家体育锻炼标准，组织开展国民体质监测工作；负责社会体育指导员、游泳救生员的培训管理工作。
4	指导推进国际旅游消费中心建设，负责促进旅游产业和文化广电体育产业的对外合作及市场推广，制定旅游市场开发战略并组织实施。	22	负责统筹三亚创建国家全域旅游示范区总体工作，按时序推进创建进程；
		23	指导推动产业融合，促进旅游、文化、广电、体育产业与相关产业融合发展；
		24	根据国际旅游消费中心建设要求，及时调整和增加创建任务；负责指导各区全域旅游创建工作；
		25	负责旅游厕所、旅游标识体系规划和建设；
		26	负责统筹推进全市旅游标准化工作，拟定旅游住宿、旅行社、旅游景区（点）等服务标准并组织实施；
		27	承担市旅游标准化试点城市建设领导小组办公室日常工作；
		28	承担市旅游标准化试点城市建设领导小组办公室日常工作。
5	指导推进全域旅游，发展邮轮和游艇旅游，培养旅游新业态、开发新产品。	29	推动旅游演艺、动漫游戏、数字文化产业和文化创意产业发展，指导旅游、文化、广电、体育产业园区、重点项目和基地建设，指导具有市场化运作的文化体育赛事活动向产业化发展；
		30	统筹国家、省、市有关旅游、文化、体育产业发展基金申报和监督实施；
		31	参与指导全市发展旅游产业的国家和地方投资计划；
		32	负责推动邮轮、游艇、低空飞行等旅游新业态产业发展。推动旅游、文化、广电、体育产业节能减排、绿色发展；
		33	承担全市旅游、文化、体育资源普查工作。
6	指导全市重点旅游、文化、广电、体育公共设施建设。	34	指导全市重点旅游、文化、体育公共设施建设；
6	指导全市重点旅游、文化、广电、体育公共设施建设。	35	组织指导监督广播电视重大公益工程；指导广播电视基础设施建设；
7	指导、管理全市文艺事业，指导艺术创作生产，扶持体现社会主义核心价值观、具有导向性代表性示范性的文艺作品。	36	指导、协调和管理全市群众文化艺术活动；
		37	指导全民阅读及图书文献资源的开发利用工作；
		38	拟订全市群众文化艺术事业发展规划并组织实施，参与起草相关政策法规；
		39	会同市委宣传部扶持体现社会主义核心价值观、具有导向性代表性示范性的文艺作品。
8	负责公共文化事业发展，推进全市公共文化服务体系建设和旅游公共服务建设，统筹推进基本公共文化服务标准化、均等化。	40	负责全市旅游、文化、体育公共服务体系设施建设相关工作；
		41	指导市民游客中心、旅游咨询服务站、涉旅企业游客中心等旅游公共服务体系建设；
		42	指导实施图书馆、博物馆、文化馆、基层综合性文化服务中心等公共文化服务设施建设；
		43	指导实施体育场馆、全民健身中心、体育公园、健身路径等公共体育服务设施建设。
9	指导全市广播电视事业发展	44	负责广播电视宣传和节目播出的指导监管工作；
		45	负责播出机构和节目制作机构管理；指导监督管理广播电视广告播放；
		46	负责广播电视节目传送、有线电视业务管理；指导协调重大广播电视活动；指导协调广播电视系统安全保卫工作；
		47	负责卫星电视接收设施及境外卫星电视节目落地接收管理；
		48	负责网络视听节目服务、广播电视视频点播、公共视听载体播放广播电视节目内容和业务的监督管理工作，指导网络视听节目服务工作；协调推进三网融合
		49	协助拟订广播电视科技发展规划并组织实施，参与起草相关政策法规；
		50	指导广播电视科技工作和信息化建设；
