三亚市深入学习贯彻党的二十届三中全会精神

——优化营商环境专题新闻发布会

时间：2024年9月11日（星期三）上午9:00

实录内容

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任朱红伟：

女士们，先生们，记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席三亚市人民政府新闻办公室新闻发布会。

营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，是党的二十届三中全会提出的明确要求。三亚作为海南自贸港建设的前沿阵地和重要窗口，始终坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，深化改革创新，促进提质增效，着力打造一流营商环境。那么，当前三亚推进营商环境优化升级的成效如何？下一步又有哪些工作打算？

今天，我们非常高兴地邀请到：

市营商环境建设局局长朱志兴先生

市市场监督管理局副局长谢协越先生

崖州湾科技城管理局总规划师林玉婷女士

天涯区委常委、区营商环境建设局局长肖宏武先生

请他们向大家介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，有请市营商环境建设局局长朱志兴先生介绍有关情况。

市营商环境建设局局长朱志兴：

各位媒体朋友：

大家上午好！首先，感谢大家长期以来对三亚市优化营商环境工作的关心与支持。营商环境是决定自贸港建设成败的重要因素。近年来，三亚市全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的工作部署，锚定“2025年营商环境达到国内一流水平”目标，将优化营商环境作为“一号改革工程”全力推进。下面，我介绍一下三亚市打造一流营商环境的重要举措和成效亮点：

一、坚持深化体制机制改革，以高位推动保障一流营商环境建设

在市优化营商环境工作领导小组的领导下，三亚市营商环境建设局充分发挥牵头抓总职责，推动成立三亚市营商环境党建联盟、三亚营商环境研究院以及营商环境协会，不断优化营商环境工作服务体系。在全省首创“政府+协会+企业”三位一体服务模式，通过党建引领、智库支持和协会桥梁作用，为企业发展保驾护航。

在各部门的协同努力下，三亚市营商环境整体取得了积极成效，在2023年度海南自贸港营商环境评价中，三亚市整体表现处于全省优异水平；三亚城市信用监测排名再次实现新突破，今年最好成绩达到全国261个地级市第30位。

二、坚持深化服务模式改革，以优质服务推动企业诉求高效解决

编制《三亚市营商环境领域服务标准》，聚焦作风建设、政企沟通、工作效能、为民服务、诉求处理领域，规范政府部门对企业服务态度、行为、流程、语言，推动政府部门作风转变。制定《三亚市营商环境问题核查规范（试行）》，并在全省率先印发《三亚市营商环境投诉举报奖励办法（试行）》，形成营商环境诉求受理、调度、反馈的闭环处理机制，推动一批10年以上的历史遗留问题有效解决，维护企业合法权益。

三亚市在全国首创“三亚政企约见平台”，创新推出“协同约见”“我要会商”功能，实现企业有约必见，成功入选海南省2023年市县政务信息化优秀创新案例，并在全省范围内推广。创新打造的集政务服务、政企约见、惠企政策兑现、问题诉求解决、信用服务等于一体的“三亚营商直通车服务体系”，成功入选省纪委监委、省委统战部作为政商交往正面典型案例。

三、坚持深化重点领域改革，以创新驱动赋能营商环境持续优化

聚焦加强要素保障、建设效能政府、优化涉企服务和建设诚信三亚等重点领域，迭代出台《三亚市营商环境整体提升攻坚方案》《三亚市全面优化营商环境助推市场主体高质量发展2024年重点工作任务》等系列改革文件，推出深化企业筹建“无费区”建设、“综合查一次”改革、政企合同履约监管等改革举措，着力打造市场公平有序、政务服务高效、监管体系完善、贸易投资便利的“升级版”营商环境。

创新建立大众评审机制，广泛倾听企业群众心声，让政府政策更加暖人心、合民意、有效果。推出“政务+电商”“政务+物流”及政务暖心接送等优化升级服务，大幅提升企业群众办事便利化水平。以月川社区为首个试点，统筹推进全市“契约化+信用”工程建设，打造基层信用治理特色品牌，构建全区域统筹、各领域融合、全方位联动的基层党建新格局。截至目前，三亚市“涉外劳动争议裁审衔接机制”等6项案例入选海南省营商环境示范创新案例；主题式场景审批“一替五证”制度改革等4个案例入选《人民网》优化营商环境百个优秀案例；在今年6月举办的全省首届信用应用场景观摩赛上，我市崖州区豇豆“信用身份证”、三亚“放心游”旅游消费投诉先行赔付2个案例获评“优秀场景案例”，崖州湾科技城“信用园区”、“一户一码”市场云监管、天涯区水蛟村“信用+庭院经济”3个案例获评“特色场景案例”，获奖案例数居各市县第一。

