《三亚市水上旅游管理办法》新闻发布会

时间：2023年10月20日9:00

实录内容

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任朱红伟：

女士们、先生们，各位记者朋友们：

大家上午好！欢迎参加三亚市政府新闻办公室新闻发布会。

近年来，三亚水上旅游项目倍受游客青睐。为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，有效规范水上旅游活动，促进水上旅游高质量发展，近日，三亚市政府公布了《三亚市水上旅游管理办法》（以下简称《办法》），将于12月1日起施行。相信广大市民游客和媒体朋友们对《办法》的出台实施都比较关注。

今天，我们很高兴邀请到：

三亚市司法局局长 杨安豪

三亚市旅游和文化广电体育局副局长 谢香慧

三亚市自然资源和规划局副局长 王蓓

三亚市综合行政执法局四级调研员 邵长斌

请他们向大家介绍有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，有请市旅游和文化广电体育局副局长谢香慧女士介绍《办法》出台的背景和过程。

三亚市旅游和文化广电体育局副局长 谢香慧：

各位媒体朋友们，大家上午好。非常感谢各界对三亚市水上旅游管理工作的关心和支持，下面由我代表三亚市旅游和文化广电体育局向大家简要介绍《三亚市水上旅游管理办法》的起草背景和主要过程。

首先，向大家介绍起草背景。三亚全年适合开展各类水上旅游项目，得天独厚的自然环境促进我市的潜水、冲浪、游艇、摩托艇、帆船、游船、帆板、拖伞等水上旅游业态不断高速发展，但在发展的同时，也存在监管和治理的制度体系不健全、行业安全生产隐患突出、商家服务质量参差不齐和水上旅游管理工作机制不完善等问题。为了加强水上旅游安全管理，确保管理工作有法可依、有章可循，进一步保障旅游者和旅游经营者的合法权益，有效保护和合理利用旅游资源，规范水上旅游活动，促进水上旅游业高质量发展，制定水上旅游管理办法已迫在眉睫、势在必行。

其次，向大家介绍起草过程。2023年3月，市委将“涉水（海上）运动立法”列为三亚市2023年推进重点领域制度集成创新重点工作任务之一。4月，市政府将《三亚市水上旅游管理办法》纳入《三亚市人民政府2023年立法工作计划》。市旅游和文化广电体育局作为起草单位，经征集意见、实地调研和专家论证等程序后，向市司法局报送了《办法》的草案送审稿。市司法局通过组织实地调研走访，征集主管部门、行业协会商会和市场主体意见和召开立法座谈论证会等方式，广泛听取意见建议，最终修改形成《办法》审议稿，并经市政府常务会议、市委常委会会议审议通过。2023年10月9日，三亚市人民政府公布《三亚市水上旅游管理办法》，自2023年12月1日起施行。

以上就是《三亚市水上旅游管理办法》的起草背景和主要过程，谢谢。

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 朱红伟：

下面，有请市司法局局长杨安豪先生对《办法》的主要内容进行解读。

三亚市司法局局长 杨安豪

各位记者朋友，大家上午好！

《三亚市水上旅游管理办法》分为总则、经营管理、安全监管、法律责任和附则五章，共三十二条。下面我就主要内容解读如下：

一、《办法》第一章“总则”主要解决三个方面问题：一是明确了水上旅游的定义和《办法》的适用范围；二是从纵向明确了政府、主管部门、基层群众性自治组织和行业协会的职责，从横向明确了各部门之间的职责，避免多头管理、重复管理；三是鼓励水上旅游与相关产业融合发展，培育新业态。

二、《办法》第二章“经营管理”主要解决四个方面问题：一是明确了从事水上旅游经营活动的基本条件是办理市场主体登记，有许可或者备案要求的，应当依法办理，在线旅游经营平台对平台内的经营者应当履行登记及核验义务；二是明确了应当取得海域使用权的情形以及流转方式，缓解小微型企业难以取得海域使用权的困境；三是建立水上旅游经营信息登记制，通过线上线下多渠道公布经登记的水上旅游经营者名单，增加合法合规经营者的市场曝光度，引导旅游者选择依法登记的水上旅游经营者提供旅游服务，通过市场手段淘汰违法经营者；四是通过推进诚信经营行为规范和信用等级评定，防治旅游欺诈行为。

三、《办法》第三章“安全管理”主要解决了六个方面问题，一是明确了用于开展水上旅游活动的设施设备应当符合法定要求或者一般安全要求，严禁使用三无船舶；二是鼓励制定地方标准、团体标准或者企业标准，推动标准化经营；三是规定从业人员的资质要求，尚无法定资质要求的经培训考核合格后方可上岗；四是填补安全制度和义务规范漏洞，明确了经营者应当制定并实施安全操作规程和突发事件应急预案，细化了经营者和旅游者在水上旅游活动中常见的安全义务要求以及国防安全和生态环境保护要求；五是规定了主管部门的执法机制和执法结果公示机制，依法开展水上旅游市场的联合执法；六是支持水上旅游责任保险的探索和创新，设计符合水上旅游活动需要的保险模式和保险产品。

四、《办法》第四章“法律责任”主要规定了行政机关及其工作人员的行政责任和水上旅游经营者未按照规定办理相关许可、备案、登记、检验手续，未依法履行登记、核验义务或者未依法取得海域使用权非法占用海域的法律责任。