		51	协助拟订广播电视传输覆盖网和监测监管网的规划；
		52	负责广播电视安全播出和网络安全的监督管理；指导协调广播电视系统设施保护工作；
10	指导、推进旅游和文化科技创新发展，负责旅游和文化体育行业信息化、标准化建设。	53	负责全市智慧旅游的组织和实施；
		54	指导规范旅游企业信息化建设并实施监管；
		55	统筹全市旅游信息统计及发布工作；
		56	负责推进文化、体育场所公共信息导向系统标准化建设。
11	负责非物质文化遗产保护和优秀民族文化的传承普及工作。	57	负责组织开展全市非物质文化遗产保护、利用和优秀民族文化的传承普及工作；
12	指导旅游和文化广电体育市场发展，监督管理全市旅游和文化体育市场，依法规范旅游和文化体育市场。	58	会同市行政综合执法局承担我市旅游、文化市场的监督管理责任；
		59	会同市行政综合执法局负责旅游、文化市场监管长效机制建设工作；
		60	负责旅游文化体育广电行政许可审批事项的受理工作，指导监督各区旅游文化市场管理和行政审批工作；
		61	会同市行政综合执法局负责市旅游市场综合整治工作领导小组办公室的日常工作，负责旅游市场及环境综合整治工作日常信息的收集、汇总及假日旅游信息的整理和发布工作；
		62	指导旅游行业、文体行业精神文明、诚信体系和行风建设，推进依法治旅；负责推进旅游从业人员执业资格认证；
		63	指导导游人员的教育、培训及考核管理工作；负责建立健全全市旅游文体系统安全生产防范体系，指导本系统安全生产工作，监督落实安全生产工作责任，组织安全宣传教育和培训活动；
		64	协调处理重大旅游文化广电体育突发公共事件，指导旅游文化广电体育应急救援工作；
		65	指导全市旅游文体行业协会工作。
13	指导全市文物管理工作	66	负责制定全市文物保护的具体办法；拟订全市文物和博物馆事业发展规划并组织实施，参与起草相关政策法规；
		67	负责协调和指导全市文物保护、抢救、挖掘、研究等业务工作；
		68	负责管理和指导全市文物考古工作，组织、协调重大文物保护和考古项目的实施，承担确定全市市级以上文物保护单位的申请、管理和保护工作；
		69	督促、检查、指导、协调全市文物安全保护和消防工作；
		70	负责指导、组织重点文物保护单位落实“四有”流散文物征集、文物鉴定、考古发掘、基建勘探、文物维修工作；
		71	负责文博干部的业务培训，指导文物行政执法人员开展相关工作。
		72	负责组织实施和指导全市历史文化遗产保护、利用工作；
		73	负责革命文物保护利用，完善革命文物保护传承体系；
		74	指导全市文物和博物馆的业务工作，协调博物馆间的交流与协作；
		75	推动文物博物馆单位开展文化创意产品开发；
		76	编制文物和博物馆科技、信息化、标准化规划并推动落实，组织开展重大文物保护科技工程, 推动文物展示利用方式融合创新；
		77	指导文物国际合作与传播，开展文物对外交流与合作；
		78	指导实施民间文物抢救、征集工作;负责文物拍卖、进出境和鉴定管理工作；
		79	指导文物国际合作与传播，开展文物对外交流与合作；
		80	指导实施民间文物抢救、征集工作;负责文物拍卖、进出境和鉴定管理工作。指导各区文物保护和利用工作；
		81	承担市海丝保护和联合申遗办公室日常工作，负责协调和联络各海丝申遗城市联盟成员的保护和申遗工作，搭建海丝申遗城市联盟文化交流合作平台。

