中共三亚市委统战部责任清单编制说明

 

根据《中共三亚市委金牌娱乐,金牌娱乐平台印发〈三亚市“制度建设年”行动方案〉的通知》（三发〔2021〕7号）精神，我部编制形成《市委统战部（市民族事务局）责任清单责任清单》，现将有关内容作说明如下：

一、部门主要职责和具体工作事项

（一）主要职责

根据《中共三亚市委办公室金牌娱乐,金牌娱乐平台印发<中共三亚市委统一战线工作部 三亚市民族事务局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（三办发〔2019〕42号），我部挂市宗教事务局、市侨务办公室、市台湾事务办公室牌子，承担主要职责共44项。

（二）具体工作事项

经梳理，深化细化具体工作事项共113项。

二、与相关部门的职责边界

经梳理，与相关部门的职责边界共15项。

三、事中事后监管制度

根据有关法律、法规规定及我部主要职责，结合工作实际，制定事中事后监管制度共6项。

四、公共服务事项

经梳理，确定我部公共服务事项共3项。

 

 

中共三亚市委统战部责任清单

 

目录

   

一、部门职责登记表

（按保密要求，不作公开，如有需要请与市委编办联系了解）

二、与相关部门的职责边界表

三、事中事后监管制度

（一）统筹协调和审核、报批临时因公赴港澳事项

（二）对保留权力事项的监督检查

（三）对市综合行政执法局行使宗教事务行政执法职权的监督检查

（四）对属地管理的行政执法职权的监督检查

（五）对取消权力事项的监督检查

（六）对民族成份变更确认工作的监督检查

四、公共服务事项登记表

 

二、与相关部门的职责边界表

一、事中事后监管制度

 

（一）统筹协调和审核、报批临时因公赴港澳事项

1.监督检查对象

因公赴港澳公职人员

2.监督检查内容

公职人员办理《因公赴港澳通行证》完成出访任务后，应当由出境经办人代表出境团组在一个月内在单位内部公布出境公示内容的实际执行情况和上报出访报告。各级出访团组出访报告应当在规定时限内报组团单位和派出单位，同时抄送市委统战部。

3.监督检查方式

以出访任务结束后一个月内收到书面《出访报告》为准    

4.监督检查措施

出访任务结束后15天之内未报《出访报告》、第一次电话提醒出境经办人，21天内未报《出访报告》的，第二次电话提醒出境经办人。对逾期不报送出访报告的团组，市委统战部港将按规定暂停审核审批组团单位和所有团组成员下一次出访申请。

 

（二）对保留权力事项的监督检查

为确保市委统战部（市宗教事务局）保留的行政权力高效有序运行，进一步推进行政行为的规范合法，依法加强对保留权力事项的监督检查。

1.监督检查对象

市委统战部（市宗教事务局）保留的权力事项。

2.监督检查内容

（1）对于权力清单保留的权力，是否存在不作为的行为。

（2）对保留的权力事项的实施，是否符合相关运行流程。

（3）对保留的权力事项的实施，行政机关工作人员是否存在推诿、无故拖延、刁难或者接受相对人好处等行为。

（4）在权力实施过程中，是否存在违反法定程序，超过法定时限或承诺时限等行为。

（5）在权力实施过程中，工作人员是否存在阻碍相对人行使其合法权利等行为。

（6）在权力实施过程中，工作人员是否存在违规收费等行为。

（7）在权力实施过程中，工作人员是否存在其他违法违规等行为。

3.监督检查措施与方式

市委统战部（市宗教事务局）对保留权力事项监督检查的方式主要有：

（1）查阅有关案卷材料。

（2）实地查看，询问相关人员，了解有关情况。

（3）采取记录、录音、录像、照相、复印等方式收集相关材料。

（4）对投诉、举报案件依法进行调查处理。

（5）开展专项执法检查。

（6）法律、法规规定的其他监督方式。

4.监督检查程序

（1）结合案卷评查，根据实际情况，对行政执法案卷进行检查审核。

（2）对情况比较复杂的案件，询问利害关系人和相关人员，了解有关情况。

（3）根据需要，组织力量，开展行政执法专项检查。

（4）根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法等部门的建议，对权力事项的实施进行检查。

（5）监督检查资料归档。

（6）监督检查结果作为市宗教事务局对各科室及工作人员考核的内容。

5.监督检查处理

根据监督检查结果，市委统战部（市宗教事务局）根据情况作出如下处理：

（1）对列入权力清单的事项不执行的，责令有关科室立即执行。

（2）对在权力实施工作中违反法定程序和工作流程，违法作出行政行为的，责令撤销该行政行为，重新实施行政行为。

（3）在实施权力过程中，工作人员存在拖延、推诿、刁难、违规收费等行为，以及在实施权力过程中，违反法定程序或者存在重大过错等违法违规行为，视情给予行政处分，涉及犯罪的，移交司法机关依法处理。 

