“加快推动海南自贸港高质量发展”
系列专题新闻发布会
(第十二场)——优化营商环境之
“打造‘有求必应、无事不扰、有诺必践’
企业服务体系”
专场实录
(2024年7月3日)
中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：
女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好!欢迎出席“加快推动海南自贸港高质量发展”系列专题新闻发布会。本场发布会是该系列的第十二场——优化营商环境之打造“有求必应、无事不扰、有诺必践”企业服务体系专场。
本场发布会将聚焦企业服务体系打造。一直以来，海南着力打造让市场主体满意的企业服务体系，想方设法从企业获得感和感受度出发，采取各种务实有效的举措优化营商环境。我们非常高兴地邀请到：海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长程津庆先生，三亚市人民政府副市长范维正先生，儋州市人民政府副市长朱江先生，海口市人民政府副秘书长、市信访局局长蔡爱丹女士，五指山市人民政府副市长肖爱劭女士。请他们向大家介绍相关情况并回答记者朋友们关心的提问。
首先，请省营商环境建设厅党组成员、副厅长程津庆先生作主发布，向大家介绍相关情况。
海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长程津庆：
打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境是中央赋予海南的重大使命，事关海南自由贸易港建设的成败。“营商环境好不好，经营主体说了算!”海南省始终围绕这条准则持续优化营商环境，今年以来，省委、省政府开展了营商环境整体提升攻坚战，促进企业发展，主要突出：有求必应、无事不扰、有诺必践。
一是围绕“有求必应”，持续擦亮“自贸港请您来投诉”和“自贸港为您来服务”两个品牌。支撑第一个品牌的，是营商环境问题受理平台，这个平台已经运作了3年多，我们总共接受了企业投诉的7000多个各种各样的问题，其中超过95%的问题得到办结。今年以来，我们整合12345热线等16个问题渠道来源，建立全量“问题池”，全面收集企业通过各种渠道反映的问题，建立了“每月一题分析研判工作机制”，对共性问题，通过出台政策、建立机制等方式进行批量解决。另外一个品牌叫作“自贸港为您来服务”，我们不断推出多种方式的企业服务措施，比如持续开展推动高质量发展大调研大服务专项行动，去年我们开展了面向规上企业的大调研大服务专项行动。省四套班子领导、四个地级市党委书记率先垂范，各级领导干部送政策、送服务、解难题，遍访规上企业1418家，收集问题2476件，办成2461件，办结率99%，集中解决了一批政府资金兑现、企业融资、政策落地等企业诉求。今年我们构建了线上线下服务体系，依托“企业码”在民营企业、规上企业和外资企业等1万家企业开展调研服务专项行动，目前正在有序推进，也欢迎各企业反映问题。此外，我们还常态化开展省领导“政企面对面”早餐会、外资企业座谈会、“营商老爸茶”，“我陪群众走流程”、营商环境体验员等企业服务活动，比如省主要领导带头走流程、各厅局和市县“一把手”常态化走流程，采取“四不两直”的方式深入基层一线，采取亲身办、陪同办的方式，发现高频政务服务和公共服务等领域的诸多堵点难点问题，并推动建立长效机制，切实推动解决问题。