2019年度三亚市法治政府建设工作情况报告

2019年，我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》等文件要求，严格按照《海南省法治政府建设实施方案》《三亚市法治政府建设实施方案》，紧紧围绕海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设目标，积极推动立法工作，严格规范行政执法，不断优化法治环境，加快建设法治政府，并取得显著成效。现将情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）做好统筹谋划，夯实法治政府建设格局

1.加强组织保障，夯实法治政府建设工作基础。2019年4月，我市在全省各市县中率先召开市委全面依法治市委员会第一次会议，审议通过《三亚市2019年全面依法治市工作要点》，从8大方面40条内容明确了全市各单位的任务分工和完成时限。年底，市委依法治市办就2020年三亚市全面依法治市重点工作征求市直各单位和市委全面依法治市委员会各协调小组意见，并组织市直各单位全面总结建设经验，认真剖析难点问题，为科学制定新一年的全面依法治市工作要点和具体工作部署夯实基础。

2.强化培训辅导，切实推进领导干部学法用法。市政府常务会议和市长办公会议把学法用法摆在突出位置，坚持党委中心组、市直部门集中学法和个人自学相结合，把法律法规列入年度学习计划，组织各级领导干部开展集体学法，共组织举办培训200余期，参训人员3000余人次。邀请高级经济师、上海交通大学兼职教授屠光绍为现职市级领导和市直部门主要负责人等300余人作专题报告，更深层次的学习习近平总书记“4·13”重要讲话精神。当前全市领导干部学法已制度化、常态化，学习效果良好。

3.健全评估机制，确保法治政府建设取得成效。开展法治政府建设专题调研，专门引进独立第三方以集体座谈、个别访谈、材料审核、案卷评查等方法对37个单位的法治政府建设情况开展评估评价工作，并将考评结果纳入全市绩效考评体系，以考评督办扎实推进法治政府建设各项任务。

（二）依法全面履行政府职能，提升政府管理服务水平

1.优化政府组织机构。严格按照限额，共设置党政机构44个，其中党委机构15个，政府工作部门29个，做到了不在限额外设置机构，不擅自增加编制种类，不突破总量增加编制。

2.推动政府职能转变。一是商事制度改革取得新突破。我市商事改革制度获得国务院办公厅表彰，率先在全省全面推行“多证合一”、“证照分离”改革，共整合16家单位的24个行政审批事项，实现“二十四证合一”。出台《优化企业开办行动计划（2019-2020年）》，企业开办时间压缩至2个工作日，全年新增商事主体37279户，同比增长109%，新增企业12306户，同比增长46%。二是行政审批高效便捷。我市将全部行政审批办理事项纳入市政务服务中心综合受理平台，各事项办理时限在法定时限基础上均压缩1/3以上，获得国家标准化管理委员会授予的“政府服务标准化试点单位”称号。三是规范行政事业性收费。组织开展行政审批中介服务事项清理规范工作，清理24家行政审批单位，清理中介服务事项共307项，更新《三亚市市级行政审批中介服务事项目录清单》，规范我市中介服务收费秩序、净化营商环境。四是加强事中事后监管。积极向“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”转变，2019年公共信用信息共享平台共归集各类信用信息数据约1257万条，在“三亚市旅游消费市场数据采集与监管服务平台”累计实现上传数据1031458笔，努力营造公平统一高效的市场环境。五是加大营商环境政策支持力度。全程为中粮油脂（海南）有限公司、腾讯云计算（海南）有限责任公司、太平洋通用航空（海南自贸区）股份有限公司等三十多家省市重点项目提供全程便利化服务，提升招商引资和项目落地服务水平。

3.加大政务公开力度。一是加强政府公开信息管理工作。印发《三亚市贯彻落实海南省2019年政务公开工作要点责任分工表》，将信息公开工作相关文件纳入学习培训计划，不断增强工作人员公开意识和履职能力。二是严格落实信息公开制度。落实依法公报制度和规范性文件统一公布制度,规范性文件审查情况定期向社会公示，主动接受社会监督。三是深入推进重点领域信息公开工作。市商务局、市交通运输局、市卫生健康委员会等多个市直单位专门开设重点领域信息公开专题，及时将信息发布到政府网站。