二、与相关部门的职责边界表
序号	管理事项	相关部门	职责分工	相关依据	案例
1	饭店安全监管	市旅文局	负责协助相关部门对星级饭店发生的突发性安全事件进行处理、调查；协助相关部门对星级饭店安全制度、应急预案、应急演练情况进行检查、负责对外经营性酒店游泳池安全检查及安全事故处理	1、《中华人民共和国星级酒店评定标准》7.1.1（GB/T14308-2010）；	某五星级旅游饭店发生火灾，因救援及时，未发生人员伤亡事故。火灾扑灭后，消防部门封闭了事故现场，并对火灾现场进行了勘查。事故发生后，旅游部门对饭店游客进行了安抚和慰问，并积极协助消防部门对此次火灾事故进行了调查和处理。
		市卫健委	负责食品安全事故流行病调查，组织开展中毒人员的医疗救治	《中华人民共和国食品安全法》，第七章第一百零三条
		市市场监管局	负责餐饮服务单位的食品安全监督管理	《中华人民共和国食品安全法》，第一章第四条
		市公安局	负责指导旅馆业治安管理	《中华人民共和国治安管理处罚法》第二章第三十九条、《旅馆业治安管理办法》第十四条
		市住建局	负责对饭店建设的消防设计审核、验收、备案	《消防法》第十条、第五十六条
		市应急管理局	负责对饭店履行法定消防安全职责情况进行监督检查	《消防法》第十七条
2	A级旅游景区安全监管	市旅文局	负责协助相关部门对星级饭店发生的突发性安全事件进行处理、调查；协助相关部门对A级旅游景区安全制度、应急预案、应急演练情况进行检查	《旅游区（点）质量等级划分与评定标准》（GB/T 17775-2003）、《中华人民共和国特种设备安全法》第七十一条	某A级旅游景区发生火灾，因救援及时，未发生人员伤亡事故。火灾扑灭后，消防部门封闭了事故现场，并对火灾现场进行了勘查。事故发生后，旅游部门对饭店游客进行了安抚和慰问，并积极协助消防部门对此次火灾事故进行了调查和处理。
		市卫健委	负责食品安全事故流行病调查，组织开展中毒人员的医疗救治	《中华人民共和国食品安全法》，第七章第一百零三条
		市市场监管局	负责餐饮服务单位的食品安全监督管理	《中华人民共和国食品安全法》，第一章第四条
		市公安局	公安派出所对A级景区依法履行三级消防监督管理职责，做好“九小场所”消防监督指导	《消防法》第六、十五条
		市海事局	负责海岛景区涉客运输船舶的海上交通安全监督管理工作	《中华人民共和国海上交通安全法》第三十一条
3	三亚市旅游营销推广	市旅游推广局	负责承担国际及港澳台旅游交流与合作	中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台印发《三亚市旅游和文化广电体育局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（三办发〔2019〕55号）；《中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步明确三亚市旅游推广局职能配置、机构和人员等有关问题的通知》（三办发〔2020〕37号）
		市旅游推广局	制定国内外旅游客源市场开发和年度推广计划并组织实施	《三亚市旅游和文化广电体育局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（三办发〔2019〕55号）；《中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步明确三亚市旅游推广局职能配置、机构和人员等有关问题的通知》（三办发〔2020〕37号）	目前，市旅游推广局职责与市旅游和文化广电体育局国际交流与推广科工作职责重叠。特别说明:市旅文局落实的旅游产业运行分析，市旅游推广局负责旅游客源市场运行分析。
		市旅游推广局	负责组织三亚旅游目的地形象和旅游产品策划宣传推广工作	《中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步明确三亚市旅游推广局职能配置、机构和人员等有关问题的通知》（三办发〔2020〕37号）
		市旅游推广局	组织实施国内外旅游重大促销活动；	《中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步明确三亚市旅游推广局职能配置、机构和人员等有关问题的通知》（三办发〔2020〕37号）