比如，海口江东新区组建专业跨境服务贸易团队，在登记注册、业务对接、贸易融资、政策宣介等方面提供全流程深度服务，跨境服务贸易得以高速增长；儋州市策划“解难题送服务助发展”系列活动，通过一线走访、现场办公等方式点对点解决企业发展难题，如帮助某企业解决生产原料靠岸作业问题，为企业避免了1.2万美元每天的高额船舶滞期费损失。
二是围绕“无事不扰”，构建涉企检查和调研等活动统筹监测机制。今年2月18日，海南省涉企活动统筹监测系统正式上线，对省直各单位、各市县区及其部门、乡镇街道开展涉企活动进行统筹监测。涉企活动范围包括：开展入企调研活动；邀请企业参加会议活动；执法、检查活动；受企业邀请开展活动；要求企业报送数据或材料等。开展入企调研活动，邀请企业参加会议活动应通过系统进行预约，原则上每家企业一周内接待入企调研和邀请参加会议活动不超过1批次，时间不超过半天。系统上线至今，共统筹各类活动5811次，其中发起活动被拒66次。另一方面，推动“综合查一次”改革。印发实施《海南省“综合查一次”工作规程(试行)》，建立健全营商环境建设部门统筹、牵头业务主管部门召集、其他业务主管部门参与、综合行政执法部门协助的工作机制。鼓励各市县结合地方产业特点，以重点监管对象、高频监管事项为联结点，围绕群众企业关注热点、行业治理难点、部门监管盲点，探索“综合查一次”“个性化场景”，确保依法行政的前提下，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰，让企业轻装上阵，专注生产经营和高质量发展。另外，为有效解决经营主体被动接受“服务”、政企沟通渠道不持续不稳定、约见领导干部不顺畅等问题，三亚、陵水等地创新“互联网+涉企服务”模式，聚焦企业关注共性问题，提出市场主体“约必见”，建立政企“常态化”沟通渠道，社会反响很好，现已全省推广。
三是围绕“有诺必践”，着力打造诚信政府。为进一步加强政府诚信建设，充分发挥政府在全社会诚信建设中的表率和引领作用，优化海南自由贸易港营商环境。我们出台了《金牌娱乐,金牌娱乐平台进一步加强政府诚信建设的若干措施》，围绕进一步规范政府行政行为，实现政府诚信治理修复，强化政府服务监管，健全守信激励与失信惩戒机制等方面制定11条具体措施。比如，在今年调研服务企业专项行动中，海口综保区两家企业要求兑现奖励资金，包联干部现场承诺将按流程申请尽快支付，当月即兑付给两家企业共1000多万的奖励资金。比如，三亚市为鼓励社会公众参与营商环境共建共治共享，对营商环境投诉举报进行了奖励，加大对破坏营商环境行为的处置力度，为经营主体健康发展保驾护航。再比如，我们全面分析了营商环境问题受理平台中已办结但有承诺事项的投诉件，组织对承诺兑现情况进行了逐一核查，确保承诺兑现。同时，我们制定《海南省政务诚信评价工作方案》，对厅局和市县政府开展政务诚信评价，推动政府“有诺必践”，让经营主体有实实在在的获得感。
下一步，我们将持续推动企业诉求问题的解决，提供便捷高效的政务服务和精准优质的企业服务；努力做到无感监管、减少对经营主体正常生产经营活动的打扰；积极推进自贸港政策兑现和政府履约践诺，提升诚信政府建设水平，让企业放心投资、舒心经营、安心发展。
谢谢!
