2020年12月2日,海南省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例》(以下简称“《条例》”),自2021年1月1日起施行。
《条例》为何出台
对科技城发展的影响
《条例》条规的背后意义......
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问:会议表决通过了《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例》,条例出台的背景和意义是什么?
答:三亚崖州湾科技城(以下简称科技城)是海南省委、省政府贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件金牌娱乐,金牌娱乐平台国家深海、南繁的战略部署,重点推进的海南自由贸易港先导项目之一。省委、省政府提出要“紧紧围绕建设国家重大战略服务保障区,依托科技城的地理优势,把三亚崖州湾科技城建设成国家深海科技创新中心、‘南繁硅谷’及产学研深度融合的聚集地”的发展战略定位,并提出“至2035年,全面建成国家深海海洋产业新区,深海科技城深海创新中心、南繁科技城农业硅谷、国际种业中心、大学城产学研聚集地取得卓越成效,全球领先。创新型人才所需的生产、生活、消费需求得到充分满足,形成城市新标杆”的发展目标。
科技城运行两年来,围绕加快政府职能转变、体制机制创新,营造国际化、市场化、法治化营商环境等积极探索和大胆尝试,取得了阶段性成果。但科技城的治理结构和体制机制需要进一步优化,吸引市场主体和人才的激励措施有待进一步完善,行政管理和服务的举措尚需不断创新,法治环境和营商便利化程度还有待进一步提高。省人大常委会根据省委的工作部署,贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》,坚持立法与改革决策精准有效衔接,依法制定《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例》(以下简称“《条例》”),将科技城管理体制、开发建设、产业发展、服务管理等内容制度化、法定化,以立法引领和保障科技城高水平改革开放和先行先试。
《条例》的贯彻实施,将进一步释放自由贸易港政策红利,为科技城在管理体制、开发建设、产业发展、投资促进、科技创新等方面探索和实践提供法治保障,为把科技城建设成为陆海统筹、开放创新、产业繁荣、文化自信、绿色节能的海南自由贸易港先导科技新城打下坚实的法治基础,将助推科技城做好承接海南自由贸易港相关政策的各项工作,有利于科技城在建设现代化经济体系、创新促进国际旅游消费中心建设及服务和融入国家重大战略方面为海南自由贸易港建设提供战略支撑。
问:科技城以法定机构承载区域治理职能,《条例》在优化科技城治理结构、探索治理现代化方面做了哪些规定?
答:《条例》借鉴国内外其他先进地区的经验,按法定机构模式组建科技城管理机构,确立了“充分授权、封闭运作、有效监督”的体制机制,形成省政府和三亚市委市政府决策部署、科技城创造性落实的生动局面;构建了开放、灵活的市场化用人制度,有利于吸引、集聚敢闯敢试、敢为人先的创新型人才。科技城实施企业化的组织运行机制,实现干部能上能下、人员能进能出、薪酬能涨能降,有利于激发干部员工干事创业的激情。具体而言,《条例》做了以下几方面的规定:
一是明确人民政府及其有关部门的工作职责。规定省和三亚市人民政府应当加强对科技城的领导,协调解决建设发展中的重大问题,决定科技城建设中的重大事项和重大项目,建立考核和评估机制,并对省和三亚市人民政府有关部门职责分工做了规定。
二是规定科技城管理机构的职责权限。明确三亚市人民政府在科技城依法设立管理机构。管理机构是在科技城履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构,依照授权或者委托行使相应的行政审批权和行政处罚权。在管理机构人员方面,规定科技城管理机构在依照有关规定确定的薪酬总额范围内,实行企业化、市场化的用人机制和薪酬体系,同时规定了科技城管理机构的负责人、高级管理人员及其他工作人员可以从境外选聘。
三是明确相关部门在科技城的管理权限。规定省和三亚市人民政府及其有关部门应当依法将有关管理权限下放或者委托科技城管理机构行使。不宜下放或者委托行使的管理权限,省和三亚市人民政府及其有关部门可以按照规定在科技城设立驻城机构。省和三亚市人民政府有关部门、科技城管理机构、驻城机构应当明确在科技城的管理权限,依法编制权力清单、责任清单,经批准后向社会公布。
四是明确科技城开发机制。规定科技城管理机构可以依法设立或者引进开发运营企业,委托企业负责科技城内的土地开发、基础设施、产业投资、招商引资和公共服务设施的建设及运营,参与科技城管理服务的组织与实施。
五是创新科技城治理机制。规定科技城管理机构建立科技城业界共治机制,建设科技城业界共治、社会参与和协商讨论的公共平台。六是加强廉政监督。规定三亚市在科技城建立廉政监督机制,依法对科技城开发、建设、运营和管理活动进行廉政监督。
问:作为新开发区,构建和完善科技城开发建设体系尤为重要,《条例》在这方面做了哪些规定?
