三亚市人民政府办公室

金牌娱乐,金牌娱乐平台印发三亚市不动产统一登记工作方案的

通     知

各区人民政府，各管委会，市政府各有关单位：

    《三亚市不动产统一登记工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

三亚市人民政府办公室

2015年10月22日

（此件主动公开）

三亚市不动产统一登记工作方案

为贯彻落实《物权法》、《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）、《中央编办金牌娱乐,金牌娱乐平台整合不动产登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕134号）、《国土资源部金牌娱乐,金牌娱乐平台贯彻实施〈不动产登记暂行条例〉的通知》（国土资发〔2014〕177号）精神，为按时完成省政府《金牌娱乐,金牌娱乐平台贯彻实施〈不动产登记暂行条例〉的通知》（琼府办〔2015〕103号）要求，切实开展我市不动产统一登记工作，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实《物权法》、《不动产登记暂行条例》，扎实做好不动产登记职责整合、机构组建、地方立法、档案移交、数据衔接、信息管理等各项工作，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产登记体系，完善制度机制，提高行政效能，更加便民利民，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权，夯实社会主义市场经济基础。

二、基本原则

（一）统一登记原则

坚定不移地落实国家实行不动产统一登记制度，土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记、无居民海岛登记、土地承包经营权登记等不动产登记工作由一个部门负责，实现我市不动产登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”。

依据《中央编办金牌娱乐,金牌娱乐平台整合不动产登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕134号），农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期。过渡期内农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。

（二）便民利民原则

按照同一件事由一个部门负责的要求，进一步优化职能，提高行政效率，降低行政成本，通过建立健全的行政服务配套措施，更好符合和方便公众申请和办理不动产登记。

（三）保持工作持续性原则

建立协调配合机制，及时交流有关情况，协调相关事宜，坚持新制度建设方向，兼顾新机制和老办法，切实优化工作流程，做到便民高效服务，保持不动产登记工作平稳过渡和有效衔接。《条例》施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效，随着不动产登记制度的建立和完善，保持不动产登记工作平稳过渡和有效衔接。

三、组织领导

为推进我市不动产统一登记工作，我市已于2015年7月28日成立三亚市不动产登记工作领导小组，负责指导和督查我市不动产统一登记工作，研究和协调不动产统一登记机构设立中的重大问题。不动产统一登记工作领导小组由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市国土环境资源局负责人任副组长，成员单位由市编办、市法制办、市财政局、市地方税务局、市住房和城乡建设局、市农业局、市林业局、市海洋与渔业局组成。领导小组下设办公室，办公室设在市国土环境资源局。

三亚市不动产登记工作领导小组将定期召开不动产登记联席会议，商讨机构设立、编制落实、人员组成、信息系统搭建、办公场所落实等问题，并由不动产登记领导小组办公室将工作进展情况上报省不动产登记局。

四、工作内容及时间安排

不动产统一登记工作是我市政府机构改革和职能转变重点工作，按照省政府部署，用约3年时间运行统一的不动产登记信息管理基础平台，实现不动产交易、受理、审批和登记信息实时互通共享及查询，形成不动产统一登记体系，各成员单位要主动沟通、大力配合、协同推进。具体任务及分工为：

市编办会同市国土环境资源局负责指导我市不动产登记机构设立和职责整合，起草职责整合文件，指导设立技术支撑单位等工作；市财政局负责提供不动产登记相关工作的经费保障；市法制办负责指导梳理不动产登记地方性法规、规章和规范性文件，提出“立、改、废”意见建议；市国土环境资源局、市住房和城乡建设局、市农业局、市林业局、市海洋与渔业局在领导小组办公室的统一指导下，负责本部门现有不动产登记资料的整理、信息化建库和档案资料的移交，倒排时间表、制定路线图、明确责任人，衔接部门间有关不动产登记过渡和移交等相关事宜，提出解决问题和完善政策措施的意见建议，制定有关工作衔接方案，推进不动产统一登记工作；市国土环境资源局负责指导有关技术单位开展技术标准制定、信息平台建设工作。

（一）完成不动产登记职责整合和机构设立

由市编办、市国土局牵头，有关部门配合，按照《条例》的有关规定，完成我市不动产登记职责整合和机构的设立。将土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记、土地承包经营权登记等职责整合到不动产登记机构（5年过渡期内土地承包经营权仍由农业部门负责）。测算不动产登记的工作量和所需工作人员数量，按照“人随事走”原则，适当将各部门的不动产登记工作人员划到不动产登记机构，落实工作经费和办公场所，确保不动产登记机构成立后能正常开展工作，实现平稳交接。同时设立隶属不动产登记机构的不动产登记业务支撑单位，将各有关部门下属单位部分涉及不动产登记工作人员整合到业务支撑单位，承担不动产登记工作相关政策、业务和技术等方面支撑工作。（2015年10月底前完成）