4.落实生态环境保护。一是大气污染防治工作成效显著。出台《三亚市餐饮业油烟污染防治办法》《三亚市扬尘污染防治办法》两部地方性法规，印发《三亚市打赢蓝天保卫战2019年工作要点和任务分解》，严格落实“六个严禁、两个推进”任务。监测结果显示，2019年我市环境空气质量优良天数达360天，优良比例为98.6%。二是落实城镇内河（湖）水污染治理任务。印发《三亚市2019年度水污染防治工作计划》，细化并落实工作任务和责任单位。经监测，我市集中式饮用水源地水质良好，达标率为100%。三是实施土壤污染治理与修复。陆续开展农用地土壤、重点行业企业用地土壤污染状况调查，涉重金属行业污染防控以及土壤污染重点单位监管等工作，土壤监测值均低于国家农用地土壤污染风险筛选值,土壤环境质量好。

（三）提升行政立法质量，完善依法行政制度体系

1.科学审慎立法。3月份召开七届市政府第52次常务会议，审议通过《三亚市人民政府2019年度立法计划》，提请市政府审议的政府规章项目2件，调研起草、条件成熟时提请市政府审议的立法项目4件。其中《三亚市旅租民宿管理规定》已被市人大吸收，重新定位为《三亚市乡村民宿管理办法》并作为2020年市级地方性法规项目；《三亚市海绵城市建设管理规定》制定时机尚未成熟，下一步继续调研评估。

2.动态化管理政府规章和行政规范性文件。依据《外商投资法》《优化营商环境条例》等上位法对市政府5部规章进行清理。通过购买服务清理326件行政规范性文件，增强三亚市规章制度的协调性、时效性和针对性。

3.强化行政规范性文件审查和备案工作。市政府出台行政规范性文件前审查率达100％，向省司法厅和市人大常委会报备通过率达100％，接受市级职能部门和区政府报备行政规范性文件共计1件。

（四）完善行政决策机制，推进决策依法科学民主

1.严格遵循重大行政决策法定程序。做到公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等5个环节全覆盖，决策公信力和执行力得到保障；严格将社会稳定风险评估作为党委政府重大决策的前置程序，如天涯区人民政府委托第三方机构编制了《三亚市海坡村委会西瓜村、芒果村棚户项目改造工作稳定风险评估报告》，有效防范决策风险，提高决策质量。

2.加强规范性文件合法性审查。严格落实《海南省规范性文件制定与备案登记规定》，坚持“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则，均依据上位法对文件制定的程序和实体进行审核。全年市政府行政规范性文件出台29件，自7月1日实现了由市政府统一登记、统一编号、统一印发。

3.充分发挥政府法律顾问作用。7月4日，审议通过《三亚市政府法律顾问团组建方案》《三亚市政府法律顾问团工作规则》等文件，印发各单位实施，提升政府法律顾问参与决策的质效，有效避免“聘而不问”、“问而无效”等问题。

（五）严格规范公正文明执法，提升行政执法水平

1.深化综合行政执法改革。积极探索全市“一支队伍管执法”。做好新“三定”方案实施后的执法主体清理、执法资格审查等工作，牵头24家涉及综合行政执法体制改革的业务主管单位，编制综合行政执法事项清单，审核2146项权责清单。制定《金牌娱乐,金牌娱乐平台推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，明确组织领导机构、措施步骤和各单位职责，推进行政执法三项制度有效实施，构建了权责统一、权威高效的综合行政执法体制。