五、《办法》第五章“附则”明确了育才生态区管委会作为市政府派出机构在水上旅游管理活动中的职责以及《办法》的施行日期。

我就介绍到这里，谢谢大家！

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 朱红伟：

下面进入记者提问环节，提问前请先举手示意，并通报所代表新闻机构名称。现在开始提问。

中新社记者：请介绍一下《三亚市水上旅游管理办法》主要创新点。

三亚市旅游和文化广电体育局副局长 谢香慧：

谢谢记者的提问。《三亚市水上旅游管理办法》是我市今年制度集成创新工作任务之一，是国内首部以问题为导向的水上旅游地方立法，以解决水上旅游新业态在高质量发展中存在的堵点难题为目的。创新点主要体现在六个方面：

第一点，首次在自由贸易港法律法规背景下探索开展水上旅游地方立法的创新实践。对三亚水上旅游新兴业态施行包容审慎监管，推行承诺准入、项目登记制。

第二点，完整构建水上旅游业“政府+村（居）委会+行业协会”的治理体系，厘清各主管部门职责。办法明确市、区两级政府金牌娱乐,金牌娱乐平台水上旅游管理工作的职责，清晰划分旅游主管部门和其他主管部门的职责界限，提出村（居）委会和行业协会协同管理的基层治理机制。

第三点，探索实施“信息登记+信用承诺”共建共享的部门监管与行业自律发展模式。积极推进政务信息系统互联和公共数据共享，引导市场主体自愿公示其登记注册、生产经营、合同履约、社会公益等信用信息，构建“政府主动监管+行业自觉自律”的良性循环发展机制。

第四点，突破性探索将水上旅游项目的海域使用权作为有价资产的流转机制。依法取得海域使用权后，海域使用权在使用年限内可以依法继承、转让、出租、抵押或者作价入股，奠定水上旅游产业资产管理体系的基础。

第五点，系统全面打造水上旅游安全生产管理机制和行业风险防控治理体系。政府加强水上旅游公共基础设施和救生设备的配置，支持保险企业与主管部门、行业协会、经营者创新水上旅游保险模式和保险产品，完善投保理赔制度，不断健全行业发展的风险防控体系。

第六点，探索开展水上旅游经营项目的包容审慎监管，不断优化营商环境和消费环境，严厉打击扰乱市场和破坏消费环境的行为，实现“经营者买卖安心、消费者体验舒心”的目的。针对这个问题，我就回答到这里，再次感谢大家对我们工作的支持！

三亚广播电视台记者：水上旅游的海域使用管理一直是市场主体关注的热点和焦点，请问在海域使用方面，自然资源和规划主管部门是否有更为详细清晰的规划指导？

三亚市自然资源和规划局副局长 王蓓：

谢谢记者的提问。根据《三亚市水上旅游管理办法》第六条的规定：“自然资源和规划主管部门负责编制海洋功能区划和海域使用详细规划，统筹海域空间布局，划定水上旅游活动区域，做好海域使用权的审批出让工作”。作为《三亚市水上旅游管理办法》公布的前奏，今年7月份，经三亚市人民政府审议通过，市自然资源和规划局印发公布了《三亚市海域使用详细规划》。该规划是全国首例金牌娱乐,金牌娱乐平台用海管理、海域资源保护和可持续利用以及水上旅游秩序维护等方面的专项规划，实现了更为科学合理的分类分级精细化布局和统筹规划。

在三亚市水上旅游管理方面，对我市的重点海湾、海岛以及热门的海湾特色旅游景区提出了不同模式的海上旅游发展规划指导，做到特色化开发管理。同时，也是首次结合我市海域海岛所处不同地理位置对生态环境的容纳承载情况，更加详细的提出了海洋旅游环境容量，规定了浴场、摩托艇等不同旅游产品在不同海域的容量控制指标，切实做到保护与开发并举和精准化管控，以最直观的方式呈现我市对各海区的清晰精准定位、合理有序的开发利用，有利于打造三亚优良的水上旅游生态环境，促进人海和谐持续发展。我回答完了，谢谢。

南海网记者：《三亚市水上旅游管理办法》出台后，会对综合执法工作有哪些方面的影响？

三亚市综合行政执法局四级调研员 邵长斌：

谢谢记者的提问。近年来，随着我市冲浪、摩托艇、香蕉船等水上旅游新业态的发展，行业主管和执法部门因缺乏相应法律法规的支撑，在监管和执法中存在一定的难度。《三亚市水上旅游管理办法》的出台，第二十六条规定：旅游主管部门应当会同公安、市场监管、综合执法等部门，依照法律法规、规章和本办法，按照各自职责对辖区内的水上旅游市场进行定期或不定期监督检查，并及时公示监督检查结果。这种检查结果共享共用的联合执法，不仅提高了执法效率，也减少了对市场主体的打扰，优化了营商环境。第十条、第十一条、第十八条、第二十九条规定：对未经设立登记从事水上旅游经营活动，未按照规定办理相关许可、备案、登记、检验手续，未依法履行登记、检验义务或未依法取得海域使用权非法占用海域从事水上旅游经营活动的行为，由综合执法部门予以处罚。这将为打击和查处水上旅游违法经营行为，促进三亚水上旅游健康、持续发展提供更加有力的执法保障。下一步，我们将依据本办法严格依法履职。我的回答完毕，谢谢。

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 朱红伟：

由于时间关系，今天的记者提问环节就到这里。

刚才，4位发布人就《办法》的出台背景、主要内容、特色亮点等相关情况向大家作了详实的介绍和回答。各位记者朋友如果有进一步采访需求，发布会结束后，请与我们新闻宣传科的现场工作人员联系。

希望记者朋友们对《办法》的出台实施给予高度关注和持续宣传，为推动三亚水上旅游高质量发展营造良好的舆论氛围，为三亚高水平打造国际旅游胜地提供有力的舆论支撑。

最后，感谢4位发布人的介绍和回答，感谢各位记者朋友的参与和支持。今天的发布会到此结束，谢谢大家！