		市旅游推广局	负责国内外旅游客源市场调查与分析，协调推进国内外航线开辟工作，培育客源市场；	《中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步明确三亚市旅游推广局职能配置、机构和人员等有关问题的通知》（三办发〔2020〕37号）
		市旅游推广局	配合市相关单位协调外国人免签入境旅游和入出口岸相关工作	《中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步明确三亚市旅游推广局职能配置、机构和人员等有关问题的通知》（三办发〔2020〕37号）
4	航线工作	市旅游推广局	负责培育客源市场，推动提高保障航班上座率。	中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台印发《三亚市旅游和文化广电体育局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（三办发〔2019〕55号）；《中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步明确三亚市旅游推广局职能配置、机构和人员等有关问题的通知》（三办发〔2020〕37号）
4	航线工作	市商务局（市口岸办）	负责境外航线口岸通关保障协调工作
5	邮轮游艇工作	市旅文局	负责发展邮轮和游艇旅游，积极培育旅游新业态，开发新产品；	中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台印发《三亚市旅游和文化广电体育局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（三办发〔2019〕55号）
		市交通运输局	负责权限范围内航线审批及游艇租赁市场监管
		市商务局（市口岸办）	负责邮轮游艇专用口岸规划建设、查验场所的验收启用、境外游艇航行水域规划、口岸通关保障协调工作
		市科技工业信息化局	负责邮轮游艇制造业行业管理工作
		中央商务区管理局	负责邮轮游艇相关相关发展规划工作	《中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室印发金牌娱乐,金牌娱乐平台印发〈中央商务区管理局设立方案〉的通知》（三办发〔2019〕116号）
		市公安局出入境管理支队	负责邮轮游艇负责乘坐邮轮游艇人员的出入境证件的受理签发工作。	海南省公安厅《金牌娱乐,金牌娱乐平台印发<海南省公安机关邮轮边境旅游出入境证件签发管理实施细则>的通知》（琼公通〔2013〕536号）	海南海王国家旅行社有限公司组织的赴越南舰岗下龙湾边境邮轮游的大陆居民、台湾居民办理中华人民共和国一次性出入境通行证
6	旅游住宿监管整治	三亚市公安局	负责依法查处不按规定登记住宿旅客信息、不制止住宿旅客带入危险物质、明知住宿旅客是犯罪嫌疑人不报告等违反治安管理行为。	《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十六条
7	涉海、涉水及新兴旅游项目整治	市旅文局	组织各涉旅部门对全市涉旅海域的监督管理；配合整治渔船船主非法招徕组织游客出海旅游的问题；配合海上旅游项目海域使用的监督管理工作；配合依法查处未取得海域使用权用海及破坏海洋环境行为。配合整治非法潜水点和非法海上摩托艇经营点在海陆连接处违法建设的码头、站点等设施。负责配合整治旅游潜水市场的各类违法违规行为。	《三亚市人民政府金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市旅游市场综合整治工作机构常态化工作机制的通知》
8	旅行社安全监管	市旅文局	负责旅行社登记事项审核；旅行社安全事项排查	1、《中华人民共和国旅游法》第二十八条；2、《旅行社条例》第四十四条；3、《中华人民共和国道路运输条例》第十二条；4、《道路旅客运输及客运站管理规定》第十条（交通运输部令2009年第4号令）；5、《2018年海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》第三条
8	旅行社安全监管	市交通局	负责旅游车辆企业的属地管理职责

