以专题活动调研报告成果

推动违法用地整治和保障性安居房建设

在“勇当先锋、做好表率”调研活动中，市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局分别以自贸区（港）背景下整治违法用地、保障性住房建设管理发展方向为选题，深入调查研究，提出了整治违法用地及保障性住房建设管理的建议和对策。

市自然资源和规划局以自贸区自贸港背景下整治违法用地为选题，提出违法用地整治工作建议和对策。

加强宣传，强化依法依规用地意识，以全省正在开展的违法用地整治专项行动为抓手，去库存，控增量。树立正确的舆论导向，努力形成“全市发动、全民响应、主动申报、抗法必惩”的氛围。确保形成违法用地零增长的态势，新的政府投资项目决不能产生新的违法用地。目前，正在积极采取措施推进相关工作。制定了方案，明确职责分工，积极与广州局、省国土资源厅沟通协调，解决三亚市公共民生项目程序性违法问题。积极补办临时用地手续，提前介入土地卫片图斑自查工作。

结合全国“大棚房”整治行动，认真清理设施农用地违法问题，规范设施农用地管理。以国家、省等有关规定为依据，对设施农业、美丽乡村和共享农庄项目用地进行全面清理，规范设施农用地管理。继续加强农村村民建房管理。加快村庄规划编制，确保规划的合理实用;推进宅基地管理改革，进一步规范农村宅基地管理秩序，推动宅基地分配机制合理有效;加快完善农房报建制度，实现逢建必报。厘清跨领域综合行政执法改革后各部门职责，压实属地政府和基层组织的监管责任。按照跨领域综合行政执法改革的要求，整治违法用地工作要落实好区政府的属地管理责任，区政府一把手作为辖区第一责任人，必须履行责任，真正把土地监管列入日常工作，摆上重要位置，建立区、村巡查网络，彻底摸清辖区内、村内违法用地的底数，做到早发现、早报告、早制止、早查处、早整改，切实管好辖区内的每一寸土地。各区政府要抓好违法用地行为发现及整改工作，党政一把手要亲自部署并充分发挥各村委会职责；自然资源和规划部门加强对市区两级综合行政执法部门的业务指导、沟通；自然资源和规划部门、综合行政执法部门、公安、住建等部门给予足够的力量支持。

启动问责考核机制。对国家工作人员优亲厚友，包庇袒护，顶风说情，为违法行为私开“绿灯”的，一律移交纪检监察部门处理，并通报全市；对涉嫌土地违法犯罪的村干部，一经查实，一律顶格处理，除给予党政纪处分外，还要移交司法机关追究责任。对违法行为业主单位及相关责任人要依法启动约谈问责。

市住房和城乡建设局以三亚保障性住房建设管理发展方向为选题，提出推进三亚保障性安居房建设的建议及对策。

在自贸区（港）如火如荼的推进中，经初步统计和预测，三亚保障性安居房需求人群，主要是中等收入人群、外来务工人员、各行业各类人才等三个类别。

完善供应体系。三亚保障性住房项目的体系，应以租为准，租购并举同步推进。同时随着三亚城市的发展需要，重点研究三亚人才房的建设管理体制。保障房的类型应为：一是公共租赁住房。重点解决各类产业园职工、外来务工人员及人才的租赁住房；二是共有产权房。解决本市户籍的中低收入人群及高层次人才的住房；三是人才住房。主要解决高层次人才采取先租后售的住房。

加快人才安居住房建设。参照省里相关政策出台《三亚市引进人才住房保障实施细则》，明确引进人才住房保障的对象、享受住房面积及住房租赁补贴和购房补贴标准，原则上在三亚工作的人才，都应提供住房保障。同时按照海南省人才分类标准的认定标准，工作达到一定年限并经相关部门考核合格，可以申请赠送产权或购买产权。可以进行集体土地建设租赁住房试点。在取得国家和省集体土地流转政策后，可逐步推行。同时必须依托于产业用地政策，兼容相关用途设施不超过15%的规定，即在集体经济组织毗邻产业用地范围内，配套不超过产业用地15%面积的租赁住房用地开发建设。

加大财政资金的保障力度。无论是人才房或公租房项目，建设资金全部由财政安排专项经费予以保障。借鉴北京市、厦门市的安居房建设做法，均采取政府为主导，财政资金全力保障，引进有实力的国有企业参与的模式进行开发建设。此举充分发挥了政府在保障性安居房建设中的主导作用，加快项目建设进度，避免出现以租代售的现象。确保三亚保障性安居房落到实处，取得实效。

(记者高宝勤)