（二）认真做好各类不动产登记资料移交整合

不动产登记资料是证明不动产权利归属的重要依据，是依据开展不动产登记和信息查询的基础。国土、住房和城乡建设、农业、林业、海洋等部门要结合不动产登记职责，加强沟通协调，制定详细的不动产登记资料移交方案，明确原来保存在有关部门的各类不动产登记图、表、卡、册等纸质资料和电子数据的移交、整理、保存的方式及时间要求等，指派专人按计划开展不动产登记资料移交工作，要全面清理和整理我市不动产登记历史资料，对我市土地、房屋、林地、海域存量登记数据进行整合，按照国家规定的数据库标准和数据整合建库技术规程，健全完善我市不动产登记信息数据库，并将纸质成果和信息化成果移交到同级不动产登记机构。（2016年10月底前完成）

（三）加快梳理形成统一的不动产登记业务流程

梳理各类不动产审批、交易、流转、登记、纠纷调处等业务工作流程，分清各部门管理和登记在工作流程中各自负责的具体事务，将不动产登记的申请、受理、审核、登薄以及发证、登记资料和信息管理、查询等属于不动产登记的职责统一起来，明确职责的完整性。在《条例》实施和统一的簿册证启用前，原有各类不动产登记工作流程可保持不变，通过对登记工作人员的培训，逐步熟悉和掌握各类不动产登记办理流程，为统一业务流程做好准备。在《条例》实施和统一的簿册证启用后，要合并相同的业务环节和人员，科学设置工作岗位，形成统一的不动产登记业务流程。（2016年4月底前）

（四）加强制度建设

制定我市的有关工作制度和操作规范，建立健全不动产登记制度。（2015年12月底前）

（五）建设不动产登记信息化平台

按照国家信息平台统一的技术要求，建立我市不动产登记数据库，使用省国土资源厅组织开发的不动产统一登记操作软件开展登记，实现登记信息与省互联互通。（2016年10月底前）

（六）建立统一的不动产登记受理窗口

统筹安排，充分利用现有的资源，在市行政服务中心，设立统一的不动产登记窗口，实现“一个窗口进、一个窗口出”。按照统一的不动产登记标准和规范，制作便民办事指南和手册，统一窗口受理，颁发统一的证书。（2015年12月底前）

（七）启用不动产登记簿证

实施不动产统一登记之日起，启用国土资源部门制定的不动产登记簿证样式，停止使用原有的各类不动产登记簿、权属证书和登记证明样式。新的不动产登记簿证启用后，以前已经依法制作并记载登记内容的各类不动产登记簿册继续有效，已经依法发放的各类不动产权证书和登记证明继续有效。按照“不变不换”的原则，权利不变动，薄证不更换，在依法办理变更登记、转移登记等登记时，逐步更换为新的不动产登记簿证，不强制要求当事人更换不动产权属证书和证明，不增加企业和群众负担。（2016年10月底前完成）

（八）实现信息共享和建立不动产登记信息查询系统

不动产登记机构会同有关部门，将各级不动产登记业务纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息的部门互通、上下互联。通过数据交换接口、数据抄送等方式，与我市国土、住房和城乡建设、农业、林业、海洋等部门实现业务协同和数据共享，按照国家和我省的有关规定，以不动产登记信息管理基础平台为依托，建立不动产登记信息查询系统，提供我市不动产登记信息查询服务，方便有关人员和单位依法查询。（2017年12月底前）

五、经费保障

为保障我市不动产统一登记机构的及时设立，不动产登记档案资料的整理、建库、移交，登记场所和数据平台的建立，确保不动产登记机构的正常运行，根据省政府要求落实专项工作经费。

六、工作要求

（一）统一思想，形成合力

建立不动产统一登记制度是贯彻落实《物权法》金牌娱乐,金牌娱乐平台不动产统一登记的重要举措，各成员单位一定要统一思想，形成合力，又好又快的完成好不动产统一登记工作。

（二）强化责任，主动作为

建立不动产统一登记制度，是一项重大的系统工程。各成员单位要根据任务分工，强化责任，主动作为，遇到问题不等不靠，积极协调处理，确保按照时间节点有序推进不动产统一登记工作。

（三）积极引导，加强宣传

通过各种新闻媒介开展不动产登记的政策解读、各类问题解答等舆论宣传活动，广泛宣传不动产登记工作的重大意义和积极作用，提高全社会对不动产登记工作的认识和理解，营造良好的舆论氛围。