答:为加快科技城开发建设进程,加速科技城出形象、聚人气,实现人、产、城高度融合发展,《条例》从以下几个方面对科技城的开发建设做了规定:
一是规划调整和编制权限和职责划分。规定三亚市人民政府可以在省人民政府规划主管部门的指导下,依照法定程序对科技城总体规划进行部分调整;科技城管理机构负责根据科技城总体规划组织编制科技城控制性详细规划以及产业发展规划等;科技城周边地区相关规划应当与科技城控制性详细规划以及产业发展规划等相衔接。
二是严格生态环境保护,坚持绿色发展。规定科技城开发建设应当严格落实生态环境保护制度,严格进出境环境安全准入管理;同时要求科技城开发建设应当保护自然山水格局和历史文化资源。
三是加强基础配套建设。规定科技城应当加强基础设施的整体规划和同步建设,推动产城融合、港城融合、城乡融合与农旅融合发展;同时要求三亚市人民政府应当统筹科技城与周边地区基础设施、公共服务设施和其他配套设施的建设与管理,推动区域一体化布局和联动发展。
四是授权土地管理和土地储备,提高土地利用效能。规定三亚市人民政府可以授权科技城管理机构负责科技城范围内土地的监督、管理和开发以及开展土地储备;可以通过出租、临时使用等方式对科技城范围内未供应的政府储备土地加以利用。
五是创新土地储备机制,保障重点产业用地和海域使用需求。规定省人民政府应当统筹安排和优先保障科技城重点产业、重点项目年度新增建设用地计划指标;同时规定在科技城可以采取收购、置换、入股、合作开发等方式整合土地资源,综合运用规划、地价、容积率、贡献率、奖励等手段,创新土地储备机制;允许以出让、租赁、作价出资或者入股等方式利用农村集体建设用地进行产业项目建设;在科技城可以按照规定采用划拨或者协议出让方式供应科研用地和教育用地;并要求在科技城依法保障教学、科研、水产育种等项目的海域使用需求。
六是加强配建物业建设。规定在科技城有偿供应的土地上配建和由科技城管理机构统筹建设的产业用房、办公、商业、住宅、停车位等物业可用于科技城的产业扶持、社区配套和公共服务、人才住房等。
七是创新科技城开发建设的体制机制。规定科技城管理机构应当创新科技城开发建设的体制机制,探索多层次、多渠道的投融资新模式,探索创新建设项目工程咨询、造价、保险、审批、监管、评价等机制,支持境外工程建设领域相关专业机构以及人员依照海南自由贸易港的有关规定参与科技城开发建设。
问:根据国家和本省金牌娱乐,金牌娱乐平台深海、南繁的战略部署,科技城重点发展深海科技、南繁科技和科教研发等主导产业,建设现代化经济体系。科技城也是11个重点园区中最具产业特点的园区,《条例》在产业发展方面做了那些规定?