下一步，三亚市将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，持续深化各领域改革，争当营商环境“领跑者”。一是围绕准入准营和公平竞争、规范执法和公正司法、要素流动和服务保障等关键领域，推进“高效办成一件事”“审管法信”“诚信三亚”建设等举措落地生效；二是建立“刚性+柔性”企业服务体系，持续完善《三亚市营商环境领域服务标准》政策汇编，制定《三亚市营商环境领域重大决策价值判断工作机制》，构建全面、深入、高效的公众参与决策机制，优化“亲清”政企关系；三是聚焦营商环境“软实力”提升，打造三亚城市“名片”，进一步扩展资源配置边界，提升企业群众认同感，促进经济社会可持续发展。

谢谢！

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任朱红伟：

下面进入答记者问环节，欢迎记者朋友就感兴趣的问题进行提问。提问前请先举手示意，并通报所在新闻机构。现在开始提问。

中新社记者：党的二十届三中全会审议通过的《中共中央金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境”“深入破除市场准入壁垒”。请问，市场监管部门在推进市场主体登记便利化、优化市场准入方面有哪些创新举措？

市市场监督管理局副局长谢协越：

感谢您的提问。

经营主体登记管理制度是市场准入的基础和关键内容。三亚市市场监管局坚持宽准入、严监管原则，围绕“使用一个平台、落实两项制度、提高三方面便利、推进四个减化”为工作着力点，坚持改革创新，进一步提升市场主体登记便利化水平，优化市场准入环境。

一、使用“一个平台”。使用“海南e登记”系统，提升业务办理标准化、规范化、智能化水平。进一步简化办事流程，减少申请材料，强化阳光操作。不断优化“数据多跑路、群众少跑腿”机制，提升登记服务效能。

二、落实“两项制度”。一是落实市场主体登记确认制。构建“自主申报+信用承诺”登记体系，将金牌娱乐,金牌娱乐平台自主决策的经营自主权交还给市场主体，切实降低制度性交易成本。二是落实窗口规范化建设。在提升人员合理配置、硬件设备保障、开展创先争优等八个方面规范化建设，树立规范统一、便民务实的窗口形象，切实提升市场主体的获得感、体验感。

三、提高“三方面便利”。一是名称登记方面。申请人可以通过自主申报、事先承诺的方式办理名称登记，系统对申报的名称进行自动比对，及时提示申请人可能存在的法律风险。二是住所登记方面。落实住所与经营场所分离、住所托管等制度，为市场主体的住所、经营场所提供多样性选择。三是证照联办方面。持续丰富“证照联办”改革的纳入项，不断提高“证照联办”改革的集成度，加强“证照联办”服务的协同度，让市场主体“上网就能查、一问就明白、一次就办好”。

四、推进“四个减化”。一是减少登记备案事项。将部分登记事项改成备案，将部分备案事项改成市场主体自主公示事项，减少市场主体办事的时间和成本。二是简化申请材料。豁免申请人提交决议、决定等材料，由市场主体自行留存备查，进一步降低制度性成本。三是压减办事时间。落实登记注册全程电子化，申请人24小时可以通过“海南e登记”系统自主申报，由系统自动确认、实现秒办；进一步优化企业开办流程，完善部门窗口联动机制，持续压减企业开办时间；深化“证照联办”改革，推行市场主体告知承诺制，实现“一次承诺”即可获得多个许可证，进一步压减“证照联办”时间。四是减少跑动次数。通过精简营业执照记载事项，相关事项发生变化无需重新打印营业执照；继续优化“证照联办”服务链、企业开办和注销专区，实现一个平台，一次提交数据、业务协同办理、结果实时共享，使群众和市场主体无需多次往返于不同部门之间，降低跑腿次数。

此外，我们还针对群众办理的高频事项，推行“企业开办一件事”、“餐饮开办一件事”等联办事项，其中“餐饮开办一件事”办理时间从41个工作日缩短为7个工作日，跑动次数从4次减少为0次，办理环节从15个减少为4个，递交材料减少25%。

