以专题活动引领体制机制 创新推动自贸区自贸港建设落地见效

三亚“勇当先锋、做好表率”专题活动开展以来，始终将体制机制创新作为衡量检验专题活动成效的重要标准。坚持以专题活动引领体制机制改革创新，助力自贸区自贸港建设。三亚紧扣自贸区自贸港建设实际，梳理各行业各领域存在的不适应自贸区自贸港建设的突出问题，开展大讨论、大调研，共形成各类调研成果413项，并将调研成果有效转化运用，靶向发力、精准施策，推动海南自贸区自贸港建设落地见效。

敢闯敢试敢为人先

打破传统模式和做法

《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中提及的“五个平台”，就有“南繁、深海、热带农业、全球动植物种质资源引进中转基地”四个平台落在三亚，目前四个平台在崖州湾科技城正在积极推进。三亚秉持敢闯敢试、敢为人先的勇气，打破传统模式和做法，在管理体制机制方面积极探索创新，迈出了坚实的步伐，在机制创新方面勇当先锋、做好表率。

不走寻常路，创新管理体制。三亚将现有管委会作为政府派出机构的传统行政管理模式，改革为按照“政府主导、企业实施、市场化运作”的原则，成立企业化管理、市场化运作的市属特设机构，构建“管理局+平台公司”的共同开发架构，开展科技城的土地开发、招商运营、项目准入与机制保障工作，崖州湾科技城管理局就是一个创新例子。崖州湾科技城管理局作为市属特设机构，实行企业管理、市场化运作，承接政府授权或者委托的行政管理和公共服务职能，负责三亚崖州湾科技城的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、宣传推广、项目服务及综合协调等工作。平台公司是指招商局三亚深海科技城有限公司和南繁科技城有限公司，两家平台公司作为崖州湾科技城开发建设主体，负责协调城区内的产业组织发展、优惠政策制定、招商引资落地、运营管理服务等。招商局三亚深海科技城开发有限公司为深海科技城、大学城和南山港的开发主体，南繁科技城有限公司为南繁科技城和全球动植物种质资源引进中转基地开发主体。

三亚在崖州湾科技城的开发运营、招商运营、项目准入和机制保障上进行改革创新，勇当先锋、做好表率，在管理体制机制上大胆破冰试水，走出了一条改革新路。

以体制机制创新为引领

焕发出强劲的发展动力

三亚在专题活动开展过程中，大力推动制度创新。据不完全统计，截止到2019年3月底，全市各参学单位共制定各项规章制度、方案、办法等制度成果529项（含技术创新），如市政府出台了《三亚市促进总部经济发展暂行办法》，在内外贸方面以更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。出台了《三亚市优化审批服务20条》，着力构建服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境。出台《三亚市会展扶持专项资金管理办法》，逐步壮大会展产业。复星旅游文化集团、托马斯库克公司在三亚注册我省首家中外合资旅行社——酷怡国家旅行社（三亚）有限公司。出台《三亚市重点生态功能区转移支付管理办法》，完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩机制，建立健全形式多样、绩效导向的生态保护补偿机制。

设立了融资平台，今年2月23日，海南自贸区开放发展基金在三亚设立，三亚市政府和海南省发展控股有限公司作为初始主发起人，双方各出资15亿元，首期30亿元将全部投向三亚，并研究通过子基金放大的方式，形成不低于500亿元的母-子基金群，撬动投资“500亿+”，用于全省范围内项目建设，也可用于对子基金出资。

建设全域旅游监管服务平台，推动我市旅游大数据应用到旅游服务管理。努力推动旅游景区升级改造，指导西岛、亚龙湾热带森林公园、天涯海角5A级景区建设。《海鲜餐饮加工店设施与服务评价规范》已经由省质监局颁布实施。

去年，三亚市积极发挥金融优化资源配置作用，由海南银行和三亚市游艇服务有限公司合作发出了全国首笔政府信用担保的游艇保函，成功破解了入境游艇担保问题。至今三亚共有12艘来自境外的自驾游游艇受益，保函金额达14430万元，有力地促进了境外游艇扬帆三亚游。

建立引才用才留才机制

打造天涯人才聚集高地

在“勇当先锋、做好表率”专题活动中，三亚认真贯彻落实“百万人才进海南行动计划”，把人才作为所有创新的核心，聚天下英才而用之，达成了人才是第一资源的共识。推进人才机制创新，为自贸区自贸港建设引才、用才、留才。三亚建立了“一站式”人才服务平台，5个服务窗口，每天300余名各类人才前来咨询、办理业务。自去年5月以来，该平台已为一万余名人才提供咨询、办理业务等，搭起了人才和三亚之间沟通对接的桥梁。截至今年3月底，市公安局共受理引进人才落户申请11551件，已办理落13231人，其中博士学历18人，硕士学历601人，本科学历5904人，海外留学人员324人。

三亚高度重视“候鸟”人才工作，在用好用活“候鸟”人才上下足了功夫。大力创新“候鸟型”人才引进和使用机制，设立了“候鸟”人才工作站，逐步建立起南繁、医疗、教育、科技等具有三亚特色的“候鸟”人才高地。据统计，每年约有40万“候鸟”人群涌向三亚，他们当中不乏“智库”精英。原国家海洋局淡水研究所研究员罗九如，机器人及机电一体化技术专家、中国工程院士蔡鹤等一大批高端知名“候鸟”人才，今年三月初组织一批专家前往崖州湾科技城调研，为三亚崖州湾科技城建设出谋划策。

三亚还率先注册了院士联合会，目前已联系邀请101名院士加入三亚市院士联合会。此举将充分发挥高端人才对三亚市经济社会发展的重要支撑和引领作用，助力三亚在自贸区自贸港建设中争做标杆。目前，三亚已有院士工作站12家，如中国科学院深海科学研究与工程研究所院士工作站、中科院空天院海南研究院院士工作站等。这些院士工作站的建立，主要是围绕企业式行业发展需要及国内外技术发展趋势，开展科研、战略咨询、技术指导及成果转化和新产品开发，通过联合开展高层次学术活动式技术交流，推动三亚高新企业的快速发展，从而为三亚自贸区自贸港建设引进大批高科技人才。

此外，三亚市还在医联体改革、警保联控、乡村振兴、基层治理、建立激励干部敢担当作为的容错纠错机制、一区一名校一名院、招商引资等多个方面积极探索，下一步还要以美丽乡村建设为抓手，积极探索“撤村建镇”，加快城镇化建设步伐；抓住区位优势和良好的发展机遇，创造条件建立离岸金融中心，全力推动项目建设落地，打造海南自贸区自贸港建设的新标杆。

(记者高宝勤顾翔)