 

（三）对市综合行政执法局行使宗教事务行政执法职权的监督检查

对市综合行政执法局所开展的宗教事务行政执法活动进行指导和监督。为切实做好监管工作，特制定以下制度。

1.监督检查对象

市综合行政执法局所开展的宗教事务行政执法活动及其负责宗教事务行政执法检查的工作人员。

本制度所指的市综合行政执法局的宗教事务行政执法活动，包括涉及宗教事务的行政处罚、监督检查以及法律法规、规章规定的其他行政执法活动。

2.监督检查内容主要包括：

（1）行政执法主体的合法性。

（2）具体行政行为的合法性和合理性。

（3）规范性文件的合法性。

（4）行政执法监督制度建立健全情况。

（5）法律、法规、规章的施行情况。

（6）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、涉嫌犯罪案件移送司法机关等有关情况。

（7）其他需要监督检查的事项。

3.监督检查方式及程序

（1）监督检查可以采取自查、互查、 抽查的方式单独或者结合进行。

（2）市委统战部（市宗教事务局）根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市综合行政执法局根据上级机关部署或者根据需要，组织开展本单位监督检查工作。

（3）执行监督检查的部门和人员有权调阅有关行政执法案卷和文件材料，实施现场检查。受查单位、部门及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

（4）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应当对行政执法监督情况进行小结或总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，要求受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。

（5）市委统战部（市宗教事务局）根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议，对市综合行政执法局所行使行政执法职权组织调查，调查结果及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

4.监督检查措施

市综合行政执法局所行使宗教事务行政执法职权过程中有下列情形的，市宗教事务局可以责令其纠正或者撤销。

（1）行政执法主体不合法的；

（2）行政执法程序违法或者不当的；

（3）具体行政行为违法或者不当的；

（4）规范性文件不合法的；

（5）工作人员不履行法定职责的；

（6）其他应当纠正或者撤销的违法行为。

5.监督检查处理

市综合行政执法局及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行或者不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究执法过错责任：

（1）违反法律、法规、规章规定实施行政行为的；

（2）超过法定权限实施行政行为的；

（3）违反规定跨辖区实施行政执法行为的；

（4）在办案过程中，通风报信，泄漏案情的；

（5）无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

（6）拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的；

（7）未按罚缴分离的原则或者未按行政处罚决定规定的数额收缴罚款的；对罚没款、罚没物品违法予以处理的；违反国家有关规定征收财物、收取费用的或者以其他收费形式代替行政处罚的；

（8）应当依法移交司法机关追究刑事责任的，不予移交或者以行政处罚代替的；

（9）阻碍相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；

（10）因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误，被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的；

（11）无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的；

（12）违反法律、法规、规章的规定实施行政许可和备案的；

（13）对于需要按照规定上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；

（14）依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任，主要采取以下方式单独或者合并使用：

（1）责令书面检查。

（2）通报批评。

（3）建议暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法岗位；

（4）建议给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。

（5）因故意或者重大过失的行政执法行为引起行政赔偿的，建议由责任人全部或者部分承担赔偿。

（6）涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

 

     （四）对属地管理的行政执法职权的监督检查

属地管理事项除了由区宗教事务部门对自己所辖事务实施的执法管理事务外，还包括省、市宗教事务局根据属地管理原则下放至各区宗教事务部门实施的行政执法活动。市宗教事务局对属地管理的行政执法活动进行指导和监督，明确执法标准，规范自由裁量权。为切实做好监管工作，特制定以下制度。

1.监督检查对象

依法行使属地管理的行政执法活动的单位及其人员，包括天涯区、吉阳区、海棠区、崖州区的宗教事务局及育才生态区管委会及其负责宗教事务的工作人员。

本制度所指的实行属地管理的行政执法活动，包括行政审批、行政确认、备案、监督检查以及法律法规、规章规定的其他行政执法活动。

2.监督检查内容

对行使属地管理事项的监督检查内容主要包括：

（1）行政执法主体的合法性。

（2）具体行政行为的合法性和合理性。

（3）规范性文件的合法性。

（4）行政执法监督制度建立健全情况。

（5）法律、法规、规章的施行情况。

（6）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、涉嫌犯罪案件移送司法机关等有关情况。

（7）其他需要监督检查的事项。

3.监督检查方式及程序

（1）监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式单独或者结合进行。

（2）市委统战部（市宗教事务局）根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。各区宗教事务局及育才生态区管委会根据上级机关部署或者根据需要，组织开展本单位和所辖区域监督检查工作。

