三、事中事后监管制度

（一）矿产资源开发利用监督检查

 1.监督检查对象。

在三亚市行政区域范围内领取《采矿许可证》的所有矿产企业。其中，新设立的采矿权人，上半年投入生产的，公示披露当年度开采信息；下半年投入生产的，公示披露下一年度的开采信息。

2.监督检查内容。

（1）矿产资源开发利用方案或年度开采设计实施情况。

（2）采矿权人按照采矿许可证规定依法采矿情况。

（3）采矿许可证变更、延续及采矿权转让。

（4）矿产资源合理开发利用及“三率”情况。

（5）采矿权出让收益、采矿权使用费和矿山地质环境治理恢复基金等法定费用缴纳情况。

（6）矿产资源储量占用登记、矿山储量动态监测和采矿权标识牌设立情况。

（7）履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务情况，绿色矿山建设情况。

（8）日常监管、检查和督察中发现问题的整改情况；违反矿产资源法律法规受到国土资源行政主管部门行政处罚的，行政处罚履行情况。

（9）有无违反矿产资源法律、法规的其他情况。

3.监督检查方式。

定期检查。

4.监督检查措施。

（1）在实地核查结束后，应当签署“拟不列入异常名录”或者“拟列入异常名录”的意见。对公示信息符合要求的，不列入当年异常名录。

（2）对公示信息不符合要求的，应当通知有关采矿权人并责令其限期改正。在限期内未完成整改工作列入当年度异常名录。

核查工作中发现采矿权人有违反矿产资源法律法规行为的，移交至三亚市综合行政执法局依法进行行政处罚。

（3）对采矿权人无正当理由不进行信息公示的，应予以警告，并责令其限期改正；逾期仍不改正且情节严重的，应依法列入异常名录。

（4）发现采矿权人弄虚作假、所提交的年度报告及有关资料内容明显失实的，应当责令改正并依据《矿产资源开采登记管理办法》第十八条的规定予以警告，移交至三亚市综合行政执法局可以并处5万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销其采矿许可证。

5.监督检查程序。

（1）采矿权人于每年1月1日至3月31日通过信息公示系统填报开采年度信息。

（2）对采矿权人填报的信息进行审查和实地抽检。年检机关应当建立采矿权人实地核查工作档案。

（3）作出列入异常名录或不列入异常名录的决定。

（4）自然资源和规划局于每年9月底前完成抽查工作并上报省自然资源和规划厅。

6.监督检查处理。

自然资源和规划局对信息公示工作进行抽查。对年检工作中成绩突出的集体和个人按照有关规定给予表彰。

工作人员违反法律法规和部、省自然资源和规划厅金牌娱乐,金牌娱乐平台信息公示工作的规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、弄虚作假或者侵害采矿权人合法权益的，要给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（二）矿产资源勘查监督检查

 1.监督检查对象。

取得勘查许可证满6个月的勘查项目。

2.监督检查内容。

（1）探矿权人、勘查实施单位与勘查许可证登记事项是否一致。

（2）探矿权人是否按时缴纳探矿权使用费和探矿权价款。

（3）是否按时提交开工报告和报送阶段报告。

（4）是否超越批准的区块范围进行勘查工作。

（5）是否存在以采代探行为。

（6）是否存在领取勘查许可证满 6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月的情况。

（7）是否存在未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权的情况。

（8）是否按照自然资源和规划行政主管部门批准的勘查方案施工、是否完成最低投入。

（9）勘查信息公示工作是否开展。

（10）受到自然资源和规划行政主管部门行政处罚的，是否履行到位。

3.监督检查方式。

定期检查和不定期抽查。

4.监督检查措施。

对探矿权人、地质勘查单位提交的材料进行审查，对勘查现场进行实地检查。对存在问题的，要求其限期整改。

5.监督检查程序。

（1）根据探矿权登记数据库，经整理确认探矿权人。

（2）探矿权人应每年1月1日至3月31日通过信息公示系统填报勘查年度信息。

（3）市自然资源和规划局完成辖区内矿产资源勘查项目实地检查，并结合实地核查表对探矿权人公示的信息进行审查，作出列入异常名录或不列入异常名录的决定，将工作总结上报省自然资源和规划厅。