2.加强重点领域专项执法。一是开展扫黑除恶专项斗争。市公安机关共打掉16个涉黑涉恶犯罪团伙，扫黑除恶专项斗争领导小组办公室共收到各类线索450条，办结285条，办结率达63.3%。二是强化立体化治安防控体系建设。全市共成立“警保联控”中队178个，设立岗亭（点）755个，共发展“警保联控”队员22828名；先后出动“警保”力量304374人次，参与接处警6941起，现场调解2053起，协助查获犯罪嫌疑人384人。三是严管严治旅游市场。市市场监督管理局查处涉旅案件18宗，吊销营业执照7宗，罚没款98万元。市旅游和文化广电体育局开展联合检查124次，暗访13次，查处违法案件52件，罚没款94.705万元；处理投诉889件，为游客争取理赔金额共计831884.5元。四是推进河长制落地见效。市水务局编制完成175条河流“一河一策”，完成32个市级、83个区级“一河（湖）一档”工作。严格落实巡河责任制，组织市、区、村三级河长共开展巡河10318人次，针对突出问题发出督办函（单）112份，组织开展18处监测断面污染源排查，治理124处监测断面污染源，完成河湖“清五乱”问题整治113处，并成功申请入选全国黑臭水体治理试点城市。五是安全监管工作落实到位。市应急管理局共排查危险化学品生产经营单位50余家次，排查整改隐患100余项，查处违法行为3起，罚款52.4万元。关闭涉氨制冷企业12家，安全生产行政执法检查生产经营单位100余家次，立案查处8起行政处罚案件，处罚金额152.4万元。

3.加强行政执法人员管理。2019年5月和11月，邀请知名律所专家分两批次组织28家行政执法单位257人进行公共法律知识培训，并参加全省公共法律知识考试，严控执法人员入口关。积极举办行政执法培训，如市综合执法局结合综合执法体制改革，积极开展各项行政执法培训；市生态环境局、市自然资源和规划局等职能部门开展相关职能执法业务培训，推进部门职权划转工作落实。

（六）强化权力制约和监督，确保权力在阳光下运行

1.主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督。严格落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，高度重视两会期间市人大代表、市政协委员对《政府工作报告》所提的意见建议，将意见建议分解落实到相关单位，加强跟踪督办。目前，我市所有人大代表、政协委员建议提案均已按期办复。

2.自觉接受司法监督。各级行政机关依法履行行政应诉工作职责，积极配合各级人民法院作好庭审工作。2019年收到市政府作为被告的一审案件61件，已审结45件，正在审理16件，其中胜诉40件，败诉5件，败诉率11.11%。

3.强化行政审计监管。2019年，市审计局完成审计和审计调查项目16个，审计查出主要问题金额45.84亿元，完成政府投资审计项目164个，协助纪委办案6件，向纪检监察机关和有关单位移送案件线索4件，充分发挥了审计监督促进规范运行、促进反腐倡廉的重要作用。

4.做实做细监察工作。2019年对省纪委监委第三检查组2018年底检查的问题反馈进行逐项分解，抓好整改工作。与省纪委监委上下联动，部署开展2019年度习近平总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实情况专项检查，查找出25项突出问题，涉及23家整改责任单位。

5.主动公开执法信息。一是重新梳理并编制市各行政执法单位机构改革后的服务指南、执法流程图等需事前公开的内容，在执法单位的公开栏、市政府门户网站、政务中心网站、部门官方网站上进行公开公示，方便群众办事。二是做好“双随机、一公开”抽检抽查工作。共开展“双随机、一公开”检查活动13次，检查重点行业市场主体824家、检查一般行业企业1317家，下发监督意见书或责令改正通知书287份，提出整改意见678条，并在“信用三亚”网站上传公示。三是建立违法行政行为投诉举报登记制度。各部门在网站上将执法人员信息予以公开，进一步加强群众对实际执法工作的监督。

（七）坚持法治思维，推动社会矛盾纠纷有效化解

1.全方位打造公共法律服务体系。一是村（居）法律服务工作成效显著。依托一村（居）一常年法律顾问制度，统筹安排全市149个村（社区）法律顾问进驻各区公共法律服务中心，实现三级公共法律服务全覆盖。二是延伸建设全业务、全时空的公共法律服务平台。在全市重点园区、景区和社区投入使用三亚公共法律服务自助终端机。启动上线“12348三亚法网”，实现法律服务“零距离”。三是以“智慧司法”优化公共法律服务供给。引入法务管理系统，通过数据主动推送开庭资料，提供同类诉讼案例，提高律师工作效率，更好地为基层群众提供优质高效的法律服务。