廖宝祺：
谢谢程津庆先生的详细介绍。接下来，我们进入答记者问环节。欢迎各位记者就感兴趣的问题进行提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。现在开始提问。好，有请第二排记者提问。
答记者问
香港商报记者：
据了解，海南将在全省推行“综合查一次”，能否给我们介绍一下“综合查一次”的背景情况?谢谢。
程津庆：
推行“综合查一次”，是国办2023年1号文件《国务院办公厅金牌娱乐,金牌娱乐平台深入推进跨部门综合监管的指导意见》的明确要求，也是优化营商环境的现实需要。“进一次门、查多项事、一次到位”，解决企业反映强烈的多头检查、重复检查问题。
去年，省委、省政府开展了推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动，就有多个企业反映检查过多过频的问题。其中一家企业就反映，多个部门频繁重复检查，甚至一个月超过四五次，企业需要抽调人力配合，影响了企业正常的生产经营。
基于此，今年2月，省委、省政府将推行“综合查一次”纳入2024年打好营商环境整体提升攻坚战的重点任务。5月，省政府办公厅印发《深入推进跨部门综合监管行动方案(2024一2025年)》，对推行“综合查一次”的任务分解和时间安排作了具体要求。
6月7日，省委召开“诚信海南”建设调研座谈会，要求对信用好的企业少打扰，实行“综合查一次”。在前期经过工作动员，在全省开展两种工作机制的实证测试，并征求有关方面意见的基础上，我厅6月18日印发《海南省“综合查一次”工作规程(试行)》，制定了12个“综合查一次”通用场景在全省推广，7月1日起已全面实施。
12个“综合查一次”通用场景，都是涉及高频监管事项，关系安全与民生，涵盖市场监管、商务、教育、应急、消防等多个领域，企业关心、社会关注。比如，商业综合体综合监管、物业服务企业监管、危化领域工业企业监管、加油加气站监管、对学校安全工作的监管。
从这些场景的选择上，也不难看出，“综合查一次”的目标任务：一方面是规范监管行为，避免多头检查，减少对企业的打扰，提升企业的获得感、满意度；另一方面是提升监管效能，为基层减负不减责，尤其涉及安全生产方面的，通过联合检查“防盲区堵漏洞”，进一步防范和化解风险。
“综合查一次”作为一个创新事项，我们海南有信心做好，当然也需要在实践中不断完善和发展，请媒体朋友多给予正面宣传和引导，我们也乐于接受媒体的监督，积极听取社会各界的意见建议，不断改进我们的工作，持续优化营商环境。
谢谢!
南海网、南国都市报记者：
我们了解到，去年，三亚市创新推出“三亚政企约见平台”，那么三亚在涉企服务工作方面有哪些经验?谢谢。
三亚市人民政府副市长范维正：
首先感谢这位媒体朋友对三亚优化涉企服务工作的关注，下面我介绍一下三亚政企约见平台以及营商直通车情况：
一是建立“有约必见”服务机制。三亚市始终践行重商、亲商、安商、富商的服务理念，2023年以来，我们陆续调研走访20余家省、市异地商协会、百余家企业，针对企业群众反映的政府部门见面难、办事要求人等问题，我们针对性地出台了《三亚市营商环境工作领域干部作风“五有五必”行为准则》，明确“市场主体有约，机关干部必见”的工作要求，并在三亚市优化营商环境大会上，向社会承诺“市场主体约见科级及以下干部，48小时内安排会见；约见处级干部，72小时内安排会见”，线下政企约见正式启动。
二是创新线上点单式约见模式。为确保政企约见规范化运行，我们推出“三亚政企约见平台”微信小程序，企业群众可通过“我要约见”模块，“点单式”约见政府部门领导或业务科室。为优化平台协同功能，严格落实“整体政府”原则，今年5月，平台增设“我要会商”服务模块，企业群众可同时向多个部门提出会商申请，经审核通过后，由工单牵头部门统筹召开线下会议。
三是加强约见工作落实。为保证约见工作质效，我们建立了超期自动预警机制、评价反馈机制、人工服务机制，各部门要在6小时内处理工单，企业群众可对约见服务进行评价，并由12345营商环境专线为企业群众提供咨询、投诉、代预约等服务。除此之外，还建立了数据分析、动态监管等机制，及时分析了解企业群众诉求及解决情况。
目前，平台已上线47家单位，共计322个科室(含区级部门)，收到约见工单133单，企业群众已顺利约见市营商局、市市场监管局、市住建局等多家单位反映问题、咨询政策，涉及工程建设、行政审批、资质申请、纠纷解决等多领域，约见收效良好。2023年，“三亚政企约见平台”入选海南省市县政务信息化优秀创新案例。