答:根据科技城总体规划,科技城应当围绕国家和本省金牌娱乐,金牌娱乐平台深海、南繁等方面的战略部署,按照“一港、三城、一基地”的布局,高水平推进深海科技、南繁科技、动植物种质资源引进中转研发、遥感、科教研发等产业发展。在科技城产业发展方面,《条例》做出如下规定:
一是推动港口建设和发展,先行先试深海、南繁科研等设备保税业务。规定科技城应该推动信息科技技术在港口管理和物流系统建设中的应用,增强港口在科考服务、船舶维修以及基地保障方面的功能,先行先试深海、南繁科研等设备的保税研发、保税维修等业务。
二是重点发展深海科技,建设国家深海科技创新中心。规定科技城围绕深海科研、资源开发利用和现代服务等领域,重点发展深海科技和海洋产业,聚焦全球深海科技创新资源,建设具有国际水准的国家深海科技创新中心。
三是重点发展南繁科技和现代种业。规定支持科技城建设集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的现代种业示范区和国际种业贸易中心;建设国家热带农业科学中心,推动热带农业科技创新、生物育种科技创新,探索实施热带农业对外开放和国际合作新模式,推进全球热带农业中心建设。同时,支持科技城试行种业开放相关政策,在外资市场准入、生物育种审批、知识产权保护、技术出境服务等领域开展创新。
四是支持全球动植物种质资源引进中转基地建设。鼓励科技城在种质资源引进、检验检疫、鉴定评价、保存繁育、研发创新、生物安全防控、品种交易及具有较高科技含量、符合绿色农业发展要求的农业投入品的引进、研发、生产等方面建立更加灵活、高效的管理体制和监管模式。
五是发展科教研发产业。规定支持科技城发展科研教育、公共科技研发及创新创业孵化,探索高校科研体制机制改革,开放共享科技资源;在科技城推行办学机构聚集、学科交叉融合、办学资源共享的科教发展模式;支持国内重点高校在科技城设立分支机构或者与国外知名院校合作办学;支持境外理工农医类高水平大学、职业院校在科技城独立办学,设立国际学校;
六是发展遥感产业。支持科技城发展卫星导航、测绘和相关产业及服务,建设卫星遥感信息产业园区。
七是支持相关配套产业发展。在相关配套产业发展方面,条例进行了如下规定:第一,支持跨境电子商务发展。规定支持科技城设立跨境电子商务展示展销中心、服务中心和区域总部基地。鼓励跨境电子商务相关专业配套服务发展,形成集孵化、研发、运营、客服、设计于一体的综合服务载体。第二,推动数字经济和新一代的信息科技技术的应用和发展。规定科技城应当引导主导产业资产数字化,建立数字资产确权、流动以及交易的技术标准和模式,推动人工智能、大数据、云计算、区块链、物联网等新一代的信息科技技术应用。第三,支持配套金融产业发展。支持与科技城主导产业相配套的金融服务业发展,建设多层次的产业金融服务体系。
问:科技创新是引领发展的第一动力。科技城是创新之城,这是自贸港建设赋予科技城的历史使命,也是科技城发展的必然选择。《条例》在促进科技创新方面采取了那些举措?
答:科技城要建设国家深海海洋产业新区,深海科技城深海创新中心、南繁科技城农业硅谷、国际种业中心、大学城产学研聚集地,科技创新体系亟需加速构建。但科技城的科技创新基础非常薄弱、高端创新人才和高技能人才匮乏、科技创新管理体制有待进一步深化改革、综合创新生态体系有待构建和完善等。为促进科技创新,构建科技创新体系,《条例》借鉴国内科技创新发达地区的经验,从以下几个方面予以规定:
一是鼓励开展创新业务。规定在科技城开展符合科技城发展定位、有利于促进产业结构优化升级、加快经济发展方式转变的创新业务。企业可以自行确定创新业务范围。
二是赋予科技人员科技成果所有权或者长期使用权。《条例》规定对于利用财政性资金形成的归单位所有的职务科技成果,高等院校、科研机构可以赋予科技成果完成人共同所有权或者长期使用权。其中赋予科技成果完成人共同所有权的,规定科技成果完成人与单位可以约定共同共有或者按份共有。按份共有的,科技成果完成人的份额应当不低于百分之七十。赋予科技成果完成人长期使用权的,科技成果许可使用权限不得少于十年。
三是加大对科技创新活动的政策扶持。规定省和三亚市人民政府及科技城管理机构应当综合运用财政后补助、间接投入等方式,通过资助、贷款贴息、奖励、基金等多种形式支持科技城的高等院校、科研机构、企业以及科技人员开展科技创新活动。
四是支持科技成果转化服务机构发展。规定支持境内外高等院校、职业院校、科研院所和企业按照市场化机制在科技城建立新型研发机构、创新创业基地和职业培训基地;鼓励境外科研组织、科技服务机构在科技城内设立分支机构,参与国家和地方科技计划。
五是扶持新型研发机构发展。规定新型研发机构在承担政府项目、职称评审、引进和培养人才、申请建设用地、投资融资服务等方面可以参照适用科研事业单位相关优惠政策。
六是支持科技创新改革。规定支持在科技城探索科技项目立项和组织方式、科研经费使用、人才评价等方面的改革。
七是完善知识产权保护,保护科技创新成果。规定科技城应当探索建立与国际通行规则相衔接的国际化知识产权制度体系,建设海南自由贸易港知识产权保护与运用先行区;科技城应当围绕推进海洋科技、南繁种业产业发展及科技创新关键领域、核心技术知识产权保护和运用,建立知识产权快速审查、快速授权、快速维权机制。鼓励科技城推动知识产权证券化,完善知识产权交易体系与交易机制。支持科技城高新技术企业利用股权、知识产权开展质押融资。
问:科技创新离不开人才引领,科技城的发展离不开人才的加入及支持,在引进、服务人才方面,《条例》进行了哪些规定?