2.多措并举有效化解社会矛盾。一是加强行政复议工作。全年依法受理行政复议案件213宗，较2018年的282宗下降24.47%。已审结202宗，在审结的案件中，维持的有122宗，终止44宗，撤销15宗，驳回13宗，其他情况8宗。目前，《三亚市人民政府市级行政复议体制改革工作方案》已于2020年2月26日经中共三亚市委全面依法治市委员会第二次会议审议通过，市政府已上报省政府进行审议。二是齐抓人民调解数量和质量。各级人民调解组织共调处矛盾纠纷3151件，调解成功3034件，调解成功率达96.29%，涉及金额4114.37万元。三是建立健全矛盾纠纷多元化解机制。调解中心与“12345”政府服务热线对接，市热线办将涉及物业、婚姻家庭、劳动争议纠纷移交调解中心受理；与信访单位建立“访调对接”工作机制，将农民工讨薪、物业、婚姻家庭等纠纷移交调解中心受理；建立微信群工作机制，与城郊法院实现司法确认快速对接。

3.加强和规范信访工作。成立市信访矛盾化解攻坚战领导小组，推进重大信访事项由领导亲自带队督办、疑难信访事项各级领导包案督办，网上督查1818件，实地督查12次，推动化解了一批矛盾纠纷和信访事项。

（八）加大学习培训和普法宣传力度，营造良好的法治氛围

1.全面提高政府工作人员依法行政思维。采取集中研讨学、现场体验学、调查研究学等方式进行学习，扎实深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心策划以“献礼祖国70周年华诞”、“法治精准扶贫”、“共建爱心书屋”等为主题的党员活动，不断提升基层社会治理效能和干部服务群众水平。先后组织政府工作人员赴北京、上海、广东、浙江、福建等多个自贸区学习考察海南自贸区（港）立法、综合行政执法体制改革、多元化纠纷解决机制等先进经验。

2.加大全民普法力度。一是围绕中心大局抓好主题宣传。开展以扫黑除恶、禁毒三年大会战、法治扶贫和优化营商环境等为主题的法治宣传活动。进企业开展“打造法治企业，优化营商环境”宣传活动，增强企业员工法治责任感和法治思维能力。二是聚焦重点人群和重点地带，抓好重点法律法规宣传。组织大中专和中小学校开展“宪法晨读”班会，组织全市驻村法律顾问开展“百场宪法讲座下基层”活动。针对我市地处南海军事战略要地的地理特点，对核心军事周边地区10多家酒店及社区渔民宣传国防国安“五部法律”，举办“五法+”法律知识竞赛。三是创新普法载体，提高群众学法获得感。运用“互联网+普法大数据”成功举办第二届全国新媒体快乐学法大赛三亚分赛活动。修建完成首个以宪法为主题的滨河法治公园，打造情景式、浸入式的学法环境。

二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）加强组织领导。成立由省委常委、三亚市委书记金牌娱乐,金牌娱乐平台驰任主任，三亚市委副书记、市长阿东任副主任的市委全面依法治市委员会，审议通过多个制度文件，从组织上确保党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。省委常委、市委书记金牌娱乐,金牌娱乐平台驰指出三亚市要加快推动城市国际法治化进程，建设金融法治服务之城，多次对我市全面依法治市工作作出专门批示，并赴三亚市中院等多个单位调研；市委副书记、市长阿东在天涯区、吉阳区代表团参加审议时强调，要大胆试、大胆闯，积极主动作为，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中打造标杆。

（二）定期研究部署。把法治建设纳入发展总体规划和年度工作计划，党政主要负责人在重要工作上亲自部署、重大问题上亲自过问、重点环节上亲自协调、重要案件上亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把推进法治建设第一责任人所列职责，一条一条履行好、落实好，充分发挥引领示范作用。