6.监督检查处理。

（1）探矿权人有下列情形之一的，列入异常名录：

①未按时填报公示信息的。

②填报公示信息弄虚作假的。

③探矿权人、勘查单位与勘查许可证登记事项不符的。

④未完成最低勘查投入的。

⑤未履行探矿权使用费和探矿权价款缴纳义务的。

⑥未按时提交开工报告、阶段报告的。

⑦受到国土资源行政主管部门行政处罚未履行到位的。

（2）对核查符合要求的处理：

①核查符合要求的，不列入当年异常名录。

②核查不符合要求的，由市自然资源和规划局下达限期整改通知书，探矿权人根据要求进行整改。整改到期后，移出异常名录。

（三）对建设工程项目的批后监管

1.监督检查对象

在管辖范围内的建设项目或其他建设工程

2.监督检查内容

(1)建设工程基础轴线放线情况。

(2)建设工程施工至±0.00情况。

(3)建设工程施工现场设置公示牌情况。

(4)建设工程竣工规划核实情况。

(5)建设工程竣工核实后是否存在改建、扩建、加建等情形。

3.监督检查方式

监督检查方式可以采取现场检查、实地踏勘、专项检查，或者根据群众举报、投诉及执法部门请求协助等方式进行。

4.监督检查措施

(1)根据各建设单位或者个人申请现场核查。

(2)根据群众举报或发现可疑情况后现场核查。

(3)应根据执法部门要求配合其现场核查并出具认定意见。

5.监督检查程序

(1)项目基础开挖阶段，由建设单位或者个人向我局申请，我局派人到现场检查放线情况，符合规划审批要求的填写建设工程实施管理审查合格意见。

(2)±0.00阶段，由建设单位或者个人向我局申请，我局派人到现场检查±0.00建设情况，符合规划审批要求填写建设工程实施管理审查合格意见。

(3)建设工程竣工后，根据建设单位或者个人的申请，我局派人到现场对建设项目进行核实，不合格的向建设单位发不合格告知书并转执法部门查处，合格的填写建设工程实施管理审查意见表后将《建设工程规划许可证》换发成《建设工程竣工规划核实合格证》。

(4)根据群众举报或发现可疑情况的派出两名以上工作人员现场核查建设情况，如存在违法建设情形立即转执法部门依法处理。

(5)应执法部门的要求，派出两名及以上工作人员现场核查建设情况并出具认定意见。

6.监督检查处理

(1)未发现问题的，出具认定意见或合格意见。

(2)发现问题的，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《海南省城乡规划条例》及相关法律法规规定及时移交执法部门依法处理。

（四）建设用地供后监管

1.监督检查对象。

 本行政区域内的建设项目。

2.监督检查内容。

（1）建设项目是否按照规定的时限开工、竣工，是否存在闲置土地。

（2）建设项目是否按照合同约定的时序完成规定的投资强度。

3.监督检查方式。

监督检查方式可以采取现场检查、实地踏勘、专项检查等方式进行。

4.监督检查措施。

对存在没有严格按照《国有建设用地使用权出让合同》约定履行监管责任的，进行挂牌督查整改。

5.监督检查程序。

（1）根据土地利用动态监管系统监测的情况，确定需开展监督检查的地区。

（2）从土地利用动态监管系统获取有关数据资料，或通过查阅档案资料、走访项目现场等方式获取数据资料，进行分析、检查。

（3）监督检查工作结束后，对检查情况进行总结，提出整改意见，受查地区应当报告检查纠正情况。

6.监督检查处理。

在对各地批后监管工作开展检查时，对操作不合法合规、程序未执行到位、工作进度缓慢的地区，责令限期整改。

（五）土地矿产卫片执法监督检查

1.监督检查对象。

土地矿产卫片执法监督检查的对象为各区（育才生态区）人民政府。

年度土地卫片执法监督检查的工作对象为自然资源部下发的疑似违法用地图斑，矿产卫片执法监督检查的工作对象为自然资源部下发的矿产疑似违法图斑。

2.监督检查内容。

（1）新增建设用地合法性。

（2）矿产资源勘查开采合法性。

（3）违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。

3.监督检查方式。

土地矿产执法监督检查可以采取自查、交叉检查、抽查的方式进行。

4.监督检查措施。

加大对违法用地责任追究力度。年度土地矿产卫片执法监督检查工作严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）规定，对监督检查中发现的违法占用耕地比率超过15%的地区，对监督检查工作中发现查处整改不力的、违法用地行为频发高发的地区，启动约谈问责。