在此基础上，三亚市一直践行“企业有事吹哨，政府立即报到”服务理念，构建集行政审批、政务服务、惠企政策兑现、政企约见、问题诉求解决为一体的“三亚营商直通车”服务体系：一是构建“行政审批直通车”。全面推行“一枚印章管审批”，分批次将涉及市场监管、住建等部门的507项审批事项划转至行政审批服务局，实行“一门受理、一套标准、一章审批”，并将审批时限压缩20%，大幅提高审批服务效率。二是首创“政务服务直通车”。梳理利企便民高频政务服务事项，联合住建、人社、卫健、公交集团、农商银行等单位，送服务进企业、进项目、进社区，打通“温馨政务”最后一公里。三是开通“惠企政策直通车”。进行惠企政策标准化梳理，通过惠企政策兑现服务平台，集中公布惠企政策文件，政策兑现一网通办，目前已通过“海易兑”平台完成惠企政策兑付超3.89亿元，位居各市县前列。四是打造“问题诉求处理直通车”。建立营商环境问题诉求直达及闭环处理机制，妥善解决一批10年以上营商环境历史遗留问题。
“三亚营商直通车”服务体系被省纪委监委、省委统战部、省工商联评为全省政商交往正面典型案例，并入选《人民网》发布的优化营商环境百个优秀案例。
下一步，三亚市将聚焦企业群众需求，持续优化“三亚政企约见平台”功能，持续擦亮“三亚营商直通车”服务品牌，完善涉企服务全链条，打造一支全天候在线的企业服务员队伍，努力营造“好办事、能办事、办成事”的营商环境。谢谢大家!
三沙卫视记者：
我们了解到，今年以来五指山市开展了服务企业大夜班活动，化被动为主动，有效解决企业问题，请问五指山市是如何开展涉企监测和全量问题收集的?谢谢。
五指山市人民政府副市长肖爱劭：
感谢您的提问和对五指山市营商环境工作的关注。五指山市为贯彻落实好省委、省政府优化营商环境工作要求，把规范涉企活动管理，提升企业服务质效作为重点工作持续推进，大力推广“涉企活动统筹监测系统”应用工作，建立定期通报制度，督促各单位主动掌握了解本单位使用系统情况。截至目前，五指山市预约企业活动等96条，登记执法活动等26条，跟踪企业报送材料4条。同时多措并举做好全量问题收集、转办及解决，确保对企业做到“有求必应、无事不扰、有诺必践”。
一是创新服务机制，推行市领导“服务企业”大夜班活动。为巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，打好营商环境整体提升攻坚战，着力解决企业在发展规划、用地审批、项目建设等制约发展的难点堵点痛点问题，由市委书记、市政府市长、副市长、法检两长带头，各级各部门参与进来，主动延长服务企业时间，以更接地气的方式“圆桌座谈”“开门纳谏”，打通联系服务企业的“最后一米”。今年以来，服务企业大夜班已举办5期，服务企业9家，在现场帮助企业解决难题7个，收集跟踪督办13个，得到企业好评。
二是拓宽政企沟通渠道，实现与企业零距离。为优化营商环境、提升政府服务效能，五指山市专门打造了为企业和基层群众排忧解难的“会客厅”，搭建政企交流、政策宣传、问题收集的营商环境共建共享平台，同时引导企业和基层群众用好“12345服务热线”、营商环境公众号服务栏目“有事我帮您”“营商环境市长直通车”等途径与政府部门进行有效沟通，以合理合规合法方式协调解决困难。截至目前，“有事我帮您”栏目已帮助企业解决诉求4件，“营商环境市长直通车”窗口回应解决企业问题6件。
三是遍访企业，摸清堵点难点。五指山市选取民营、外资、规上等100家企业以线上线下相结合的方式开展调研服务，市级领导干部、市直各有关单位主要负责人作为服务企业包联员共33位，其中21位市领导作为包联员的企业共有64家，12个单位主要领导作为包联员的企业共有36家。在面对面倾听中，五指山市各包联专员强化了与企业常态化沟通交流机制，切实把“政府思维”转变为“企业视角”，落实诉求收集、梳理、反馈、解难的工作闭环机制。截至目前，五指山市33位包联员已推动解决问题43条。
四是有诺必践，让企业发展更安心。组织开展营商环境问题“减量增效”集中服务月活动，集中推动解决一批企业投诉时间较长但仍未彻底解决的问题。在一个月的时间内，五指山市共履行承诺解决企业问题7条。如企业反映政府欠款类问题，五指山市利用盘活资金解决政府欠款金额达187万元，缓解企业资金压力。
下一步，五指山市将继续发扬“不讲条件、攻坚克难、不辱使命、精益求精”的1867的工作作风，以“不能让群众等，不能让企业等，不能让政策等，不能让资金等，不能让生态等，不能让干部等”的“六个不能等”工作机制为鞭策，大力优化营商环境，为企业提供优质的服务，健全完善相关配套服务措施，关心关注企业“成长中的烦恼”，对企业发展的困难和需求及时回应、切实解决，打造良好的营商环境，助推经济社会高质量发展。
谢谢!