（三）做细调查研究。市委依法治市办主动作为，结合市情，对依法治市过程中遇到的重点、难点、堵点问题开展专项调研，基本摸清了我市法治政府建设推进工作情况。特别针对我市房地产行业矛盾易发、多发、涉及面广等特点，对房地产开发的全过程、全链条进行梳理并形成调研报告。

三、存在的问题和难点

今年我市持续推动法治政府建设，多个集体获得国家部委、省厅部门表彰，虽然取得了一些成绩，但与建设法治政府的要求还有一定差距。一是少数领导干部法治思维薄弱。部分工作人员缺乏法治思维，依法行政的意识还不强，未将依法办事落实到具体的行政管理工作中。二是在“放管服”改革方面，相较于先进地区，我市在改革力度和深化细化措施上还有差距，各区和各单位“放管服”改革进展不平衡。三是依法行政制度体系有待进一步完善，重大行政决策程序规范有待加强，国务院《重大行政决策程序暂行条例》颁布施行后，各级各部门现行的决策管理制度需要清理修订，原先的部分管理模式也需要调整和规范。四是行政执法规范化还需进一步加强。从案卷评查结果看，还存在案卷格式不规范、程序缺失或不合法、案卷内容不完整的情况；行政执法队伍的整体素质还不能完全适应海南自贸港法治建设的需要，与承担全面推进法治政府建设的艰巨任务还不相适应。

四、下一步工作措施

2020年，我市将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记金牌娱乐,金牌娱乐平台全面依法治国的重要论述为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府金牌娱乐,金牌娱乐平台做好新冠肺炎疫情防控的决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，为我市新冠肺炎疫情防控和尽快复工复产，推动三亚在海南全面深化改革开放和自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆提供坚实的法治保障。重点抓好以下7个方面的工作：

（一）深化“放管服”改革。全面推进“证照分离”、“互联网+政务服务”等改革事项，持续推动审批服务高效化、便民化落到实处。全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，持续推动我市营商环境向纵深发展。

（二）加强重点领域立法工作。围绕市委、市政府重大决策部署，对重点领域加大立法力度，特别是围绕中心精准提供与海南自贸区（港）建设相适应的法律服务。

（三）强化行政立法，严格落实法定程序。研究制定《2020年度市政府规章立法计划》，明确规章项目、责任单位和时间节点。拟制定《三亚市优化营商环境办法》《三亚市古树名木保护管理规定》《三亚市饮用水源保护办法》《三亚市教育建设用地规划管理办法》4部政府规章项目，安排对《三亚市行政执法监督办法》《三亚市珊瑚礁保护管理规定》《三亚市水资源管理办法》《三亚市海鲜餐饮监督管理办法》《三亚市旅游购物点经营管理规定》规章项目进行预研，为打造我市国际一流的营商环境提供法律支撑。

（四）建立健全重大行政决策制度机制。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，各区各部门要修订完善配套制度，明确重大行政决策目录，严格履行决策程序，建立健全重大决策公开制度。

（五）促进公正文明执法。贯彻落实“三项制度”，公开行政执法部门权责清单，进一步明确执法主体、执法程序、执法事项范围，从制度上推动解决行政执法“不作为”“乱作为”问题。加强执法队伍建设，继续做好行政执法人员资格审核、培训考试及证件换领，创新培训模式，丰富培训内容，稳步推进机构改革。

（六）进一步提升人民群众的法治获得感。逐步完善覆盖城乡、功能完备、线上线下相结合的公共法律服务体系，稳妥推进行政复议体制改革，大力推进多元化矛盾纠纷解决机制建设。从宣传实效出发，更加注重社会公众的获得感和体验感，加强各单位法治宣传的针对性、多样性、丰富性，营造全社会尊法守法用法的良好氛围，全力打造三亚特色法治文化品牌。

（七）加强组织保障。全面履行法治政府建设第一责任人职责，制定法治政府建设工作整改方案，加大法治政府建设工作在年度绩效考核中的比例，加强法治政府建设考核结果的实际运用。探索指导成立高校教授、律师、公司企业、有资质的第三方等主体参与的专家库，继续组织开展法治政府建设情况第三方评估。