释放制度创新活力 擦亮以制度塑城、立城、兴城的三亚新名片

——三亚市“制度建设执行创新”三年行动成果新闻发布会相关部门答记者问摘登

2月21日上午，三亚市“制度建设执行创新”三年行动成果新闻发布会召开，相关部门针对三亚营商环境、旅游、教育、基层治理、园区建设等领域工作重点等问题，回答记者提问。

问：三亚市营商环境建设局成立一年来，都做了哪些方面的工作来服务市场主体、优化三亚营商环境？

三亚市营商环境建设局相关负责人答：三亚市营商环境建设局在市委、市政府的坚强领导下，以提升市场主体满意度为目标，以制度集成创新为动力，以“三个聚焦”为抓手，持续完善机制建设，深化重点领域改革，优化涉企服务体系，形成具有三亚特色的营商环境建设标志性成果。一是聚焦机制建设，以制度创新引领营商环境作风转变。二是聚焦改革攻坚，以改革集成促进市场活力释放。三是聚焦企业需求，以“直通服务”拓展助企发展新路径。

下一步，三亚市营商环境建设局将以制度创新推动营商环境建设“四个提升”，全力打造“好办事”“办成事”“办好事”的营商环境。一是营商环境指标水平再提升；二是企业满意度再提升；三是政务服务质效再提升；四是“诚信三亚”建设再提升。

问：三亚将如何借用“制度”生命力，从哪些方面持续发力打造国际旅游胜地？

三亚市旅游和文化广电体育局相关负责人答：在“制度建设执行创新”三年行动，尤其是“制度创新年”中，三亚逐步探索、凝练、构建“政府+协会+企业”的旅游高质量发展模式，从规划、立法、规范、标准、平台、评级示范等方面系统化构造，形成一套良性促发展机制，以制度集成和创新促进旅游、文化、体育融合发展，推动旅游生产力快速转化为社会经济效益。2023年，三亚共接待过夜游客2571.18万人次，同比增长95.56%；实现过夜旅游总收入896.64亿元，同比增长106.26%。全市文旅消费市场保持稳中向好、稳中有进的健康发展态势。

接下来，三亚将继续围绕“政府主导、协会倡导、企业共建”的总体框架，着重从三个体系持续发挥制度集成的力量，从产业转型、产品升级、服务提升等方面，加快供给侧创新发展，为广大市民游客营造国际化、便利化和业态丰富的旅游消费环境。

问：教育系统如何通过“制度建设执行创新”打造“学在三亚”品牌？

三亚市教育局相关负责人答：三年来，三亚市教育局通过聚焦教育重点领域综合改革，为办好人民满意和海南自贸港建设需要的教育提供制度保障。

一是聚焦教育公平。目前，普惠性幼儿园覆盖率达90.33%；2022年来，向符合条件的学生发放学位补贴共计6741万元。

二是聚焦教育优质均衡发展。力争到2025年新增公办学位3.72万个；已落地合作办学项目18个，新增基础教育优质学位3万余个；目前，全市共127所公办中小学校纳入集团化办学管理，促进基础教育城乡一体化发展。

三是聚焦督导体制机制改革。在全省率先出台督导评估工作补助发放机制。

四是聚焦教师队伍提质增效。三年累计引进教育人才2681名，为基层教育高质量发展提供强力人才支撑。

五是聚焦“双减”政策落地见效。开启“官方带娃”模式，对暑期“看护难”的小学生家庭免费开放；依法依规从严查处违法违规培训行为。

六是聚焦未成年人“护苗”工作。开办三亚市育苗学校，填补三亚专门教育空白；建立健全处置各类突发事件的快速反应机制。

下一步，市教育局将持续深化教育领域综合改革和制度创新，全面推动基础教育高质量发展，奋力为打造“学在三亚”品牌夯实制度根基。

问：天涯区在基层治理方面都采取了哪些措施，取得了何种成效？

天涯区相关负责人答：天涯区坚持高位推动，建立党建引领基层治理推进机制。

基层干部队伍建设方面，出台社区工作者职业化管理办法等制度，形成“重激励、严考核”管理机制，全面落实村（社区）职业化工作者社工证补贴等鼓励机制。

网格化管理方面，建立“大网格+小网格+微网格”联动机制，将全区389个综合网格细化至2669个微网格；建设“天涯区网格综合一体化平台”，实现人口信息采集、日常巡查上报等功能。

创新机制建设方面，建立“联办+制度+督查”三位一体机制，构建“直通联办”新模式；在全市首创推出“共同规划、企业建设、政府监督、遏制增量”治理新模式，开展“三线”集中整治工作；创新推动“人民调解+司法确认+强制执行”诉调对接联动机制，整合行政、司法资源；建立“六位一体”联动工作机制，推进三亚湾治理体系和综合管理建设，入选生态环境部第二批12个美丽海湾优秀案例；创新“政府主导、企业主体、居民参与”的“三无”老旧小区多元化治理模式，主导推进“平价”物业公司建设。

问：崖州湾科技城探索实施了哪些创新制度机制，助推园区高质量发展？

三亚崖州湾科技城管理局相关负责人答：通过“制度建设执行创新”三年行动，进一步推动崖州湾科技城以一流营商环境助力教育、科技、人才、产业“四位一体”协同融合高质量发展，切实提升公共服务效能。

稳步推进建立农业农村、林草、海关“三合一”协同工作机制；在海南实现一流育种技术共享和育种全过程知识产权保护；持续优化崖州湾科技城GEP核算制度体系，打造可持续发展绿色园区；全力推进知识产权“五合一”综合管理体制改革，为南繁产业秩序发展提供高效保障，首次在全国推动区域五类知识产权保护由“散”向“合”转变，实现“一个部门集中管理、一支队伍综合执法、一个平台统筹服务”的改革目标。

下一步，崖州湾科技城将做好总结，推广三年行动的优秀经验和典型案例。推动制度集成创新工作常态化开展，逐步提高制度集成创新能级，助推崖州湾科技城打造成为自贸港建设新标杆的重要增长极。

（陈超全整理）