三、事中事后监管制度

一、对市县开展旅行社分社设立备案的监管

（一）监督检查对象

市各旅行社

（二）监督检查内容

1.标准条件符合情况。

2.备案工作是否符合《旅行社条例》(国务院令第550号)，《旅行社条例实施细则》（国家旅游局第30号令）第, 《金牌娱乐,金牌娱乐平台严格控制恢复旅行社分社、服务网点审批工作的通知》(琼旅发〔2011〕18号)。

（三）监督检查方式

按省旅文厅文件要求，配合每年检查一次。

（四）监督检查措施

要求市各旅行社上报自查报告，采取集中查阅和个别现场抽查方式开展检查。

（五）监督检查程序

1.书面通知市各旅行社。

2.市各旅行社撰写自查报告，整理归纳工作档案。

3.配合省旅文厅在年底组织考核组成员实地检查工作档案，提出整改意见。

4.将检查的相关资料归档。

（六）监督检查处理

对年度考试结果为优秀的单位通报表扬，不合格的通报批评。

二、对各区开展经营旅馆备案登记的监管

（一）监督检查对象

市各区旅文局

（二）监督检查内容

1.标准条件符合情况。

2.登记工作是否符合《海南经济特区旅馆业管理规定》。

（三）监督检查方式

每年检查一次

（四）监督检查措施

要求市各区旅文局上报自查报告，采取集中查阅和个别现场抽查方式开展检查。

（五）监督检查程序

1.书面通知市各区旅文局。

2.市各区旅文局撰写自查报告，整理归纳工作档案。

3.将检查的相关资料归档提出整改意见。

（六）监督检查处理

对年度考试结果为优秀的单位通报表扬，不合格的通报批评。

三、国家A级旅游景区质量等级的监管

（一）监督检查对象

获得国家A级质量等级的景区

（二）监督检查内容

1.标准条件符合情况。

2.旅游景区是否符合《旅游区（点）质量等级划分与评定标准》（GB/T 17775-2003）

（三）监督检查方式

按省旅文厅文件要求，配合省厅三年复核一次

（四）监督检查措施

要求旅游景区填报复核材料，采取明查与暗访相结合的方式开展检查。

（五）监督检查程序

1.书面通知达到复核年限的旅游景区。

2.景区在规定期限内自查填报《旅游景区自查报告书》。

3.省旅文厅收到《旅游景区自查报告书》后30日内安排检查员到现场复核。

4.发现问题的，责令整改。

5.将复核的相关资料归档。

（六）监督检查处理

4A级及以下旅游景区经复核不符合相关标准规定的，责令整改，并可依法给予警告通知书、通报批评、降低等级、撤销等级处理”；5A级旅游景区复核达不到标准规定的，责令整改，并可依法给予警告通知书、通报批评，如认为应作出降低或撤销等级处理的，可上报全国旅游景区质量等级评定委员会审批。

四、公共服务事项登记表

序号	服务事项	主要内容	承办机构	联系电话
1	图书馆群众服务事项	图书免费借阅、通过网络检索免费查阅文献信息、免费办理借阅证、交押金、退卡时退还押金、提供报刊阅览、查询服务、阅览区免费对外开放、提供上网服务，知网、万方数据库电子资源浏览、下载	三亚市图书馆	88236451
2	电子播放厅	播放全国文化共享工程影片	三亚市图书馆	88236451
3	群众性公益活动	开展各类主题公益讲座、培训、展览	三亚市图书馆	88236451
4	未成年人阅读	开展各类主题少儿阅读指导活动	三亚市图书馆	88717898
5	关爱特殊群体	开展各类主题扶贫、助残、老年人阅读指导活动	三亚市图书馆	88236451
6	场地租赁	企事业单位、组织或个人租用报告厅或展厅开展公益文化活动。	三亚市图书馆	88236451
7	三亚市群众文化服务事项	服务事项： 1.三亚市群众文化艺术季（塑造城市精品品牌文化活动和时尚文化品牌，结合爱国主义教育、建设海南自由贸易港等主题，面向全市举办涵盖诵读、美术、书法、摄影、音乐、舞蹈、器乐、征文等门类的各项活动） 2.周周演剧场（是三亚市群众艺术馆精心打造的群艺大舞台，通过每周1场，全年52场的专题演出形式，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动和精神文化需求，全面推进三亚市公共文化服务体系示范区的建设工作） 3.免费公益课程（为提升全市市民文化艺术素养，丰富群众业余文化生活，而推出的一项公共文化服务。通过每年开展4期，开设舞蹈、音乐、乐器、美术、书法、手工、围棋、国学、英语等不同科目，以满足市民群众不同的文化艺术需求。同时为促进我市城乡公共文化服务水平均等化发展，在各区偏远地区也开设免费公益课程并设立三亚市群众艺术馆公益课基地，让边远地区的孩子们享受到均等的公共文化服务）、 4.月月展（三亚市群众艺术馆（三亚市美术馆）推出的一个公益服务品牌，全年举办12场，每月开展各种艺术创作类型的作品展示，如：绘画、书法、摄影、设计、雕塑等。月月展旨在为三亚市从事艺术创作的组织及个人提供一个充分展现自我的平台，通过艺术作品向市民宣传社会主义核心价值观，开展爱国主义教育，为建设海南自贸港营造良好艺术氛围，进一步提升三亚市艺术创作的整体氛围，进一步丰富三亚市群众的文化艺术生活。）	三亚市群众艺术馆	88273568