进“一扇门” 享“全服务”

——吉阳区以过硬作风持续优化营商环境综述

“栽下梧桐树，引得凤凰来”，吉阳区优质的营商环境，吸引着越来越多知名企业前来。这是迎宾路两侧，众多重点项目加速建设。

区主要领导将办公室“搬”到工地，聚焦合力扫清影响项目推进的“绊脚石”，保障工程有序推进；

区住建局积极协调解决了一批路灯不亮、排水不畅等群众身边事，方便了出行，让群众生活更舒心；

区行政审批服务局积极推动政务服务向基层延伸，打通了服务群众“最后一公里”；

区委政法委以“网格化+信息化”模式，摸排网格力量底数，让小网格发挥出大能量；

区委编办制定了《机构编制调整事项业务指南》《编制使用工作指南》和《事业单位登记管理办事指南》，进一步规范了机构编制管理工作，提高了办事效率；

从“激发市场主体活力”，到“培育壮大新动能”，再到“持续释放内需潜力”，桩桩件件改革措施、政策举措，为高质量发展增活力……

一串串“放管服”改革的“吉阳案例”，折射出吉阳区持续优化营商环境的一个个有力举措。

党的二十大报告提出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革；营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。从省委到市委持之以恒全力服务市场主体，推动营商环境持续优化，努力把营商环境打造成为海南的“金饭碗”。

为了捧好这个“金饭碗”，吉阳区久久为功打造体制顺、机制活、政策好、审批少、手续简、成本低、服务优、办事畅、效率高的优质营商环境，促进经济大盘之“稳”，谋求发展质效之“进”。

10月21日，在吉阳区卓达大社区综合服务中心，工作人员在热情接待咨询群众。

1.提效率：多措并举优化政务环境

走进吉阳大社区宽敞明亮的办事大厅，划分有序的办公区域、服务礼貌周到的工作人员……目之所及，都让人眼前一亮，倍感舒适。

“以前，个人申请低保，要先向村委会提交申请初审，再到区民政局审核，再由区民政局工作人员到现场复核，全部流程走完得半个月左右。吉阳大社区综合服务中心投入使用后，个人向村委会提交申请，再由吉阳大社区综合服务中心审核即可，办事流程精简，时间压缩至一周。”吉阳大社区综合服务中心相关工作人员表示，全力打通服务群众“最后一公里”，全力解决群众“最急最愁最难”问题。

企业是市场的主体，更是城市发展的原动力。吉阳区始终把服务企业发展作为营商环境建设的根本出发点和落脚点，深化改革提升效率，着力解决企业的痛点、难点、堵点，助力企业提信心、解难题、增后劲。

在吉阳区，推进营商环境工作纵深发展，一批具有吉阳特色的优化营商环境工作亮点不断涌现——

构建区四套班子领导挂帅的分工体系，推动形成主要领导把脉问诊，各责任单位对症施策为企业和群众纾难解困机制；

畅通24小时热线电话和营商环境问题投诉邮箱，向社会公开征集优化营商环境问题及意见建议；

健全营商环境问题受理和群企办事回访机制；

出台《吉阳区优化营商环境问题联动处理工作机制》，通过开门问计、举办政企恳谈会、建立联动处理机制、召开营商环境“吐槽会”等多种形式，使企业“求助有门、门中有人”“有求必应、无事不扰”；

充分发挥各级干部在稳增长稳市场主体中的作用，开展首席服务专员、“百名干部下企业”“政企面对面，服务心贴心”系列活动；

围绕“周调度、月通报”机制，以“包点”责任制为抓手，建立“班子领衔、多线作战、共同研判”的一盘棋工作格局；

出台《金牌娱乐,金牌娱乐平台有序推动建设项目及物料供应企业复工复产工作的通知》《三亚市吉阳区促进经济平稳增长的若干措施》及特殊时期服务企业的多项重要举措，帮扶受疫情影响停工的145个项目企业；

白鹭公园改造提升工程、大茅河专项治理项目、大茅水河道填埋垃圾筛分处理工程、中国干细胞集团三亚干细胞大厦项目、吉阳区人武部新营区建设项目等5个项目稳步推进，是吉阳区助力企业提信心、解难题、增后劲的一个缩影。

截至目前，共受理省优化营商环境专班转办的营商环境问题14件，全部办结；收集到营商环境问题和建议27个，受理“12345”平台转办的营商环境类办件68件，已全部办结。“人人都是软环境、人人争当店小二”的服务理念，在吉阳区上下已广泛形成共识和自觉行动。

航拍三亚五矿国际广场、保利国际广场、太平金融产业港等重点项目，目前已基本完成玻璃幕墙施工等外观建设，中央商务区月川单元初现高楼鳞次栉比的新面貌。

2.转作风：聚焦痛点难点推出务实举措

着眼于群众所思所需、所想所盼，发挥干部服务企业“联络员”、政策精神“宣传员”、企业困难“化解员”作用，帮助企业提振发展信心、把握发展态势、化解发展难题、增强发展后劲。

为方便群企就近办事，使群企只进一个门便办妥一切事，狠抓便民服务平台建设。1个吉阳区政务服务大厅，5个大社区综合服务中心，39个便民服务站，为群企服务提供了可靠的硬件保障。

“营商环境是‘软实力’，需要‘硬措施’来保障。”吉阳区委副书记、区长杨鸿钧说，吉阳区精准施策，用一个个硬核举措打造一流的营商环境——

预约服务制。对于需要上门服务的事项，包括规模以上企业、招商企业等服务大户办事的现场勘察，以及老弱病残的办事人采取一个电话、一封书信、一封邮件等即可主动上门办理相关业务。对于节假日急需办理手续的，大社区综合服务中心办公室值班人员及时通知相关窗口工作人员前来办理。对于一些涉及招商企业的急事、大事或者其他确需急办的项目，实行特事特办、急事急办。实行定时服务与预约服务相结合。毎周一、五集中定时服务两天，其他时间预约服务。