加大对重大、典型案件的查处力度。市自然资源和规划部门认为其管辖的案件重大、疑难或者实施处罚有困难的，报请省自然资源和规划厅对重大、典型国土资源违法案件进行挂牌督办、公开通报；并由省自然资源和规划厅对国土资源管理秩序混乱，违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的市、县政府主要负责人和相关责任人员开展约谈、问责。

5.监督检查程序。

（1）市人民政府根据省自然资源部和省自然资源和规划厅工作部署组织全省开展土地矿产卫片执法监督检查。各区（育才生态区）人民政府根据上级工作部署组织开展所辖区域土地矿产卫执法监督检查工作。

（2）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

（3）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。

6.监督检查处理。

行使国土资源属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在土地矿产卫片执行检查监督工作中，发生《海南省行政执法过错责任追究暂行办法》规定的不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，依法追究行政执法过错责任。

（六）重大国土资源违法案件查处

1.监督检查对象。

法律法规规定由市自然资源和规划局查处的案件。

2.督检查内容。

是否存在非法转让土地行为、土地占地行为、破坏耕地行为、非法批地行为、非法或越界采矿行为、非法或者越界勘查矿产资源行为以及其他国土资源违法行为。

    3.监督检查方式。

采取定期检查及不定期抽查；联合检查或专项检查；或是省人大常委会组织开展的检查、群众举报、投诉、伸手等方式。

4.监督检查措施。

按照国土资源法律法规规章规定的措施实施。主要有：

（1）进入有关场所进行勘察、拍照、录音、录像、制作笔录。

（2）查阅、复制相关资料。

（3）约见、询问有关人员，要求说明相关事项，提供相关材料。

（4）责令停止或者纠正违法行为。

（5）按照程序进行行政处罚，可适用行政处罚简易程序，当场作出行政处罚决定。

5.监督检查程序。

（1）做好检查前的准备工作，收集相关材料和信息，了解涉嫌国土资源违法行为，制定检查方案。

（2）部分检查下发检查通知，部分检查实行随机抽查。

（3）持有效执法证检查，出示行政执法证件，表明身份，说明执法事项；执法人员人数不得少于2人。

（4）实施现场检查和书面检查等。

（5）对符合立案条件的，依法进行立案调查和启动行政处罚程序。

（6）依法需要申请强制执行的，依法向法院提出强制执行申请；依法需要移送司法机关的，依法移送司法机关。

（7）行政处罚案卷材料归档。

6.监督检查处理。

按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《国土资源行政处罚办法》等规定，可采取如下处理和处罚措施：责令限期改正，罚款、没收、限期拆除等行政处罚，涉嫌国土资源违法犯罪的，应当移交司法机关的，移交司法机关查处。

发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

（七）对海域使用的监督检查

1.监督检查对象

本辖区内海域使用的监督管理。

2.监督检查内容

海域使用是否符合海洋功能区划和海域使用规划；或者用海项目在取得审批文件后，是否发生重大变动；海域使用实施过程中是否严格遵守法律法规，遵循统一规划、合理开发、综合利用与环境保护相结合的原则。

3.监督检查方式

现场检查、竣工验收、组织专家评审等方式。

4.监督检查措施

在实施监督检查的过程中，应当要求被检查单位或者个人提供海域使用的有关文件和资料，针对检查中发现的违法线索，依程序移交综合执法部门依法处理。

5.监督检查程序

组织相关单位到项目现场检查。督促各有关单位切实履行对用海项目的监督管理，并将监督检查中发现的问题及时向我局报告。

6.监督检查处理

无权批准使用海域的单位非法批准使用海域的，超越批准权限化整为零批准使用海域的，或者不按照海洋功能区划和海域使用规划批准使用海域的，批准文件无效，海洋主管部门收回非法使用海域；对非法批准使用海域的直接负责的主管人员和其他直接负责人，依法给予行政处分。

（八）国有建设用地使用权土地评估工作

1.监督检查对象

土地评估机构。

2.监督检查内容

因工作需要，土地评估机构向我局提交的土地估价报告。

3.监督检查方式

从海南省土地估价师协会邀请评估专家召开评审会。

4.监督检查措施

核查土地估价报告的评估技术思路及土地评估结果。

5.监督检查程序

土地估价报告经评审专家一致签字确认通过后方可生效，对于评审未通过的土地估价报告，责成土地评估机构应当按照评审专家的要求进行修改，直至评审通过。

6.监督检查处理

如存在土地评估机构提交的土地估价报告，经过多次专家评审仍未通过或在一定时间内提交了多个土地估价报告均出现过评审未通过情况的，我局将根据工作需要研究给予该土地评估机构相应的惩罚措施。