答:《条例》凸显人才引进和培养的重要地位,在以下几个方面做了规定:
一是下放人才自主认定权,加强人才扶持。规定科技城可自主认定高层次人才,可以对急需紧缺人才结合实际适当放宽文凭、年龄、职称等条件限制。对在科技城工作的高层次人才、紧缺人才以及其他人才,科技城在科研、住房、医疗、配偶就业、子女教育等方面提供便利。
二是发展离岸创新创业人才。规定科技城探索建立国际离岸创新创业试验区,引进境外科研机构、科技人员、科技企业开展国际离岸创新创业。鼓励科技城各类单位在境外建立前端孵化基地、离岸研发中心并聘请使用高层次创新人才。
三是支持兼职兼薪、按劳取酬。支持国有企业、事业单位的专业技术和管理人才按规定在科技城兼职兼薪、按劳取酬。
四是鼓励设立科技型企业。规定科技城符合条件的港澳台地区人才以及经认定取得我国永久居留权资格的国外人才可以用其境内合法收入在科技城内直接设立科技型企业。
问:在加强科技城的服务管理方面,《条例》进行了哪些规定?
答:为促进科技城的高水平开放发展,进一步优化营商环境、提升服务监管效能,《条例》做出以下规定:
一是实施和深化极简审批改革。规定在科技城实施和深化极简审批改革,探索在具有强制性标准领域建立“标准制+承诺制”的投资制度,简化审批条件和程序,提高审批服务效能,加强事中事后监管。
二是建立种质资源引进中转和出口便利化工作机制。规定省人民政府有关部门在科技城对种质资源引进中转和出口实行“多审合一、多检合一”的审批制度。省人民政府有关部门及海关主管部门建立跨部门间信息互通、监管联动、执法互助、考核互认等工作机制,提高全球动植物种质资源引进便利化水平。
三是建立和完善招商项目和引进人才全程跟踪服务责任制。规定科技城管理机构应当建立和完善招商项目和引进人才全程跟踪服务责任制,为科技城的企业、组织和个人提供优质、高效、便捷的服务。
四是强化信用监管和信用体系建设。规定科技城建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系,明确加强过程监管的规则和标准,依法对投资经营活动实施有效监管。科技城管理机构按照国家有关规定建立科技城内市场主体及其从业人员信用记录,依法及时公布、公示和共享其信用信息,实行守信联合激励和失信联合惩戒。
五是完善科技伦理审查。规定科技城应当完善科技伦理审查制度,对相关科研活动加强审查和监管。
六是加强生物安全风险防控和治理体系建设。规定省和三亚市人民政府及科技城管理机构应当加强生物安全风险防控和治理体系建设,建立外来动物、农作物病虫害、外来物种生态安全监测评估预警体系,加强进口农业转基因生物安全监管,确保动植物疫病防控安全。科技城应当配合国家和省人民政府监管部门建立健全种业信息监测、种业安全预警和种业安全应急处理等种业安全管理机制。
三亚崖州湾科技城
琼公网安备 46020302000007号