下一步，我们将认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，持续推进市场主体登记便利化，激发市场主体活力：

一是落实注册资本认缴登记制度和经营主体登记管理法律法规。

二是借鉴国际自贸港先进经验和商事规则，充分考虑市场主体创新创业实际需求，对市场主体的主体资格和登记事项予以确认并公示，推动市场主体登记由核准制改为确认制。

三是继续推行全岛通办、名称自主申报制度，固化证照联办、住所与经营场所分离等政策，深化改革成果。实行最简登记事项、最简登记材料。

四是在放宽准入限制的同时，加大对虚假市场主体登记、公示信息弄虚作假、出资期限出资额明显异常等违法失信行为的监管力度。

谢谢！

三亚广播电视台记者：《2023年度海南自贸港营商环境评价报告》中，三亚崖州湾科技城以95.89的高分再度位居全省重点园区第一名，而其独创的“城小二”工作机制更是让人眼前一亮。在这里，有事就找“城小二”，已经成为众多入驻科研院所、企业的共识，能否详细介绍一下“城小二”的经验做法？

崖州湾科技城管理局总规划师林玉婷：

感谢您的提问。三亚崖州湾科技城管理局发挥“城小二”在企业服务中的枢纽和牵引作用，深化“靠前服务、主动服务、创新服务”理念，建立全方位、全覆盖、全流程、全天候的企业服务长效机制。一是“专职”“兼职”相结合，打造企业服务团队。管理局于2020年3月印发《“城小二”服务工作机制实施方案》，面向园区企业提供全覆盖、全要素服务。“专职城小二”，当好园区企业联络员、服务官。主要负责企业日常联络和对接服务，了解企业生产经营情况，收集企业需求，协调和跟踪企业问题解决。管理局各级干部职工均为“兼职城小二”，为企业服务提供支撑。“兼职城小二”根据部门职能、职责，围绕企业人才、技术、融资、政策、载体、交通等专项需求，强化优质资源供给，为企业提供全方位、高品质要素保障。二是打造园区“全产业链”企业服务，推行“专业靠前，效率为要”改革。2022年11月出台《深化专职“城小二”服务建设服务专班工作方案》，按照“专业分工、资源整合、统筹协调、深化服务”原则，成立产业促进（科技成果转化）服务专班、惠企政策服务专班、企业人才服务专班、企业金融服务专班、孵化服务专班等5个，逐步构建“全产业链”企业服务模式。

自服务专班成立以来，企业服务工作显见成效：一是搭建沟通交流桥梁，促进供需有效对接。组织供需对接会9场，发动企业外出参展26次；协助177家企业进行业务对接；企业供需清单在科技城官网上线发布；策划举办产业生态交流活动13场。二是深化政策服务，加强企业培育。建立科技城企业梯度培育服务体系，共培育高新技术企业155家、高新技术瞪羚企业3家、高新技术种子企业6家、国家科技型中小企业235家、省级科技型中小企业51家、创新型中小企业116家、国家专精特新“小巨人”1家、省级专精特新中小企业32家；累计帮助园区企业（294家）获得省市奖励资金超1亿元。三是优化人才服务软环境，切实增强人才获得感。累计完成职称评审申报辅导、外籍人才引进等人才事项逾800项；收集企业用人需求，收集并整理发布企业招聘信息集锦77篇共3261条用人需求，涉及企业576家次；协助园区内企业完成人才政策预服务帮办事项上千条，兑现通过率由2023年的不足50%提升至当前的90%以上。四是挖掘企业融资需求，链接金融资源。通过多渠道对接走访、举办金企对接会、金融惠企活动等多种方式累计服务210余企业，其中109家企业获得信贷及股权融资近80亿元；推进“三亚崖州湾科技金融服务联盟”成立揭牌；实现自贸港首笔南繁育种贷以及首笔“园区担保贷”落地的零突破，切实为企业解难题、促发展。五是强化孵化引导，促进平台高质量发展。协助园区内科创平台获得各级资质认定20家，其中国家级平台2家，省级平台7家，市级平台11家；2023年初至今，已新增科创平台9家，园区集聚各类创新孵化平台共计24家；制定和发布《三亚崖州湾科技城科技创新创业平台管理办法》及其申请指南，助力科技城双创政策精准实施。