（九）对测量标志保护的监督检查

1.监督检查对象。

三亚市连续运行参考站综合服务系统用户、国家等级控制点的使用单位。

2.监督检查内容。

检查申请三亚市连续运行参考站综合服务系统或国家等级控制点的用户是否具有测绘资质、项目来源是否合法、控制点使用是否规范等内容。

3.监督检查方式。

现场检查。

4.监督检查措施。

《中华人民共和国测绘法》第六十四条违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处二十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）损毁、擅自移动永久性测量标志或者正在使用中的临时性测量标志；

（2）侵占永久性测量标志用地；

（3）在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动；

（4）擅自拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能，或者拒绝支付迁建费用；

（5）违反操作规程使用永久性测量标志，造成永久性测量标志毁损。

5.监督检查程序。

（1）例行检查；

（2）发现问题线索；

（3）线索核查与违法行为制止；

   （4）违法问题移交综合行政执法部门进行行政处罚。

6.监督检查处理。

（1）发现问题给予制止警告，做出责令整改等；

（2）发现违法问题移交综合行政执法部门进行行政处罚。

（十）对涉密基础测绘成果使用的监督检查

1.监督检查对象。

涉密基础测绘成果生产、使用的法人或者其他组织。

2.监督检查内容。

检查涉密基础测绘成果生产、使用的场所是否满足保密要求，保密管理制度是否落实到位，保密管理台账是否规范等内容。

3.监督检查方式。

日常检查和专项检查。

4.监督检查措施。

（1）《中华人民共和国测绘法》第四十六条“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门建立地理信息安全管理制度和技术防控体系，并加强对地理信息安全的监督管理”。

（2）《中华人民共和国测绘法》第四十七条地理信息生产、保管、利用单位应当对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并长期保存，实行可追溯管理。从事测绘活动涉及获取、持有、提供、利用属于国家秘密的地理信息，应当遵守保密法律、行政法规和国家有关规定。

（3）《中华人民共和国测绘法》第四十九条“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当建立健全随机抽查机制，依法履行监督检查职责，发现涉嫌违反本法规定行为的，可以依法采取下列措施：一是查阅、复制有关合同、票据、账簿、登记台账以及其他有关文件、资料；二是查封、扣押与涉嫌违法测绘行为直接相关的设备、工具、原材料、测绘成果资料等。被检查的单位和个人应当配合，如实提供有关文件、资料，不得隐瞒、拒绝和阻碍。任何单位和个人对违反本法规定的行为，有权向县级以上人民政府测绘地理信息主管部门举报。接到举报的测绘地理信息主管部门应当及时依法处理”。

5.监督检查程序。

（1）例行检查； 

（2）发现问题线索；

（3）线索核查与违法行为制止； 

（4）违法问题移交综合行政执法部门进行行政处罚。

6.监督检查处理。

（1）发现问题给予制止警告，做出责令整改等；

（2）发现违法问题移交综合行政执法部门进行行政处罚。

（十一）对地理信息安全的监管

1.监督检查对象

地理信息生产、保管、利用单位和个人

2.监督检查内容

检查对互联网地图服务单位使用未经依法审核批准的地图提供服务或者未对互联网地图新增内容进行核查校对，对通过互联网上传标注了含有按照国家有关规定在地图上不得表示的内容的检查，地图数据安全管理制度是否建立，安全保障措施是否完善。

3.监督检查方式

（1）联合有关部门开展地理信息安全日常检查；

（2）根据投诉举报进行调查核实；

（3）对地理信息安全违法行为进行查处。

5.监督检查措施

（1）《中华人民共和国测绘法》第四十六条“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门建立地理信息安全管理制度和技术防控体系，并加强对地理信息安全的监督管理”。

（2）《中华人民共和国测绘法》第四十七条地理信息生产、保管、利用单位应当对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并长期保存，实行可追溯管理。从事测绘活动涉及获取、持有、提供、利用属于国家秘密的地理信息，应当遵守保密法律、行政法规和国家有关规定。

