“十三五”建设发展辉煌成就系列之
第五场新闻发布会
(2021年1月15日)

彭太华：女士们、先生们，上午好!欢迎大家参加海南省新闻办组织的新闻发布会。

今天，我们组织的是“十三五”建设发展辉煌成就系列的第五场新闻发布会，主题是“房地产调控成功闯关，经济动能转换效果显著”。

今天，我们很高兴邀请省住房和城乡建设厅霍巨燃厅长、国家税务总局海南省税务局兰双萱副局长，请他们介绍房地产调控有关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请省住房和城乡建设厅霍巨燃厅长作介绍。

霍巨燃：各位记者朋友，大家上午好!近年来，省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终坚持“房住不炒”的定位，以壮士断腕的决心调整产业结构，破除经济发展对房地产的依赖。特别是“十三五”期间，通过实施“两个暂停”、全域限购、加强引导管控、完善住房体系等一系列政策措施，以及开展市场整治和风险防范，建立房地产调控长效机制，促进经济结构调整和房地产业转型发展。目前我省房地产“一业独大”局面有所改善，经济结构调整取得阶段性成效，房地产调控达到了预期目标，房地产市场总体运行平稳，房地产市场风险总体可控。

“十三五”期间主要做了以下工作：

一是加强规划管控，统筹优化房地产业发展。树立全省“一盘棋”思想，加强商品住宅建设总量管控和年度计划管控。实行最严格的生态保护政策，生态核心区，海岸带可开发的一线土地、新批填海土地严禁用于开发商品住宅，在生态红线区周边、工业开发区、工厂、机场、公路、铁路、污水和生活垃圾处理等周边可能影响居住环境质量的区域，严格控制商品住宅开发。

二是从严土地管理，合理控制房地产开发规模和节奏。先后颁布了“两个暂停”、实行商品住宅用地计划管理、大幅减少直至停止供应外销商品住宅项目用地等政策。积极推动闲置土地、低效利用土地等存量国有建设用地的有序开发和盘活利用。

三是加大调控力度，保持房地产市场平稳健康发展。综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强房地产市场调控。特别是在2018年4月，实施“全域限购”等最严格的调控措施。2020年3月，继续加码调控，规定本地居民限购第3套住房。

四是优化考核机制，促进经济结构调整。加快实施新一轮分税制财政体制方案，把与房地产关联度最大的土地增值税、契税两个税种收入大部分集中于省级，把其他产业产生税收的大部分留给市县，倒逼市县产业转型升级。从2018年起，取消12个市县GDP、工业产值、固定资产投资考核，督促市县加大经济结构调整，降低对房地产的依赖。

五是完善住房体系，推动构建租购并举的住房政策。2020年3月,出台房地产市场平稳健康发展城市主体责任制的通知,明确各市县对本地房地产市场平稳健康发展负有主体责任,实施“一城一策”，健全住房保障和供应体系，满足居住需求。2020年4月，试点开展安居型商品住房建设，加快实施基层教师和医务人员住房保障专项计划，大力实施人才住房保障，逐步探索建立与自贸港发展相适应的住房体系。

六是加强风险防范，进一步规范房地产市场秩序。加强房地产市场监测预警，加快处置房地产项目风险问题，积极化解矛盾纠纷。持续深入开展房地产市场专项整治行动，严厉打击各类违法违规行为，进一步规范房地产市场秩序。

七是提升住宅开发品质，促进房地产业转型发展。通过大力发展装配式建筑、实行全装修、加强公共服务设施建设、停止审批小户型、实施现房销售、分户验收制度等措施，不断提升住宅开发品质，促进房地产业转型发展。

“十三五”期间，我省主动作为，实施更加严格的房地产调控，以“壮士断腕”的决心摆脱经济对房地产业的依赖，经济结构进一步调整，房地产结构进一步优化。全省房地产开发投资占固定资产投资总额的比重由2015年的50.7%下降至2020年1-11月的39.2%。商品房新开工面积中，非住宅类新开工面积占比由2015年的22.1%提升至2020年1-11月的39%。

2018年全域限购以后，商品房销售面积大幅下降，由2017年2292万平方米的峰值下降至2020年1-11月的631万平方米。商品房价格得到有效控制，基本保持平稳。

购买商品住房的对象由省外居民为主转为省内居民和引进人才为主，本省户籍居民购买商品住房占比2017年仅为17.8%， 2020年1-11月提升至74%，其他非本省户籍购房对象主要为引进人才和常住居民。

下一步，我省将继续坚持“房住不炒”的定位，继续压实市县主体责任，实施一城一策，保持房地产市场平稳健康发展。同时，进一步加大安居型商品住房、公共租赁住房等各类保障性住房建设，适度发展市场化商品住房，规范发展住房租赁市场，逐步完善与自贸港发展相适应的住房体系，构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足本地居民和引进人才住房需求，助力自由贸易港建设。

彭太华：下面进入记者提问环节，提问时请记者通报一下所代表的新闻机构。现在开始提问。

中国建设报：省委“十四五”规划提出健全多层次住房保障和供应体系，切实解决好本地居民和引进人才基本住房需求，请问如何贯彻落实?