首问责任制。对办事人咨询、办理、投诉的问题，无论是否属于本部门所辖范围的事情，首问部门或工作人员都必须主动热情接待，不得以任何借口推诿、搪塞、冷漠拒绝办事人。凡办事人咨询、办理，就一次性告知有关事项，并认真填写受理通知书，做好解释工作。如客观原因不能当场答复，或不属于本人或单位窗口职责范围内的问题时应做到协调处理解决。

服务承诺制。工作人员必须按照办理各项事务的规定时限办结，无故超过时限的按违纪论处；实行急事急办，特事特办；无“三乱”问题发生；24小时受理举报。

限时办结制。申请人在资料齐全、手续完备的情况下，为正式受理，期限从正式受理之日算起。具体受理实行限时办结制度，分咨询件、补充件、退回件、受理件等分类处理，不同情况分别处理。即办件要即收即办，现场30分钟内办结。承诺件在受理时要明确承诺办结时限，必须在承诺期内办结。上报件，由窗口单位协助服务对象在上级规定的承诺时限内办结。

落日余晖下的三亚中央商务区月川单元，华灯初上、车水马龙，展现出蓬勃生机。

3.强能力：提升服务完善保障体系

好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。

“栽好梧桐树，引得凤凰来”，好的营商环境是生产力、竞争力，更是吸引力。吉阳区不断加强内功修炼，提升服务效能完善保障体系，在优化营商环境上迈出坚实的步伐。

政务大厅工作人员热情积极，政务办理效率越来越高；企业办证不用愁，线上“并联审批”办理更快；历史遗留问题不推诿拖延，新改革新举措彻底解决……一系列政策的出台，一项项改革的推出，“一网、一门、一次”改革，彰显吉阳区优化营商环境的力度和决心。

不断深化“放管服”改革，服务不断提档升级，优化营商环境工作亮点纷呈。

持续推进“一枚印章管审批”。按照“成熟一批划转一批”的原则，分五批划转区级12个部门共233项行政审批事项至区行政审批服务局统一实施，共受理行政审批事项5839项，办结5733项。

深入推行综合窗口受理制度改革。按照“应进必进”的原则，不断推动区级各部门将涉民涉企政务服务事项进驻综合受理窗口，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。2022年，吉阳区政务服务大厅设置综合受理窗口6个，纳入综合窗口统一受理的事项322项，占进驻事项比例为98%。

大力推动“一件事一次办”审批模式。优化行政审批事项办理流程，将多件相关联的“一揽子事”所涉及到的相关事项、各个环节及所需材料等进行优化整合，全面推行“一件事一次办”审批模式，真正实现群企办事“只进一扇门、只跑一个窗、办成全部事”。目前已梳理出第一批改革事项清单共18项。

推进政务服务“零跑动”改革。出台《吉阳区政务服务“零跑动”改革实施方案》，优化提升“零跑动”服务方式，推进政务服务事项网上办、掌上办、自助办、主动办、一件事一次办等，助推线上线下高质量融合发展。截至目前，区政务服务“零跑动”事项285项，可办率69%；产生办件量事项153项，可使用率54%。

集中开展陪伴走流程活动。陪伴申请人办理政务服务事项全流程，以直观体验的方式，查找并解决政务服务工作中存在的堵点、难点、痛点问题，让企业和群众有金牌娱乐,金牌娱乐平台获得感、幸福感、安全感。截至目前，已分2批共梳理汇总《吉阳区政务服务“陪伴走流程”事项清单》59项，陪伴当事人办理事项全流程50余次。

全面推动政务服务“四减”工作。以精简材料、缩短时限、简化流程、减少跑动次数为工作重点，印发《吉阳区政务服务“四减”工作实施方案》，努力让群众企业少交一份材料、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道门槛。

持续推进行政许可审批事项和公共服务事项授权下放。将67项公共服务事项和15项行政审批事项分别授权和委托至大社区办理，让金牌娱乐,金牌娱乐平台民生事项实现就近能办、多点可办、少跑易办。

成立帮办代办队伍。建立政务服务帮办代办机制，为企业和群众提供“一站式、点对点”的个性化帮办代办服务，变“企业办、群众办”为“政府办”，进一步优化“主动办”服务，截至目前，四个大社区共计受理办结行政审批服务事项67件,区行政审批服务局共计受理帮办代办服务10件。

全面推行“窗口无否决权”服务机制和设立“办不成事”反映窗口，印发《金牌娱乐,金牌娱乐平台推行吉阳区“窗口无否决权”服务机制的实施方案》和《金牌娱乐,金牌娱乐平台设立“办不成事”反映窗口的实施方案》，及时梳理、解决办事群众的诉求，营造良好的政务服务环境。

改革创新没有完成时、只有进行时，营商环境没有最好、只有更好。市人大常委会党组成员、副主任林有炽表示，吉阳区委认真贯彻“制度执行年”行动部署，结合“能力提升建设”、“作风整顿”“查堵点、破难题、促发展”专项行动，不断在改革目标上求突破，在提质增效上下功夫，以标杆意识推动比学赶超。精神上绷紧、时间上从紧、落实上赶紧，为优化营商环境注入新动力、增添新活力、拓展新空间，为三亚高质量发展蓄势赋能。

（杨洋/文 李学仕/图）