（3）《中华人民共和国测绘法》第四十九条“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当建立健全随机抽查机制，依法履行监督检查职责，发现涉嫌违反本法规定行为的，可以依法采取下列措施：一是查阅、复制有关合同、票据、账簿、登记台账以及其他有关文件、资料；二是查封、扣押与涉嫌违法测绘行为直接相关的设备、工具、原材料、测绘成果资料等。被检查的单位和个人应当配合，如实提供有关文件、资料，不得隐瞒、拒绝和阻碍。任何单位和个人对违反本法规定的行为，有权向县级以上人民政府测绘地理信息主管部门举报。接到举报的测绘地理信息主管部门应当及时依法处理”。

5.监督检查程序

（1）例行检查或者联合有关部门开展地理信息安全日常检查；

   （2）发现问题线索；

    （3）线索核查和根据投诉举报进行调查核实与违法行为制止；

（3）对地理信息安全违法行为移交综合行政执法部门进行行政处罚。

6.监督检查处理

（1）发现问题给予制止警告，做出责令整改等；

（2）发现地理信息安全违法行为移交综合行政执法部门进行行政处罚；

  （十二）对测绘资质的监督检查

1.监督检查对象。

 本行政区域内的测绘资质单位。

2.监督检查内容。

依法监督在我市从事测绘活动的测绘单位不得超越资质等级许可的范围从事测绘活动，不得以其他测绘单位的名义从事测绘活动，不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动等。

3.监督检查方式。

现场检查

4.监督检查措施。

（1）对本行政区域内测绘资质单位的测绘资质年度报告公示内容进行抽查。经 检查发现测绘资质年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，依法予以相应处罚。

（2）实行测绘资质巡查制度，有计划地对测绘资质单位执行《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》的有关情况进行巡查。

5.监督检查程序。

（1）例行检查；

（2）发现违法问题线索；

（3）线索核查与违法行为制止；

   （4）违法问题移交综合行政执法部门进行行政处罚。

6.监督检查处理。

（1）发现问题给予制止警告，做出责令整改等；

（2）发现违法问题移交综合行政执法部门进行行政处罚，并提请省测绘地理信息主管部门计入测绘地理信息市场信用不良信息。

（十三）对全市地图工作的监督检查

1.监督检查对象。

全市有地图编制等测绘资质的单位及销售展示单位。

2.监督检查内容。

依法加强对地图编制、出版、展示、登载、生产、销售等活动是否符合是否符合《中华人民共和国测绘法》、《地图管理条例》等法律法规要求的监督检查。

3.监督检查方式。

现场检查；

4.监督检查措施。

《中华人民共和国测绘法》第六十二条违反本法规定，编制、出版、展示、登载、更新的地图或者互联网地图服务不符合国家有关地图管理规定的，依法给予行政处罚、处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.监督检查程序。

（1）例行检查；

（2）发现问题线索；

（3）线索核查与违法行为制止；

（4）违法问题移交综合执法部门进行行政处罚。

6.监督检查处理。

（1）警告；（2）责令改正；（3）没收违法地图或者附着地图图形的产品；（4）违法问题移交综合执法部门进行行政处罚。

（十四）对测绘成果质量的监督检查

1.监督检查对象。

驻市各测绘资质单位。

2.督检查内容。

检查测绘单位开展的勘测定界、地籍测绘、房产测绘、规划验线与规划条件核实测绘、人防测绘、工程测量等测绘项目和本单位质量管理体系。

    3.监督检查方式。

采取专项检查。

4.监督检查措施。

委托省级及以上测绘产品质量监督检验机构对在我市已完成的测绘项目开展质量监督检查。

5.监督检查程序。

（1）验前准备工作，包括：项目汇总分析、编制工作方案、技术方案、发布通告、召开监督检查启动会、技术培训、开具通知单等。

（2）现场监督抽查工作，包括：通知受检单位、召开首次会议、成果质量检验、召开末次会议、质量评定、编写检验报告等。

（3）审定检验结论、编写工作报告、起草结果公告、召开领导小组会议、结果公告发布和抽查结果报备等。  

6.监督检查处理。

对检验结论进行审定，依法向社会公布监督抽查结果，并向监督抽查不合格的测绘单位下达整改通知书，责令其进行整改，测绘单位整改完成后，向市自然资源和规划局报送整改情况，申请监督复查。