霍巨燃：十四五期间，我省将深入贯彻“房住不炒”定位要求，保持房地产调控政策的连续性、稳定性,巩固房地产调控成果，继续保持房地产市场平稳健康发展。

结合我省实际，逐步完善与自贸港发展相适应的住房体系，通过发展公共租赁住房、安居型商品住房、市场化商品住房、市场化租赁住房等，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，妥善解决本地居民和引进人才住房问题。通过公共租赁住房实物配租和货币补贴，对城镇低保、低收入住房困难家庭应保尽保，对城镇中等偏下收入住房困难家庭和新市民、外来务工人员、新就业无房大学生等住房困难群体合理轮候保障;全面推开安居型商品住房建设，解决无房或住房困难的本地居民和引进人才以及基层教育卫生人员住房问题;适度发展市场化商品住房，满足本地居民和引进人才改善性住房需求;规范住房租赁市场发展，积极盘活存量房源，有效增加租赁住房市场供应，满足居民多样化、多元化的住房租赁需求，推动构建购租并举的住房制度。

下一步，我们将继续压实市县主体责任，实行一城一策，合理制定住房发展规划，有序推进各类住房建设，在全省人民住有所居的基础上，进一步改善居住条件，提升老百姓获得感和幸福感。

海南日报：海南税务部门在优化房地产交易的税收服务方面采取了哪些措施?

兰双萱：感谢您的关注!为优化房地产交易税收服务，我局一方面积极推行“非接触式”办税，纳税人可以直接通过“海南税务”微信公众号办理一手房和二手房税款申报缴纳业务，不必再到办税服务厅排队等候，实现了足不出户办理申报纳税，极大降低了交易成本。另一方面，对于需要进行线下办理的纳税人，我们通过与住房与城乡建设厅、自然资源和规划厅等单位共享房屋网签备案等房地产交易信息，实现了房屋交易“一窗受理，集成服务”，大大精简压缩了办理手续的资料、流程和时间。下一步，我们还将与相关部门密切协作，进一步扩大房地产交易线上业务办理范围，实现支付宝、微信缴纳税费，提高房地产交易办理质效，增强纳税人的获得感。谢谢!

凤凰网：房地产行业管理是一项需要多部门协作的工作，请问海南税务部门采取了哪些举措来强化部门协作，共同加强房地产行业管理?

兰双萱：感谢您的提问!我局始终注重加强与相关部门的沟通协作，共同促进海南房地产行业规范健康发展。特别是2015年《海南省税收保障条例》出台后，进一步促进了政府部门协同治税、社会主体共同治税的体制机制建设。根据《条例》规定，我局通过强化部门协作，实现了税务机关与相关部门、单位之间涉税信息的交换和共享，同时按照“先税后证”等征管措施，有效管控了房地产税收管理的关键环节，避免了税收流失。此外，我们还积极配合住建厅等部门开展房地产市场违法违规行为专项整治行动，有力地促进了我省房地产市场调控措施的落地落实。下一步，我们还将在省委、省政府的领导下继续加强这方面的工作。谢谢!

中新社：海南安居型商品住房社会关注热度很高，目前建设进展情况如何，十四五规划是如何考虑的?

霍巨燃：安居型商品住房是我省住房体系中的重中之重，主要向符合条件的本地居民家庭和引进人才供应。2020年首先在需求较大、住房价格较高、住房问题较突出的海口、三亚、儋州、五指山、定安、陵水等6个市县开展试点建设，同时，通过建设安居型商品住房的方式实施基层教师和医务人员住房专项保障计划。省委省政府高度重视这两项工作，省政府多次召开调度会部署推进。省直相关部门密切配合，市县政府落实主体责任，以超常规的举措落实项目规划、土地出让、建设审批等工作，全省安居型商品住房建设加快推进。截至2020年底，已完成14宗937.52亩安居型商品住房项目用地出让，10个项目已开工，共9756套住房，这距离2020年4月28日省政府办公厅印发《金牌娱乐,金牌娱乐平台开展安居型商品住房建设试点工作的指导意见》等文件，仅过去8个月时间。从目前情况看，我省安居型商品住房项目普遍选址在交通便捷、生活便利和配套设施比较完善的区域，项目大多由实力较强的大型开发企业负责建设，且实行现房销售和全装修，除了价格优势外，其建筑品质也将不低于市场化商品住房。

目前，我厅正在指导市县编制住房发展“十四五”规划，将结合本地人口增长、引进人才规模、新增就业人数、住房存量等情况，合理确定安居型商品住房等各类住房的结构、需求及各年度住房建设计划，充分满足本地居民和引进人才的住房需求。下一步我们将及时总结试点建设经验，全面推开安居型商品住房建设，在安居型商品住房建设方面探索自贸港建设的经验做法，服务自贸港建设。

彭太华：由于时间关系，今天的发布会到此结束，谢谢各位!