月川居委会党支部书记林世耀：
创新“月川模式” 打造幸福社区



林世耀与村民座谈了解群众生活情况。孙清 摄

　　48岁的林世耀是土生土长的月川人，1989年中专毕业后，分配在海南省第三公路工程处，3年后他开始下海经商、自主创业，事业上风生水起。而此时，他家乡月川也经历着轰轰烈烈“城中村”拆迁，但从长远看，传统的拆迁模式并没有给当地百姓的生活带来根本性的变化，这让林世耀很揪心，也促使他决心回乡，为家乡建设尽一份力。

　　1994年，林世耀开始在月川居委会工作，后担任居委会副主任，勤勉和干劲也让他赢得了百姓的信赖。2004年，他被选举为月川居委会党支部书记，连任至今。社区基层生活波澜不惊，但他却干得风生水起，2007年在市委、市政府及原河东区工委、管委会等有关单位指导下，林世耀和月川居民因地制宜、开拓进取，践行“月川模式”。几年来，村里的老人领上了“工资”、学生上学有补贴发放、集体购买了养老保险，月川也成为名副其实富甲一方的“城中村”，村民的脸上也写满了幸福……

　　如今，吉阳区月川社区的棚户区改造工作也将在今年启动，他们将一如既往地配合政府做好棚户区改造，改善居民居住环境。他说，未来路还很长，但只要有老百姓的支持，再苦再累也不觉得孤单。

　　创新“月川模式”

　　破解城中村改造难题

　　月川是个有着400多年历史的古老村落，月川人的祖祖辈辈都在这片土地上耕种，改革开放后，这里曾一度是三亚最大的“城中村”，上世纪90年代以来，三亚城市化进程加速，月川改造也势在必行。但林世耀和居委会工作人员的心里都明白，作为三亚最大的“城中村”，月川社区的改造并非易事。

　　当时，拆迁与反拆迁的矛盾在月川格外突出，几乎每一次征地都伴随着一次冲突，而拆迁方案采用的是当时大多数地方政府通行办法，简单的货币补偿，可补偿款管不了农民一辈子，他们未来的生计在哪里？失地农民的长远生计无法保证，再多的补偿款都可能只是暂时“镇痛的吗啡”。林世耀说，能带领大家过上更好的日子是一种荣幸，但乡情带来的压力和责任也非常之大。

　　“作为三亚最大的城中村，月川改造拆迁面临的情况很复杂，人口多，几乎很难兼顾利益。因此，我们当时就想换一种思路，用另一种拆迁模式取代现有拆迁模式，但是，具体怎么操作，那时候我们也思考了很久”。面对种种拆迁困难，林世耀和居委会党支部并未轻言放弃，而是开始细致深入地探索和研究，寻找破解之策。

　　终于，功夫不负有心人。2007年6月，月川社区居委会在三亚市委、市政府和原河东区工委、管委会及有关政府部门支持、指导下，由居委会和村民出资成立了三亚河东月川开发建设有限公司，公司以股份制运作，对整个社区1000多亩土地进行拆迁改造以及开发建设，村民以土地入股成为股东，可以享受公司的盈利分红及其他福利，这也被称为“月川模式”。

　　林世耀介绍说，新模式的拆迁运作，首先是城中村改造土地零受益，其所指的主要是拆迁成本，就是把土地进行公开招标拍卖所得的金额减去拆迁、安置的成本后，所剩余额的80%返还给居委会或公司，发展集体经济。公司成立后的第一单业务，是协助政府征用了长期以来无法征下来的市行政中心用地196亩，涉及到的140户居民全部顺利拆迁，获得了高额拆迁包干费用。随后，又将一块拆迁面积约为2.1万平方米，涉及人口2000多人的拆迁地块顺利拿下……

　　“通过分红，可以防止居民将征地所得款在短时间内挥霍一空，将部分资金用于解决居民养老保险金等问题，同时，还可以将一大部分资金进行再投资，盈利之后再分红。”林世耀说，从这个意义上说，“月川模式”使居民越拆越有钱，越拆越幸福。

　　多年来，月川社区居委会在林世耀的带领下，不断加大集体资金投资，实行民主与社员集体科学决策，对居委会原有的帕龙砖厂、金杯大楼和商业铺面等进行改建扩建、对经营权实行联营或承包，盘活集体经济；投资3500多万元，建设自主产权的集体经济实体――月川农贸超市、裕龙酒店、月川新农贸市场和金川酒店，实行对外承包经营；通过招商联营和并购投资，取得了金鸡岭汽车展馆项目、华庭天下、勤政南路、山水天域、尚品国际、红树湾小区商业铺面等项目……在全国开创改造和谐拆迁“月川模式”的神话，仅一年就创造了5600多万元利润。

　　林世耀告诉记者，当初接手党支部时，整个月川居委会一年的可支配收入仅仅1000元左右，而如今，月川社区集体固定资产累计达35亿多元人民币，流动资金常年流量达6千多万元。从2008年以来，每年都为2201名社区股民发放股份分红，2015年底的股民分红达13000元/人。

　　拆迁改造村民实惠多

　　创建幸福和谐社区

　　通过和谐的拆迁运作，村民福利也越来越好，大部分家庭都有优越的安置房和集体物业收入，借着国际旅游岛建设的契机，村民仅靠出租房屋淡季每个月最少能赚三四千元，旺季时更高。在月川社区，家庭旅馆和出租房屋成为居民收入的主要来源，居民的收入稳定且不断增加，2014年人均收入达60000元，走在全市居民人均收入的前列。

　　“月川模式”的探索创新真正实现了土地城镇化与人口城镇化的同步发展，让农民成为城市化的受益者。作为公司股东的月川村民，不仅享受着羡煞旁人的高福利，也杜绝了“暴发户”不会管钱、不会花钱的挥霍浪费现象。公司没有把盈利单纯作为红利分发，而是有计划地投入到更有意义的领域，如教育、养老和生活保障等。

　　此外，在月川集体经济建设、文化建设全面发展，居委会通过自筹资金，建设23条硬板化道路，解决了居民出行难的问题，购置四台变电增容器满足社区居民的生产生活用电需求，并且通过加强治安队伍建设、群防群治建设、安装电子监控系统和积极提升民事纠纷调处等手段，社区内社会秩序安定，环境整洁，村容村貌崭新，也吸引了大量的外来人口涌入社区，同时又刺激社区家庭旅馆业和商业的快速发展。

　　2016年三亚“两会”《政府工作报告》指出，今年三亚将启动吉阳区的月川村等棚户区改造，林世耀说，在新的历史时期，他们将继续配合政府做好月川棚户区改造，为老百姓提供良好的居住环境和生活空间。

 （三亚日报 黄珍 孙清）