海口日报记者：
我们注意到，自2023年海口市成立营商局以来，非常重视企业服务工作，连续两年开展了持续推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，请问海口市专项行动及解决前期承诺事项方面具体有哪些做法?取得了哪些成果?谢谢。
海口市人民政府副秘书长、市信访局局长蔡爱丹：
非常感谢这位记者朋友对海口企业服务工作的关心关注和支持。企业的发展与自贸港建设休戚与共、携手并行，海口市高度重视企业服务工作，积极主动当好“服务员”“店小二”，在省营商厅的精心指导下，从2023年起连续两年深入开展推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，取得了较好成效：2023年1月至2024年5月，全市新增经营主体199.49万户、同比增长59.32%，占全省87.15%；工信部发布的2023年中小企业发展环境评估报告中，海口在市场环境方面评估得分位居地级市第1位。在大调研大服务专项行动中，我们主要开展了以下三个方面的工作：
一是领导带头示范，全面包点联系服务企业。省委常委、市委书记罗增斌，市长丁晖分别带头包联服务有关企业，31名市四套班子领导、435名部门领导干部组成包联队伍“一对一”走访服务企业，包联企业数量在去年475家的基础上，2024年新增加1500家。全市着力构建“市政府定期调度、包联干部跟踪服务、职能部门牵头办理、工作专班协调督办”的工作机制，对企业反映的一般问题做到现场办、马上办，复杂问题统一报请市政府研究调度，责任部门牵头推动，直至企业诉求有效解决。
二是精准分类施策，切实推动企业诉求解决。全市聚焦企业要素保障和公共服务问题解决、重点项目建设落地、省市惠企政策兑现、监管执法优化、制度集成创新、历史遗留问题解决等6个重点方面，建立问题收集和分类处置工作台账，精准有效帮助企业解决问题和困难。自去年开展专项行动以来，我市共向企业兑现奖补支持资金约19.5亿元，清理政府欠款约7亿元，支持企业新增贷款157.34亿元，帮助解决用地15宗共1215.25亩。如江东新区结合跨境服务贸易企业诉求，组建园区专业服务团队，为企业在工商注册、业务对接、贸易融资等方面提供全流程深度服务，极大提升企业展业效率，2024年1一5月完成跨境服务贸易额54.8亿元，同比增长439%。
三是注重标本兼治，建立健全长效工作机制。全市围绕工业发展扶持、跨境贸易扶持、监管执法优化、人才配套保障等共性问题，广泛听取征求企业意见建议，研究制定出台海口市“做强工业经济二十条措施”“支持生物医药产业高质量发展若干措施”“综合查一次”等惠企政策或工作机制20余个，实现“整改一个问题、集成一项制度、固化一套机制、治理一片领域”。如秀英区发布楼宇经济扶持政策，上线楼宇经济数据平台，推进辖区楼宇资源和项目精准对接、高效配置，试运行“楼小二”政务服务“驻点”服务，培育了招商局大厦、鲁能中心、珈宝广场等3座税收“亿元楼”。
下一步，海口市将认真贯彻省委、省政府有关工作部署，做好以下三个方面工作：一是扩大服务企业覆盖面。持续深化对自贸港重点产业、新兴业态以及行业领军企业、临规企业的调研服务，全面构建亲清政商关系。二是推动企业诉求高效“办成”。紧盯企业反馈的“未办成”问题，持续推动落实、做好跟踪服务，不断提升企业满意度、获得感。三是抓好长效机制建设。聚焦企业关注的重大问题，固化形成一批长效工作机制，推动企业高质量发展。
谢谢!