优化营商环境只有“进行时”，没有“完成时”。下一步，我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，不断创新优化营商环境举措，竭力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，一如既往为园区企业提供优质高效服务，助力金牌娱乐,金牌娱乐平台科创企业深耕海南自贸港、服务全球市场。

谢谢！

南海网记者：冯飞书记在2024年全省优化营商环境工作会议上指出，海南营商环境要“办事快、效能高”。审批是营商环境的基本盘、试金石，审批服务是办事主体可以最直接感受到的“实惠”。请问天涯区在优化审批服务、建设效能政府方面采取了哪些有效举措？有哪些亮点成效？

天涯区委常委、区营商环境建设局局长肖宏武：

感谢您的提问。天涯区全面贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，锚定最优审批服务目标，以“审批大提速”为抓手，全力推进效能政府建设。截至2024年8月，全区政务服务事项实际平均办结用时（含特殊环节用时）为1.3个工作日，较去年年均5.4个工作日提速76%。我们的主要做法是：

一、从时间上压缩。方便、快捷是企业、群众办事的“第一要求”。天涯区创新出台《行政审批特殊环节工作办法》，以制度形式固定特殊环节用时，重点攻关评审、踏勘等不计入法定办结时限的用时，以实际办结时限倒逼审批提速。推出快批快办举措，将原有的“受理、审核、审批、办结”四级审批缩减至“受理即办结”。推出“机器管中介服务”，实现项目可研、初概等特殊环节评审流程由4项减至2项，累计用时减少76%。推行工改领域极简审批，将预算内、重大建设项目库内等项目审批环节减少60%，审批时限减少70%。2024年上半年，政府投资项目立项至可研落地率由去年的54%增至71%。推出“可视化踏勘样板间”“政务服务解读小视频”等，解决踏勘标准主观性强、办事主体提交材料有误等影响审批效率的问题。

二、从空间上拓展。便利是政务服务的根本宗旨。天涯区以“高效办成一件事”为抓手，实现政务服务“零跑动”事项可办率99.59%，使用率95.67%。设置“全省通办”“跨区域通办”窗口，给企业、群众提供了更加便捷高效的办事体验。实施政务服务员、网格员“两员”帮办代办机制，将“固定窗”变成“流动窗”，打通“服务群众最后一公里”。成立首个区级企业服务中心，打造“益企·一起”企业服务品牌，搭建政企沟通、企企沟通、政银企沟通的平台和桥梁，赋能区域经济高质量发展。围绕人才医疗、住房、子女教育等方面的需求，推出“天涯区人才服务十条”，是全市首个区级人才服务措施，旨在为企业人才提供“上管老下管小”的全方位服务，营造尊才、重才、敬才、爱才的社会氛围。

三、从环节上突破。人才、资金、项目“择良木而栖”。天涯区深化“一枚印章管审批”改革，抓审批流程再造，推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”。出台《经营型综合许可试行方案》，将一个经营行业准入所涉及工商登记、施工许可等最多六张许可证整合为一张“经营型综合许可证”，解决“准入容易准营难”问题。探索并联审批，同一建设项目施工许可、消防审查、环评、水土保持方案等同步受理、同步审批。今年以来并联审批累计办结143件。探索“安全合规告知制度”，提前告知企业“在什么阶段办理怎样的审批手续”，2024年上半年全区项目施工许可办理量同比增长295.4%。

下一步，天涯区将持续抓实“审批提速”，坚持目标导向、需求导向、问题导向，进一步梳理审批权限、审批流程、审批时限等环节上可能存在的盲区、误区、慢区，逐个突破，实现审批服务的闭环管理，努力缩短审批事项实际办结时限（承诺时限不含特殊环节用时），提高审批效率，优化营商环境，力争早日达到国内一流水平。

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任朱红伟：

由于时间关系，今天的答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果还有进一步的采访需求，发布会结束后，请与我们现场的工作人员联系。

营商环境没有最优只有更优。下一步，我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会和省委八届五次全会精神，着力在市场公平有序、政务服务高效、监管体系完善、贸易投资便利等方面下功夫，持续加强改革创新，不断优化营商环境，以更大力度、更实举措、更优服务，让三亚成为近悦远来的投资兴业热土。希望各新闻媒体和记者朋友们加大宣传力度，为三亚持续优化营商环境营造良好的舆论氛围。

最后，感谢4位发布人，感谢各位记者朋友。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！