（3）执行监督检查的部门和人员有权调阅有关行政执法案卷和文件材料，实施现场检查。受查单位、部门及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

（4）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应当对行政执法监督情况进行小结或总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，要求受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。

（5）市委统战部（市宗教事务局）根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关行使属地管理事项职权组织调查，调查结果及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

4.监督检查措施

各区宗教事务局及育才生态区管委会在行使属地管理事项职权过程中有下列情形的，市委统战部（市宗教事务局）可以责令其纠正或者撤销。

（1）行政执法主体不合法的；

（2）行政执法程序违法或者不当的；

（3）具体行政行为违法或者不当的；

（4）规范性文件不合法的；

（5）工作人员不履行法定职责的；

（6）其他应当纠正或者撤销的违法行为。

5.监督检查处理

行使宗教事务属地管理事项职权的行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行或者不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究执法过错责任：

（1）违反法律、法规、规章规定实施行政行为的；

（2）超过法定权限实施行政行为的；

（3）违反规定跨辖区实施行政执法行为的；

（4）在办案过程中，通风报信，泄漏案情的；

（5）拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的；

（6）应当依法移交司法机关追究刑事责任的，不予移交的；

（7）阻碍相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；

（8）无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的；

（9）违反法律、法规、规章的规定实施行政许可和备案的；

（10）对于需要按照规定上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；

（11）依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任，主要采取以下方式单独或者合并使用：

（1）责令书面检查。

（2）通报批评。

（3）建议暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法岗位；

（4）建议给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。

（5）因故意或者重大过失的行政执法行为引起行政赔偿的，建议由责任人全部或者部分承担赔偿。

（6）涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（五）对取消权力事项的监督检查

根据上级机关有关要求取消部分行政权力事项。

1.监督检查对象

取消的行政权力事项。

2.监督检查内容

（1）对已经取消的权力事项，市委统战部（市宗教事务局）各相关科室和市综合行政执法局、各区宗教事务局及育才生态区管委会是否还在执行。

（2）对已经取消的权力事项，是否制定了相应的监督管理制度。

（3）对已经取消的权力事项，在运行过程中，是否存在违法违规等情况。

（4）依法应当监督的其他内容。

3.监督检查措施方式

对取消权力事项监督的方式主要有：

（1）查阅有关材料。

（2）实地查看，询问相关人员，了解有关情况。

（3）要求有关单位和人员提供与监督检查相关的材料。

（4）采取记录、录音、录像、照相、复印等方式收集相关材料。

（5）对投诉、举报案件依法进行调查处理。

（6）法律、法规规定的其他监督方式。

4.监督检查程序

（1）市委统战部（市宗教事务局）应当要求本单位各相关科室和市综合行政执法局、各区宗教事务局及育才生态区管委会建立健全对取消权力事项的监管机制。

（2）在权力取消事项发生地进行核查，询问相关人员，了解有关情况。

（3）根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法等部门的建议，实施检查。

（4）将监督检查资料归档。

（5）监督检查结果作为市委统战部（市宗教事务局）对本单位各相关科室和市综合行政执法局、各区宗教事务局及育才生态区管委会考核的内容。

5.监督检查处理

根据监督检查结果，市委统战部（市宗教事务局）根据情况作出如下处理：

（1）对已经取消的行政权力事项，没有取消或者形式上取消而实际没有取消的，责令立即取消。

（2）对已经取消的行政权力事项，没有建立监督管理机制的或者建立的管理机制不符合要求的，责令建立或完善制度机制。

（3）有关机构和人员行使已经取消的行政权力事项时，存在违法违规情形的，根据干部管理权限，建议有关单位责令其改正，并对其违法违规情况进行查处，涉及犯罪的，依法移送司法机关。

 

（六）对民族成份变更确认工作的监督检查

1.监督检查对象

行政审批办公室及工作人员。

2.监督检查内容

（1）申请变更民族成份的申请人是否符合审批条件。

（2）民族成份确定申报材料是否真实、齐全。

（3）审核结办时限是否在规定时间内完成。

3.监督检查方式

抽查。

4.监督检查措施

半年对更改事项进行抽查,年终作更改事项全年情况报告。

5.监督检查程序

依据《中国公民民族成份登记管理办法》对原始材料进行检查；对检查情况进行总结。

6.监督检查处理

对违反《中国公民民族成份登记管理办法》，违规更改成份的依法撤销审核意见,取消变更，并依法追究相关责任人职责。