国际旅游岛商报记者：
政务诚信履约对助推企业发展具有重要意义，请问儋州市在强化政府合同履约监管、增强企业投资信心方面有什么实际措施?谢谢。
儋州市人民政府副市长朱江：
谢谢这位记者朋友的提问，也感谢您对儋州市营商环境工作的关心关注。企业在与政府机构合作过程中，最担心的问题之一便是在项目完成后资金未能及时到位。这种情况不仅影响企业正常运营和发展，还会导致政府信誉受损，用一种通俗的说法就是“活干了，钱没有”，这可以说是企业的一个心病。近年来，儋州市持续落实省委、省政府提出的“推进政务诚信建设，增强诚信履职意识”的工作要求，坚定秉持“万般解释，不如一个解决”的服务理念，始终把企业和群众的满意度作为衡量政务诚信建设工作的核心标尺，聚焦企业急难愁盼问题，持续优化政府合同履约监测机制，提升政府履约践诺水平，强化信用赋能，奋力塑造“一诺千金”的法治政府、诚信政府，推动建设更优营商环境。
一是全量归集合同数据。全力攻克政府合同履约数据分散堵点问题，建立政府合同履约监测平台，通过推动数据采集工作由被动接收向主动搜集转变，利用大数据技术，对“海南省政府采购网”“儋州市人民政府网”等网站信息进行采集、分析、分类，依据项目信息精准定位合同采集范围，提升合同采集覆盖比例。
二是全过程日常监管。在合同履约过程中，市政府相关部门需在预警提醒周期内报备履约进程、违约或销号等情况，平台将针对合同履约状态进行“亮牌”，以“定期预警+常态化督导”的方式，实现对政府部门履约情况的动态跟踪和全程监管。畅通企业查询渠道，督促政府部门按时履约，降低合同违约风险，提升企业满意度。该平台自年初试运行以来，累计将儋州市32个政府部门签订的567个合同纳入监测范围内，归集合同执行信息1456条，预警提醒72次，督促各单位按时序支付合同款项3141.13万元。7月1日，平台已正式上线运行，将持续开展合同录入工作，动态跟踪履约情况。
三是全方位督导考评。建立健全制度执行的监督、考核评估机制，将“政府合同履约监测”纳入年度绩效考核指标体系，推动合同履约监管向绩效管理转变，提高履约监管的科学性、合理性和针对性。推动跨部门联合监管，与法院等单位实现涉政府合同违约司法案件信息互通，及时移交营商环境问题线索，构建全方位的合同履约监管体系。
下一步，儋州市将在系统推进政务诚信建设上持续发力，进一步优化政府合同履约机制，定期开展政府部门承诺践诺活动，以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、市场主体满意为第一满意，不断提升政务诚信水平，引导全社会不断提高诚信意识，培育儋州讲诚信、守信用的优良风尚，以一流营商环境提振企业发展信心，凝心聚力推动儋洋一体化高质量发展，为打造海南高质量发展“第三极”筑牢诚信基石。
谢谢!
廖宝祺：
谢谢朱江先生的解答。记者朋友们还有没有其他的问题?如果没有的话，本场发布会答记者问环节就进行到这里。刚才主发布人介绍了我省着力打造“有求必应、无事不扰、有诺必践”企业服务体系，持续优化营商环境的相关情况，其他4位发�
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